斯洛維尼亞政經概況

編輯: 張峰斌

2023/02/15列印

一、政治概況
蘇聯解體後，斯洛維尼亞於1991年6月25日宣布獨立、1992年5月加入聯合國，並於2004 年3月加入北約組織、同年5月加入歐盟，2007年1月正式啟用歐元、同年12月21日成為申根公約會員國。
該國總統由人民直接投票選出，任期為5年，最多連任2屆，現任總統慕莎(Nata?a Pirc Musar)於2022年12月就任，下屆總統選舉訂於2027年10月舉行。政府行政權由總理及內閣主導，內閣為全國最高行政機關，由國會選舉產生，總理則由總統提名或國會政黨自行提名，並經國會通過後出任。
斯洛維尼亞國會為兩院制，國民議會(Drzavni zbor，下議院) 代表共90名，國民委員會(Drzavni svet，上議院) 代表共40名，權力集中於國民議會，每4年選舉一次。2022年4月24日舉行國會大選，新政黨自由運動黨(GS)勝選，並與社民黨(SD)及左派黨(Levice)共組聯合政府，國會於2022年5月25日通過，任命GS主席Robert Golob為總理。因GS在國會的地位穩固，預估新政府將能夠完成4年任期，下次大選定將於2026年舉行。
該國政府長期政策優先事項包括零碳經濟、解決人口危機及推動投資支出，近期政策重點則為採取天然氣及電力價格上限、較低消費稅稅率、對特定行業部門補貼等多項措施，以減輕能源成本急劇上漲對家庭及企業影響，並以國家擔保國內三大能源供應商(HSE、GEN Energija 和 Geoplin)，以確保有足夠流動性來支應國內能源需求。
自2022年底以來抗議及罷工的威脅增加，為維持民意支持度並避免動盪擴大，政府可能會同意幅度可觀的工資成長，短期雖可支援一般家庭支出需求，惟將對財政及通膨壓力產生影響。另歐盟委員會批准從歐盟復甦基金獲得 18 億歐元贈款及7.05 億歐元貸款計畫，以支持投資活動。由於能源成本飆升及通膨擴大，聯合政府可能面臨生活成本過高之挑戰。
該國目前面臨經濟情勢艱困及醫療系統脆弱等挑戰。聯合政府之間亦可能因政策上意識形態分歧而發生衝突，且該國政黨輪替頻繁，常只維持一屆議會任期，目前執政黨GS黨內成員多為政治新手，以致內部分歧風險可能高於往常，而威脅其政治穩定度。

二、經濟概況及展望
斯洛維尼亞礦產資源相對貧乏，主要為汞、煤、鉛、鋅等，儲量不多；礦泉、溫泉和水力資源較為豐富。2011年初探測到東北部Pomurje地區蘊含天然氣資源。預估斯洛維尼亞2022年農業、工業及服務業占GDP產值分別為1.90%、30.10%、65.40%。
(一)、總體經濟
2022年因該國取消COVID-19防疫限制，提振私人消費，旅遊業復甦，經濟持續成長，實質經濟成長率為4.80%。
俄烏戰爭之負面影響將持續對家庭消費、出口和私人投資造成壓力。2023年因能源價格仍高，削弱該國競爭力，預估2023年實質 GDP 成長率為1.00%，2024 年經濟將維持成長趨勢，預測實質 GDP 成長率為2.40%。
(二)、通貨膨脹
2022 年因俄烏戰爭引發供應鏈瓶頸及全球大宗商品價格上揚，該國消費者價格通膨急劇加速，工會推動工資大幅增加，預估2022年該國平均通貨膨脹率為9.32%。
預期2023 年需求疲軟、大宗商品價格回落及全球供應限制解除，通膨將逐步緩解，惟仍處於高位；預測2023-2024 年該國平均通貨膨脹率分別為6.00%及3.50%。
(三)、財政情況
斯洛維尼亞近期財政收支雖為赤字，惟因施行增稅措施，財政收入增加，預估2022 年財政赤字占GDP比重為3.50%。
由於該國政府採取能源價格緩和措施、調漲政府部門工資及增加轉移支付等更寬鬆政策，預估2023 年財政赤字占GDP比重將擴大至 5.30%。2024 年因預期財政政策將逐漸緊縮以及加強經濟活動，致財政赤字占GDP比重縮減至歐盟建議之3%左右，預測2024 年該國財政赤字占GDP比重為3.00%。
(四)、對外貿易及國際收支
斯洛維尼亞為能源淨進口國，2022 年由於能源進口成本大幅上漲，造成該國貿易收支首次出現逆差，經常帳收支亦由盈餘轉為赤字，預估2022 年該國經常帳赤字占GDP比重為0.30%，
展望未來，該國仍維持貿易收支逆差，預測2023年經常帳赤字占GDP比重為 0.50%； 2024 年因能源成本下降，縮減貿易逆差加上次級收入帳因歐盟復甦基金的支持，致經常帳將由赤字轉為盈餘，預測2024年經常帳盈餘占GDP比重為 1.00%。
(五)、匯率
由於歐元區成長前景黯淡，貨幣緊縮步伐較美國緩慢，且投資者擔憂俄烏戰爭的影響，短期內持續對歐元構成壓力，2022年底歐元兌美元匯率為€0.938:US$1。
預期2023 年上半年歐元持續疲弱，年中歐洲央行和美聯儲間之利差縮減後，歐元將顯著升值。預測2023-2024 年歐元兌美元匯率將分別為€0.897:US$1及€0.885: US$1。
(六)、外債情況及外匯存底
2022年斯洛維尼亞外匯存底為19.67億美元，預估外債餘額578.80億美元，外債占GDP比率為94.84%，外債占出口比率為104.61%，外債總額高於外匯存底，債負比率14.08%，外匯存底支付進口能力為0.27個月。
預測2023年及2024年斯洛維尼亞外匯存底分別為19.88億美元、21.09億美元，外債餘額分別為583.82億美元及556.92億美元，外債占GDP比率分別為94.64%及80.58%，外債占出口比率分別為105.51%及89.70%，債負比率分別為13.97%及13.42%，外匯存底支付進口能力分別為0.28個月及0.26個月。

