香港政經概況

編輯: 盧慶芳

2022/12/01列印

一、政治概況
香港於1997年7月1日移交主權後，成為中國大陸特別行政區，並依據「中華人民共和國香港特別行政區基本法」(以下簡稱基本法)，規範至2047年香港特別行政區之管理方針，除防務和外交事務外，香港特別行政區保有高度自治，享有行政管理權、立法權、獨立司法權和終審權。
依據基本法，香港特別行政區首長為行政長官，係透過選舉或協商產生，再由中國大陸政府任命，主要負責執行基本法、簽署立法會通過之法案及財政預算案、決定政府政策及發布行政命令等，並由行政會議協助行政長官作出決策。現任首長李家超於2022年7月就任香港第6任行政長官，其政策重點將著墨強化國家安全及修復新冠肺炎帶來的經濟損失，另港府首長遴選僅為形式上的選舉，未來中央政府推舉的候選人仍將繼續贏得選舉。
香港立法會在代議政治架構中為中央層級，有制定法例、審核通過財政預算、質詢政策及提出彈劾案等職權。依據新修訂基本法，立法會由90位議員組成，其中40位議員由選委會界別選出、30位由功能界別選出、20位由分區直選選出。選舉委員會界別分組選舉規劃於2021年9月19日舉行，第七屆立法會選舉於2021年12月19日舉行。
2020 年起香港國家安全法生效，港府透過禁止擔任公職及採用新選舉制度等方式，來消滅黨內政治反對派，藉以降低來自立法會反對意見，促進政府內部穩定；2021 年 3 月中國大陸藉由改組香港立法會及行政長官推選委員會程序及實施國家安全法，來增加對香港政治事務影響力並降低政治反對派上台可能性。由於國家安全法、基本法等相關立法及加強執行現行法律，已將抗議造成破壞之可能性降至最低，加上新任行政長官李家超將執行限制公民自由與加強中央政府控制措施，預計 2023-2027 年香港不易再現大規模社會動盪，惟將以對港府信任度下降及削弱其國際關係為穩定情勢之代價。

二、經濟概況及展望
香港面積狹小，自然資源極為有限，幾乎所有產品原料皆仰賴進口，惟漁業資源豐富，除提供本地市場穩定魚貨，亦對捕撈漁業相關之附屬行業提供就業機會。香港經濟建基於企業經營自由、貿易自由、市場自由及對外開放；2021年香港農業、工業及服務業產值占GDP比重分別為0.10%、6.24%、93.67%。

(一)、總體經濟
香港作為中國大陸與全球資金流動的樞紐，由於上海、深圳及新加坡等區域競爭對手無法發揮相同作用，以致香港仍是全球最重要國際金融中心之一，2021年香港經濟自2019-2020年的連續衰退中復甦，實質GDP成長率為6.34%。
香港房地產市場之新私人投資減少，係因對中國大陸及香港經濟信心未完全恢復，加上私人投資下降趨勢延長，將導致投資成長疲軟，預測2022 年實質經濟成長率將轉為衰退2.50%。儘管香港政府決定終止檢疫政策的強制性規定，惟2021-2022 年人口減少，經濟成長僅將適度回升，預測2023年實質GDP成長率為2.50%。

(二)、通貨膨脹
2021年雖全球石油價格上漲促進通貨膨脹，惟因香港私人住宅租金類別占消費者物價指數比重逾3成，以致該類租金下降成為自2020 年以來主要抑制通膨因素，2021年香港平均消費者物價年增率為1.57%。
2023年初該區將因人口開始回升，使私人住宅租金停止下降趨勢，且未來香港物價水準將續受中國大陸通膨趨勢影響，預測2022年及2023年香港平均消費者物價年增率分別為2.00%及2.50%。

(三)、財政情況
隨經濟復甦，香港政府財政收支狀況逐漸改善，2021/22財年(4月至3月)財政赤字占GDP比重為4.00%。
展望未來，香港政府於2020/21 財年頒布並延長至 2021/22 財年之經濟刺激措施，將對財政赤字產生遞延影響，預測2022/23財年財政赤字占GDP比重增至6.40%；另預估政府於2022/23財年削減與新冠肺炎疫情相關支出，預測2023/24財年香港財政赤字占GDP比重降至1.10%。

