斯洛維尼亞政經概況

編輯: 張珮瑩

2022/04/01列印

一、政治概況
蘇聯解體後，斯洛維尼亞於1991年6月25日宣布獨立。斯洛維尼亞位於巴爾幹及西歐間之戰略位置，受到與西歐的歷史淵源，加以經濟持續成長、穩定的民主制度，有助該國後共產主義(postcommunist)之政治經濟轉型，2004年3月、5月先後加入北約(NATO)及歐盟，2007年1月正式啟用歐元，2007年12月21日成為申根公約會員國。
兩院制(Bicameral)國會，上議院為國民委員會(Drzavni Svet；National Council)，由勞、資、農、商等職業團體選派代表計40名，任期5年，屬於諮詢機構，最近一次選舉於2017年11月22日舉行，下屆選舉於2022年舉行。權力集中於國民議會(Drzavni Zbor；National Assembly下議院)，任期4年，90名代表，其中88席由各選舉區公民直選以政黨比例代表制產生，政黨進入國會得票率門檻為4%，2席保留由義大利及匈牙利少數族裔選出，國民議會最近一次選舉於2018年6月3日舉行，下屆選舉預訂2022年4月22日舉行。
總統由人民直選，任期5年，最多連任2屆，現任帕霍總統(Borut Pahor)於2012年12月當選，2017年12月連任，下屆總統選舉訂於2022年10月舉行。
斯洛維尼亞擁有穩定的多黨民主政治制度，政治權力有序交接。曾於2013年出現金融及財政挑戰，政府執行政策獲得實質進展，成功使國家脫離金融危機。2018年6月議會選舉，由LMS領導人Marjan Sarec組建5政黨少數政府，努力進行改革和民營化，但因其所率聯盟無法推動年金及健保等重大改革，Marjan Sarec總理2020年1月27日宣布辭職。面對新冠肺炎(COVID-19)蔓延，同(2020)年3月13日國會任命斯國民主黨(Slovenian Democratic Party，簡稱斯民黨SDS)主席Janez JANSA為總理，由其所屬之斯民黨(SDS，26席)與現代中間黨(SMC，5席)、及新斯黨(NSi，7席)等組成聯合政府，聯盟得到SNS(3席)和義大利、匈牙利少數民族代表(2席)支持，但仍缺乏議會多數席位，難以通過關鍵立法；後續因部分議席離開聯盟，政府在議會90席中僅剩38席，削弱聯盟實力。
因政府無力對應新冠肺炎(COVID-19)疫情蔓延、對媒體施以政治壓力，及總理威權風格等，反對派於2021年2月16日、2021年5月26日對Janez JANSA政府提出不信任投票，政府均於很小的差距於不信任投票中倖存，但目前僅與議會少數派合作之政府聯盟仍顯脆弱。帕霍總統(Borut Pahor)將原訂2022年6月國民議會大選提前至2022年4月24日舉行，少數派政府聯盟將可持續執政至2022年4月選舉。
受到新冠肺炎(COVID-19)疫情、及執政聯盟脆弱性，Janez JANSA政府擬推行的勞動市場改革、抑制支出、促進公共財政整合等受到阻力；議會曾於2020年12月29日通過6億歐元振興計畫，系列措施包括對公民直接撥款刺激方案、為醫護人員加薪、對企業提供貸款和員工補貼等措施，受疫情影響環境下、對企業及個人提供經濟奧援。歐洲中央銀行並已部署刺激方案，其中包括降低融資成本緊急計畫，另方面斯洛維尼亞在2021~2024年歐盟復甦基金中獲得25億歐元，持續挹注資金於新冠肺炎(COVID-19)相關公衛措施，刺激經濟及改善基礎建設等，歐盟資金將於短、中期內推動投資成長。
二、經濟概況及展望