三、對外關係及主要貿易國家占比
斯洛維尼亞獨立後，維護國家安全為其外交最高目標，故極力與鄰國保持友好關係，另積極促進與其他巴爾幹半島其他國家之關係，並熱心參與該地區聯合國及北約等各種不同國際組織之維和(peace-keeping)行動。
斯洛維尼亞與克羅埃西亞之間，因源自南斯拉夫時期問題、皮蘭灣邊界爭端、克國加入無邊界申根區的雄心以及 2015 年移民危機的矛盾心理，而長期處於緊張關係，另斯國因作為歐盟、歐元區及北約成員，已針對俄烏戰爭配合美國及歐盟對俄羅斯實施金融和個人制裁。
貿易方面，2021年斯洛維尼亞主要出口國家為德國(16.4%)、瑞士(11.1%)、義大利 (10.5%)、克羅埃西亞(6.7%)等；主要進口國家為德國(12.9%)、中國(11.9%)、義大利(9.8%)、瑞士(9.0%)等。
2021年斯洛維尼亞主要輸出項目為機械設備(36.0%)、製成品 (27.4%)、化學藥品(23.1%)、雜項 (13.5%)等；主要輸入項目為機械設備(30.7%)、製成品(25.1%)、化學藥品(25.4%)、 礦物燃料(7.9%)等。

四、與我國雙邊貿易
與我國貿易往來方面，2022年我國對斯洛維尼亞出口209.12百萬美元，進口49.36百萬美元，貿易順差159.75百萬美元。2023年1月我國對斯洛維尼亞出口金額12.09百萬美元、進口4.99百萬美元，貿易順差為7.10百萬美元。
對斯洛維尼亞進出口貨物結構方面，2022年我國出口至斯洛維尼亞主要產品為機器及機械用具及其零件(42.85%)、電機與設備及其零件 (35.53%)、塑膠及其製品(27.54%)等，自斯洛維尼亞進口主要產品為電機與設備及其零件及附件(14.37%)、醫藥品(9.93%)、機器及機械用具及其零件 (7.92%)等。

五、外部評等及排名
國際信評機構惠譽(Fitch)、標準普爾(S&P)及穆迪(Moody’s)目前分別核予斯洛維尼亞長期外幣評等A、AA-及A3，未來展望皆為穩定(Stable)。
依據COFACE經濟研究評比，斯洛維尼亞在景氣指標為A1，國家風險評估等級為A3，屬於尚可接受風險(Quite acceptable Risk)；依據Euler Hermes經濟研究分析，斯洛維尼亞在國家風險評估等級為BB2，中期評等為BB，短期評等為2，均屬於中度風險(Medium)。
依據世界經濟論壇公佈最新「全球競爭力The Global Competitiveness Index 4.0報告」資料，斯洛維尼亞競爭力排名在全球141個參評經濟體中排名第35名，與上年度排名相同；國際透明組織(Transparency International)公布「2021年貪腐印象指數(Corruption Perceptions Index 2021)」報告，斯洛維尼亞在180個國家或地區中排名第41名，較上一年度35名、退步6名；世界銀行公布「Doing Business」經商環境報告，斯洛維尼亞於評比之190國中名列第37名，較上一年度40名、進步3名。

六、綜合評述
斯洛維尼亞面臨經濟情勢艱困及醫療系統脆弱等挑戰，聯合政府間亦可能因政策上意識形態而分歧，且政黨輪替頻繁，恐威脅政治穩定度。
政府政策為因應能源成本飆升及通膨擴大，採取天然氣及電力價格上限、低消費稅率等多項措施，減輕對家庭及企業影響，自2022年底抗議及罷工威脅增加，政府為避免動盪，恐同意工資成長，惟將對財政及通膨壓力產生影響。另已獲歐盟復甦基金 18 億歐元贈款及7.05 億歐元貸款計畫，以支持投資活動。
斯洛維尼亞外債餘額遠高於外匯存底，財政收支多年為赤字，預測2023年斯洛維尼亞實質經濟成長率為1.00%，通貨膨脹年增率為6.00%，失業率為5.60%，財政赤字占GDP比率5.30%，外債為583.82億美元，債負比率為13.97%，外匯存底為19.88億美元，外匯存底支付進口能力為0.28個月。

七、資料來源
中華民國外交部、經濟部國貿局、CIA、Fitch、Standard & Poor’s、Moody’s、EIU、IHS、WEF、Transparency International、World Bank、COFACE、Euler Hermes。