(四)、對外貿易及國際收支
香港2021年對外貿易隨經濟復甦而改善，出口增幅高於進口增幅以致經常帳盈餘增加， 2021年經常帳盈餘占GDP比重為11.30%。
展望未來，由於缺乏來自中國大陸的遊客，旅遊相關服務將受到抑制。2023年因出境旅遊的復甦和初級所得帳之外國投資報酬的降低，經常帳盈餘將縮小，預測2022年及2023年經常帳盈餘占GDP比重分別為4.30%及3.30%。

(五)、匯率
港幣目前採取釘住美元之「聯繫匯率制度」(Linked Exchange Rate System)，香港金融管理局(Hong Kong Monetary Authority，簡稱HKMA)將匯率維持在7.75-7.85港幣兌1美元區間，2021年年底港幣兌美元匯率為7.80港幣兌1美元。
預期港幣將繼續採取釘住美元匯率政策，此外，由於美元走強，直到2023年下半年港幣將持續偏弱，預測2022年及2023年年底之港幣兌美元匯率分別為7.84港幣兌1美元及7.84港幣兌1美元，仍於目標匯價區間。

(六)、外債情況及外匯存底
2021年香港外匯存底為4,968.67億美元，估計外債為7,920億美元、外債占GDP比率為214.50%、外債占出口比率為82.10%、債負比率為8.80%，外匯存底支付進口能力為8.13個月，短債占外債比重為95.74%，短債占外匯存底比重為221.40%。
預測2022年及2023年香港外匯存底分別為3,851.80億美元及3,812.16億美元，外債分別為8,100億美元及8,359.20億美元，外債占GDP比率為222.40%及218.80%，外債占出口比率分別為84.70%及84.70%，債負比率分別為10.90%及11.50%，外匯存底支付進口能力分別為6.20個月及5.90個月，短債占外債比重分別為95.79%及95.84%，短債占外匯存底比重分別為222.02%及179.34%。綜合而言，雖預測近期香港外債高於外匯存底，惟其整體外部流動能力尚可。

三、對外關係及主要貿易國家占比
根據基本法，香港在經濟、貿易、金融、航運、通訊、旅遊、文化、體育等領域以「中國大陸香港」名義，單獨與世界各國、各地區及國際組織保持和發展關係，及簽訂和履行有關協議；維持獨立關稅區及自由貿易體制，並在中國大陸同意下，得以獨立關稅領域身分或「中國大陸香港」併入代表團成員之方式參與國際組織活動。
對外關係方面，香港繼續加強與現有貿易夥伴的經濟聯繫，目前已與紐西蘭、歐盟、智利、喬治亞、東協、澳大利亞等締結自由貿易協定，為香港的貨物貿易、服務貿易，提供法律保障和更佳的市場進入條件，除自由貿易協定外，香港亦與22個經濟體簽署促進和保護投資協定，並分別與巴林、緬甸及馬爾代夫完成有關談判；另外，目前分別與伊朗及俄羅斯、土耳其進行促進和保護投資協定談判。另一方面，香港已跟約45個稅務管轄區簽訂全面性避免雙重課稅協定，跟另外14個國家或地區的談判則在進行中。
為回應國家安全法，美國正式將香港及中國大陸視為同一關稅區，並對一些地方官員實施制裁，惟因香港將繼續與內地緊密融合，以致取消特權對香港作為全球金融中心的地位影響不大。
自 2020 年以來，英國、美國、加拿大及澳大利亞政府已讓非尋求庇護的香港居民更容易留在這些國家，並在某些情況下開闢了獲得公民身份的新途徑，而這些計劃正在推動移民增加。
對外貿易方面，2021年香港主要輸出項目為原料及半製成品(46.2%)、資本財(37.1%)、消費財(14.2%)、食品(0.9%)等；主要輸入項目為原料及半製成品(45.3%)、資本財(33.3%)、消費財(16.2%)、食品(3.3%)等。
2021年香港主要出口目的地國家為中國大陸(59.5%)、美國(6.3%)、日本(2.7%)及印度(2.4%)等；主要進口來源國家為中國大陸(45.9%)、中華民國(10.3%)、韓國(7.8%)及新加坡(5.1%)等。

