香港政經概況

編輯: 張峰斌

2021/03/12列印

一、政治概況
1997年7月1日香港經歷憲制轉變，成為中國大陸特別行政區。由「中華人民共和國香港特別行政區基本法」(以下簡稱基本法)闡明中國大陸對香港基本方針政策，規範香港特別行政區至2047年管理方法，除防務和外交事務外，香港特別行政區保有高度自治(A High Degree of Autonomy)，享有行政管理權、立法權、獨立司法權和終審權。
依據基本法(Basic Law)，香港設立行政長官(Chief Executive，或稱特區首長，簡稱特首)職務，負責執行基本法、簽署立法會通過之法案和財政預算案、公佈法律、決定政府政策和發布行政命令等。2017年3月26日香港特別行政區第五屆特首選舉，曾任政務司司長林鄭月娥當選為港府第一名女性特首，2017年7月1日就任，任期5年；下屆選舉將於2022年舉行。
第六屆立法會選舉於2016年9月4日舉行，選出70席議員，包括35席地方選區直選議員，30席原有功能團體議員，及民選區議會提名、地方選區直選之5席區議會功能界別議員，任期4年。2020年7月31日，特首林鄭月娥以COVID-19疫情變得嚴峻為由，宣布引用緊急法，將9月6日舉行的立法會選舉延後一年至2021年9月5日。
在大多數人口接種COVID-19疫苗之前，香港將繼續僅對公眾活動施加適度的限制，預計接種疫苗最早將在2021年下半年進行。 在短期內，經濟政策將優先考慮支持民間部門、類似於2020年的財政刺激措施將於2021年公布，以分發和減稅的形式針對低收入家庭。此外，還將提供營業稅和費用減免以及貸款擔保，惟將主要限於旅遊業。
2020年7月生效的國家安全法，再加上新的執法策略，雖能減少大規模和破壞性抗議再次發生的機會，惟將以原有的公民自由為代價，香港政治環境將相對穩定，預計不會回到2019年下半年出現的社會動盪。
二、經濟概況及展望
香港面積狹小，自然資源極為有限，幾乎所有產品之原料皆仰賴進口，包括民生物品、食品、工業原料、機器、燃料、飲用水及電等均依賴外地輸入和供給，惟香港漁業資源豐富，為本地市場提供穩定的魚貨供應，此外，與捕撈漁業相關的附屬行業，例如魚類批銷及零售、燃料及漁具供應和製冰等，亦提供一定的就業機會。
香港經濟建基於企業經營自由、貿易自由、市場自由及對外開放；香港政府不設貿易限制，貨品進出口零關稅、無配額，對國內、外企業一視同仁；對對外投資及外來投資均無特別限制；不設外匯管制；企業或個別行業的擁有權無國籍限制。
預估香港2020年產業結構，農業、工業及服務業產值占GDP比重分別為0.1%、6.7%、93.3%；平均每人GDP為46,430美元。另依CIA資料，預估2021年7月人口數為726萬3,234人。
(一)、總體經濟
香港經濟易受外部環境波動的影響，隨全球經濟同步放緩，香港經濟在2019年上半年延續由2018年下半年放緩趨勢，僅保持溫和成長，2019下半年社會事件衝擊經濟，加上美中貿易戰繼續升溫，出口在2019年衰退等因素影響，2019年實質GDP由2018年之成長2.8%轉為衰退1.2%；2020年香港經濟主要受到COVID-19大流行的嚴重衝擊，同時亦受美中貿易關係及政府處理社會事件作法影響，因此預期2020年實質GDP將大幅衰退6.1%。
展望未來，香港經濟將由2019-2020年的連續衰退中復甦，惟COVID-19造成國內消費和遊客支出大幅下降。高失業率，緩慢的薪資成長和家庭之間的不確定性增加，以及限制零售商業活動將致2021年私人消費僅部分恢復，商業投資也將受到影響，預估2021年及2022年實質GDP成長率將分別3.1%及3.8%。