斯洛維尼亞礦產資源相對貧乏，主要為汞、煤、鉛、鋅等，儲量不多；礦泉、溫泉和水力資源較為豐富。2011年初探測到東北部Pomurje地區蘊含天然氣資源。
斯洛維尼亞憑藉出色基礎建設、受過完善教育的勞動力，及位於巴爾幹與西歐間優越戰略位置，為中東歐人均GDP最高的國家之一。該國曾為世界銀行之借款國，於2004年3月成功轉型成為對世界銀行提供資金之捐助夥伴國家。
斯洛維尼亞2004年5月加入歐盟，積極修改相關法規及稅制，吸引外來投資，於2007年採用歐元。2012~2013年曾因歐洲財政危機及政府貪污、出現金融及財政挑戰，歷經政府重新改組及改革，執行面政策獲得實質性進展，經濟情勢轉呈穩定。
CIA估計2021年7月人口數約210萬2,106人；估計2021年平均每人GDP為28,352.9美元，產業結構中農業、工業及服務業占GDP產值分別約為2.3%、34.6%、63.1%。
(一)、總體經濟
斯洛維尼亞經濟2014年起脫離負成長，2017年經濟成長達5.12%峰值，2018年經濟成長率4.54%，2019年受全球景氣放緩影響，實質經濟成長率3.24%。
斯洛維尼亞工業部門汽車、製藥業與德國及義大利工業融合，旅遊業占GDP產值約10%，在新冠肺炎(COVID-19)疫情遭受重創，疫情衝擊致經濟衰退，歷經連續6年經濟成長後，2020年經濟萎縮4.79%。
2020年經濟衰退，2021年實現強勁的經濟反彈，2021年年初解除新冠肺炎(COVID-19)限制措施，經濟成長，然而，2021年年底，因政府推行疫苗接種猶豫不決，經濟再受疫情重創，並導致新的封鎖限制措施，估計2021年實質經濟成長率6.8%。
2022年1月中旬，斯洛維尼亞計約58%人口完全接種疫苗，低於歐盟69.7%平均水準，疫苗接種率相對較低，帶來新一波病例和伴隨新的限制風險。該國汽車產業面對全球供應鏈問題和歐洲其他地區需求疲弱，削弱工業生產成長，民間消費受益於優惠的所得稅級距，然因2022年2月俄羅斯入侵烏克蘭對歐洲經濟活動產生干擾、對疫情後恢復正常經濟造成負面影響，規劃中的旅遊業復甦將與之前的預期相較緩和，疫情後經濟在較高的通貨膨脹、新的供應鏈問題下，經濟恢復情況顯得複雜，總體而言2022年經濟成長穩定，預測實質經濟成長率4.1%。
(二)、通貨膨脹
2019年通貨膨脹率平均1.69%，2020年受到新冠肺炎(COVID-19)疫情需求疲弱、油價下跌，政府因應疫情採取電價下調政策，2020年呈現通貨緊縮0.27%。
通貨緊縮雖在2021年第1季持續，隨著全球能源價格上漲、供給面短缺，下半年消費價格成長加速，估計2021年通貨膨脹率平均2.0%。
2022年1月單月消費者物價指數較上年同期增幅為5.8%，2月3日政府同意抗疫方案中，醫師薪資提高約25%，繼之公部門亦要求提高工資。俄羅斯入侵烏克蘭後，國家統計局2月28日報告，2 月份單月消費者物價指數較上年同期增幅達6.9%，為自 2008年8月(單月通貨膨脹率為 6%)以來的最高單月通膨年增率。預測薪資資成長將使通貨膨脹率保持高位，可能降低該國競爭力並阻礙經濟發展，預測2022年通貨膨脹率平均3.2%。
(三)、財政情況
斯洛維尼亞的立法框架與歐盟基本一致，稅收徵管充足，2016 年政府引入直接與中央稅收徵管系統相連的稅務機制，精簡和簡化納稅申報，政府已制定透明申報程序、以遏制逃稅。2019年政府增加資本利得稅，降低個人所得稅，政府持續財政整頓，採以增加稅收和社會保障繳款維持財政平衡，2019年財政盈餘占GDP比重為0.42%。