四、與我國雙邊貿易
2021年我國對香港出口62,972.90百萬美元、進口1,709.17百萬美元，貿易順差為61,263.73百萬美元；2022年1-10月我國對香港出口55,232.34百萬美元、進口1,155.51百萬美元，貿易順差為54,076.82百萬美元。
進出口貨物結構方面，2021年我國對香港出口主要產品為電機與設備及其零件(81.22%)、機器及機械用具及其零件(5.57%)及光學、照相、精密、內科或外科儀器及器具(4.10%)等；自香港進口主要產品為天然珍珠或養珠、寶石或次寶石、貴金屬(72.36%)、關稅配額貨品(5.25%)、電機與設備及其零件(4.64%)等。

五、外部評等及排名
國際信評機構惠譽(Fitch)、標準普爾(S&P)、穆迪(Moody’s)目前核予香港主權信用評等分別為AA-、AA+、Aa3；未來展望均為穩定(Stable)。
依據COFACE經濟研究評比，香港景氣指標為A1，國家風險評估等級為A3，屬尚可接受風險(Quite acceptable Risk)。依據Euler Hermes經濟研究分析，香港國家評等為BB2，中期評等為BB(中度風險)、短期評等為2(中度風險Medium)。
依據世界經濟論壇公布「The Global Competitiveness Index 4.0 2019 Rankings」2019年全球競爭力資料，香港在全球141個參評經濟體中排第3名，較上年度第7名、進步4名；依瑞士洛桑管理學院 (IMD)公布2022 世界競爭力年報(IMD World Competitiveness Yearbook)，香港在64個參評經濟體中排名第5名，較上年度第7名、進步2名；另依國際透明組織(Transparency International)公布之「Corruption Perceptions Index 2021」貪腐印象指數報告，香港在180個國家或地區中排第12名，較上年度第11名、退步1名；根據世界銀行(World Bank)發布之「DOING BUSINESS 2020」經商容易度調查，香港在全球190個經濟體中排第3名，較上年度第4名、進步1名。

六、綜合評述
香港為開放型經濟體及全球金融中心，於1997年7月成為中國大陸特別行政區，現任首長李家超於2022年7月就任香港特別行政區第6任行政長官，其政策重點將著墨強化國家安全及修復新冠肺炎帶來的經濟損失。
2020 年起國家安全法生效，港府透過禁止擔任公職及採用新選舉制度來消滅政治反對派，藉以降低來自立法會之反對意見、促進政府內部穩定；2021 年 3 月中國大陸藉由改組香港立法會及行政長官推選委員會程序及實施國家安全法，來增加對香港政治事務影響力並降低政治反對派上台可能性。由於國家安全法、基本法等相關立法及加強執行現行法律，已將抗議造成破壞之可能性降至最低，加上新任行政長官李家超將執行限制公民自由與加強中央政府控制措施，預計 2023-2027 年香港不易再現大規模社會動盪，惟將以對港府信任度下降及削弱其國際關係為穩定情勢之代價。
預測2022年香港外匯存底為3,851.80億美元，實質經濟成長率萎縮2.50%，平均消費者物價年增率為2.00%，經常帳盈餘占GDP比率為4.30%，財政赤字占GDP比率為6.40%，外債為8,100億美元，外債占GDP之比率為222.40%，外債占出口比率為84.70%，債負比率為10.90%，外匯存底支付進口能力為6.20個月，短債占外債比重為95.79%，短債占外匯存底比重為222.02%。綜合而言，雖預測香港近期外債高於外匯存底，惟其整體外部流動能力尚可。


參考資料：經濟部國際貿易局、經濟部投資業務處、EIU、IHS、World Bank、國際透明組織Transparency International、世界經濟論壇、Standard & Poor’s、Fitch、Moody’s、COFACE、Euler Hermes等。