(二)、通貨膨脹
2019年消費物價上升，主要是由於因非洲豬瘟，中國大陸活豬供應減少，豬肉價格大幅上升所致，香港2019年CPI年增率由2018年2.4%增至2.9%；2020年由於進口價格壓力穩定、住宅租金漲勢放緩、經濟衰退及薪資成長放緩，加上豬肉價格將因大陸活豬供應增加而緩解，2020年CPI年增率降至0.3%。
展望未來，國內消費者需求和住宅租金的成長將疲軟，惟全球石油價格上漲將為通貨膨脹提供支撐，預估2021年及2022年CPI年增率將分別為0.9%及2.1%。
(三)、財政情況
自2005年以來，香港政府審慎財政政策、靈活性運用重大開支、穩健經濟成長下，維持財政盈餘，2018年財政盈餘占GDP比率為2.4%；2019年受經濟衰退及政府財政收入減少與支出增加影響，財政由盈餘轉為虧損，2019年財政赤字占GDP比率為0.4%；2020年受經濟持續衰退及COVID-19大流行影響致財政支出大幅增加與財政收入減少，2020年財政赤字占GDP比率大幅增至8.7%。
展望未來，隨經濟復甦，政府財政收支狀況將逐漸改善，預估2021年及2022年財政赤字占GDP比率分別為3.3%及0.1%。
(四)、就業情況
2019年受經濟衰退、社會動盪及香港法定最低工資由2019年5月1日起調升影響，2019年全年失業率升至由2019年之2.8%升至3.0%；2020年受COVID-19大流行衝擊就業，2020年全年失業率再升至5.9%。
展望未來，隨經濟復甦，就業情況將逐漸改善，預估2021年及2022年失業率分別為5.3%及4.3%。
(五)、對外貿易及國際收支
2019年雖出口由2018年5,681億美元降至5,478億美元，惟進口降幅大於出口降幅，貿易逆差由2018年323億美元降至161億美元，2019年貿易帳改善致2019年經常帳盈餘由2018年135億美元增至218億美元，2018年及2019年經常帳盈餘占GDP比率分別為3.7%及6.0%；受COVID-19大流行及美中貿易戰影響，2020年香港之進口與出口值均衰退，因進口減幅大於出口減幅，2020年貿易逆差再降至94億美元，雖所得帳增加，惟不足以抵銷服務帳減少致經常帳盈餘降至184億美元，經常帳盈餘占GDP比率為5.3%。
展望未來，隨經濟復甦將致進口增幅高於出口增幅，經常帳將維持盈餘，預估2021年及2022年貿易逆差分別為200億美元、236億美元；經常帳盈餘分別為81億美元及105億美元；經常帳盈餘占GDP比率分別為2.2%及2.6%。
(六)、匯率
港幣目前採取釘住美元「聯繫匯率制度(Linked Exchange Rate System)」，在規範化的貨幣發行制度下，香港金融管理局(Hong Kong Monetary Authority，簡稱HKMA)執行匯率政策，匯率維持在7.75~7.85港幣兌1美元區間，2018至2020年年底港幣兌美元匯率分別為7.83:1、7.79:1及7.75:1。
未來港幣將與美元保持聯繫，港幣匯率將持續相對穩定，惟香港的政策利率高於美國將吸引大量的資金流入，HKMA將定期干預匯市以抵消港幣升值壓力，有助於增加外匯存底，預估2021年年底及2021年年底之港幣兌美元匯率分別為7.76港幣兌1美元及7.78港幣兌1美元，仍於目標匯價區間。
(七)、外債情況及外匯存底
香港經常帳多年來均維持盈餘並擁有大量外匯存底，2019年及2020年分別為4,412.48億美元及4,576.41億美元。外債餘額高於外匯存底，2019年及2020年分別為7,100億美元及6,659億美元，占出口比重分別為82.1%及83.5%；債負比率分別為9.5%及10%，短債占外債比重分別為96.76%及96.79%，短債占外匯存底比重分別為226.16%及249.09%，外匯存底支付進口能力為8.23個月及9.01個月，整體債務償付能力尚可。