2020年為對應新冠肺炎(COVID-19)疫情，政府打破謹慎立場，採行各項經濟刺激方案，致預算支出飆升，因2020年經濟活動低迷，財政收入下降，財政陷入嚴重赤字，財政赤字占GDP比重為7.75%。2021年部分財政收入恢復，限制支出，財政赤字收窄，估計2021年財政赤字占GDP比重6.1%。鑑於新冠肺炎(COVID-19)疫情持續，在高通貨膨脹情況下，預估2022年財政赤字占GDP比重4.6%。
(四)、對外貿易及國際收支
斯洛維尼亞自2012年起經常帳均呈盈餘，主要原因為貿易帳、服務帳順差。2020年因國內需求崩潰致進口值311.46億美元，較2019年進口值343.74億美元下降，貿易順差擴大至27.01億美元(2019年貿易順差14.67億美元)，雖跨境旅行及旅遊業中斷亦導致服務帳盈餘22.8億美元下降(2019年服務帳盈餘32.5億美元)，2020年經常帳盈餘占GDP的比重由2019年5.97%、上升至7.42%。
2021年隨著國內需求的逐步復甦、提振進口，貿易順差17.12億美元，較2020年貿易順差下降，2021年經常帳盈餘占GDP比重為6%。
2022年2月俄羅斯入侵加劇全球供應鏈問題，對出口需求復甦造成中斷情形，家計消費走強，全球大宗商品價格上漲等，均限制2022年貿易順差的改善。斯洛維尼亞的開放經濟依靠強勁的出口需求推動生產，該國是最易受到全球供應問題負面影響的國家之一，預估2022年服務帳盈餘較上(2021)年增加，預測2022年經常帳盈餘占GDP的比重5.7%。
(五)、匯率
作為歐元區的成員，歐洲中央銀行 (ECB) 制定斯洛維尼亞的貨幣政策和匯率。
2018年初歐元區樂觀經濟前景帶動，歐元匯率2018年2月達US$1.23:€1(約€0.81: US$1)峰值，隨著美國逐步調整貿易政策與持續緊縮貨幣政策，歐元呈貶值趨勢，2019年美國對歐盟汽車出口徵收關稅，投資人因英國脫歐(Brexit)、美歐貿易關係惡化等因素令歐元承壓，2019年底歐元匯率US$1.12:€1 (€0.89: US$1)。
2020年年初石油價格暴跌、美國聯準會降息，繼之新冠肺炎(COVID-19)疫情蔓延全球提升美元的避險地位，7月下旬歐盟領導人就經濟復甦基金達成協議、美國較高的政治風險，歐元匯率轉為走升，2020年底匯率為US$1.23:€1 (€0.815: US$1)。
2021年3月歐洲因新冠肺炎第3波疫情封鎖限制，歐元呈現貶勢，隨後經濟活動加速，新冠肺炎(COVID-19)疫苗接種增加後投資者情緒正面改善，但預計發達經濟體退出量化寬鬆貨幣政策將可能導致全球資本流動逆轉，2021年底匯率為US$1.13:€1 (€0.883: US$1)。
隨著歐洲央行(ECB)貨幣刺激的步伐遠低於美國聯邦儲備銀行(Fed)，且ECB對短期通貨膨脹保持較高的容忍度，預計2022 年歐元將面臨貶值壓力，預測2022年底匯率US$1.10:€1 (€0.905: US$1)。
(六)、外債情況及外匯存底
2020年、2021年外債總額分別為586.46億美元、575.71億美元，外債占GDP比重分別為110.21%、94.8%，外債占出口比率分別為140.09%、114.35%，短期外債占外債比重分別為23.8%、30.74%，債負比率均為22.56%，外匯存底分別為11.18億美元、20.81億美元，外匯存底支付進口能力為0.36個月、0.52個月。
預測2022年外債總額為561.48億美元，外債占GDP比重89.56%，外債占出口比率為108.78%，短期外債占外債比重為31.51%，債負比率17.72%，外匯存底12.14億美元，外匯存底遠低於外債總額，外匯存底支付進口能力0.30個月，外部流動能力偏弱。
三、對外關係及主要貿易國家占比
斯洛維尼亞1991年獨立後，維護國家安全為其外交最高目標，故極力與其周邊國家如奧地利、義大利、匈牙利、克羅埃西亞等保持友好關係，另積極促進與其他巴爾幹半島其他國家之關係，並熱心參與該地區聯合國及北約等各種不同國際組織之維和(Peace-Keeping)行動，例如聯合國賽浦路斯維和行動等。
斯洛維尼亞與克羅埃西亞在前南斯拉夫聯邦時期即因邊境領土劃分問題時有糾紛，復因克羅埃西亞在亞得里亞海(Adriatic Sea)建立生態漁區(Ecology and Fishing Zone)，影響斯洛維尼亞進入國際水域及漁獲捕撈配額，雙方再起爭執，斯洛維尼亞爰杯葛克羅埃西亞申請加入歐盟談判，截至目前，生態漁區 (Ecology and Fishing Zone)尚未執行。然2國在2013年Ljubljanska Banka (Nova Ljubljanska Banka前身)克羅埃西亞資金問題獲得共識，排除克羅埃西亞加入歐盟障礙(克羅埃西亞於2013年7月加入歐盟)。斯洛維尼亞Janez JANSA總理支持旅遊業合作、支持克羅埃西亞進入申根區。克羅埃西亞Andrej Plenkovic總理2020年9月宣布，斯洛維尼亞政府支持克羅埃西亞加入歐元區和申根區，表明雙邊關係出現改善。
對外貿易方面，依據International Trade Center (ITC)資料，2020年斯洛維尼亞主要出口目的地國家為德國(18.04%)、瑞士(12.13%)、義大利(9.34%)、克羅埃西亞(8.01%)、奧地利(6.38%)等；主要進口來源國家為德國(14.05%)、瑞士(12.69%)、義大利(10.85%)、奧地利(7.5%)、中國大陸(7.33%)等。
依據ITC資料，2020年斯洛維尼亞主要輸出項目為醫藥品(21.08%)、車輛及其零附件(13.07%)、電機與設備及其零件(10.91%)、機器及機械用具及其零件(9.82%)、塑膠及其製品(3.97%)等；主要輸入項目為醫藥品(16.12%)、車輛及其零附件(10.31%)、電機與設備及其零件(9.4%)、機器及機械用具及其零件(9.11%)、礦物油及其蒸餾產品(5.64%)等。
四、與我國雙邊貿易
2021年我國對斯洛維尼亞出口金額約1億8,502萬美元、進口4,661萬美元，貿易順差約1億3,841萬美元。2022年1~2月我國對斯洛維尼亞出口金額約4,762萬美元、進口約897萬美元。
進出口貨物結構方面，2021年我國對斯洛維尼亞出口產品為機器及機械用具及其零件(17.59%)、塑膠及其製品(17.38%)、電機與設備及其零件(16.14%)、鋼鐵製品(11.75%)等；進口主要產品為電機與設備及其零件(27.71%)、醫藥品(20.20%)、機器及機械用具及其零件(12.35%)、鋼鐵(5.66%)等。
五、外部評等及排名
國際信評機構惠譽(Fitch)、標準普爾(S&P)及穆迪(Moody's)目前核予斯洛維尼亞主權債信評等分別為A、AA-、A3，未來展望皆為穩定(Stable)。
依據COFACE經濟研究評比，斯洛維尼亞在景氣指標為A1，國家風險評估等級為A3，屬尚可接受風險(Quite Acceptable Risk)等級；依據Euler Hermes經濟研究分析，斯洛維尼亞在國家風險評估等級為BB2，中期評等分為BB、短期評等為2，均為中度風險。
世界經濟論壇(WEF)2019年10月公布「2019 The Global Competitiveness Index 4.0」資料，斯洛維尼亞在全球141個參評經濟體中，競爭力排名第35名，與上一年度排名相同。瑞士洛桑管理學院(IMD)2021年6月公布「2021世界競爭力報告World Competitiveness Ranking 2021」，斯洛維尼亞在64個參評經濟體排名第40名，較上一年度排名35名、退步5名。國際透明組織(Transparency International)公布「2021年貪腐印象指數(Corruption Perceptions Index 2021)」報告，斯洛維尼亞在180個國家或地區中排名第41名，較上一年度35名、退步6名。根據世界銀行(World Bank)發布之2020年經商容易度調查(Ease of Doing Business)，評比190國、斯洛維尼亞名列第37名，較上年之排名40名、進步3名。
六、重大訊息
標準普爾(S&P)於2019年6月14日因斯洛維尼亞持續強勁GDP和就業成長、財政和外部盈餘，並預估政府債務占GDP比率將在2019-2022年進一步降至約40%，將長期主權信用評等由A+調升為AA-，未來展望為穩定。
惠譽(Fitch)於2019年7月19日因斯洛維尼亞政府財政盈餘、經濟成長強勁及資產出售，政府債務可持續性改善，調升長期外幣評等，由A-調升為A，未來展望為穩定。
穆迪(Moody's)於2020年10月2日因斯洛維尼亞改善債務負擔，銀行業財務狀況明顯改善，並完成最大銀行民營化，調升該國長期信用評等由Baa1升為A3，未來展望由正向調整為穩定。
七、綜合評述
斯洛維尼亞人口約210萬人，憑藉出色基礎建設、受過完善教育的勞動力，及位於巴爾幹與西歐間優越戰略位置，為中歐人均GDP最高的國家之一。2004年成為歐盟會員國、2007年正式使用歐元，依循歐盟政策及相關法規，發展多元化經濟，包括汽車、醫藥、電子、旅遊產業等，融入歐洲生產鏈。
斯洛維尼亞的開放經濟依靠強勁的出口需求推動生產，該國是最易受到全球供應問題負面影響的國家之一，歷經2020年經濟衰退，2021年經濟強勁成長，實質經濟成長率6.8%。2022年受到俄羅斯入侵烏克蘭對經濟造成負面影響，旅遊業復甦較預期緩和，疫情後經濟在較高的通貨膨脹、新的供應鏈問題下，經濟恢復情況顯得複雜，預估2022年實質經濟成長率4.1%。
自2012年起經常帳均呈盈餘，主要原因為貿易帳、服務帳順差，2021年隨著國內需求的逐步復甦、提振進口，貿易順差較2020年下降，2021年經常帳盈餘占GDP比重為6%，預估2022年為5.7%。
2020年因應新冠肺炎(COVID-19)疫情，財政赤字占GDP比重為7.75%。2021年部分財政收入恢復，限制支出，財政赤字收窄，財政赤字占GDP比重6.1%。鑑於新冠肺炎(COVID-19)疫情持續，在高通貨膨脹情況下，預測2022年財政赤字占GDP比重4.6%。
預估斯洛維尼亞2022年外債總額561.48億美元，外匯存底12.14億美元，外匯存底遠低於外債總額，外匯存底支付進口能力僅0.30個月，外部流動能力偏弱。

參考資料：外交部、經濟部國際貿易局、經濟部投資業務處、CIA、WEF、EIU、IHS Markit、World Bank、國際透明組織Transparency International、世界經濟論壇、Standard & Poor’s、Moody’s、FITCH、COFACE、Euler Hermes等。