三、對外關係及主要貿易國家占比
根據基本法，香港在經濟、貿易、金融、航運、通訊、旅遊、文化、體育等領域以「中國香港」名義，單獨與世界各國、各地區及國際組織保持和發展關係，及簽訂和履行有關協議；維持獨立關稅區及自由貿易體制，並在中國大陸同意下，以獨立關稅領域或「中國香港」併入代表團成員之方式參與國際組織活動。
對外關係方面，香港繼續加強與現有貿易夥伴的經濟聯繫，目前已與中國大陸、紐西蘭、歐盟、智利、澳門、東協、喬治亞、澳大利亞簽訂自由貿易協定(Free Trade Agreement，簡稱FTA)，為香港的貨物貿易、服務貿易，提供法律保障和更佳的市場進入條件，亦於2018年完成與馬爾地夫FTA談判，並提出參與RCEP。除FTA外，香港亦與21個經濟體簽署促進和保護投資協定，並分別與巴林、墨西哥、緬甸及阿拉伯聯合大公國完成有關談判；另外，目前分別與伊朗及俄羅斯進行促進和保護投資協定談判。
對外貿易方面，2019年香港主要出口國為中國大陸(55.4%)、美國(7.7%)、印度(3.0%)及日本(3.0%)等；主要進口國為中國大陸(46.6%)、中華民國(7.5%)、新加坡(6.6%)及韓國(5.7%)等。2019年香港主要出口資本財(39.7%)、原料及半製成品(39.5%)、消費財(18.0%)、食品(1.5%)等；主要進口原料及半製成品(39.6%)、資本財(34.2%)、消費財(19.5%)、食品(4.2%)等。
四、與我國雙邊貿易
2020年我國對香港出口489.91億美元，自香港進口12.13億美元，雙邊貿易我國順差477.79億美元。
2020年我國對香港出口主要產品為電機與設備及其零件(78.28%)、機器、機械用具及其零件(5.02%)及光學、天然珍珠或養珠、寶石或次寶石、貴金屬(3.89%)等；2020年我國自香港進口主要產品為天然珍珠或養珠、寶石或次寶石、貴金屬(62.57%)、關稅配額貨品(9.74%)、電機與設備及其零件(8.87%)等。
五、外部評等及排名
目前國際信評機構標準普爾(S&P)及穆迪(Moody’s)分別給予香港AA+及Aa3投資級主權債信評等，評等展望均為穩定。
惠譽(Fitch)於2020年4月20日調降香港長期外幣評等，由AA調降至AA-，未來展望為穩定，主因為2019年香港社會動盪，2020年初COVID-19蔓延，香港政府和社會為遏制病毒傳播、導致經濟活動萎縮及失業率上升，促使政府採行擴張性預算。2019年底暴力的反政府抗議活動，在2020年疫情危機中似暫時消退，但Fitch認為，香港根深蒂固的社會政治分歧仍尚未解決，造成商業環境的不確定性，並增加民眾不滿情緒再度爆發之風險，將可能破壞國際社會對香港治理、體制、政治穩定之看法。
依據COFACE經濟研究評比，香港景氣指標為A1，國家風險評估等級為A4，為可接受風險(Acceptable Risk)經濟體。依據Euler Hermes經濟研究分析，香港國家評等為BB3，中期評等分為BB(中度風險)、短期評等分為3(敏感性風險Sensitive)。
世界經濟論壇Index4.0衡量之「2019全球競爭力報告」資料顯示，香港的競爭力排名在全球141個參評經濟體中排名第3名，較上年排名7名進步4名。依國際透明組織（Transparency International）公布的「2020年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2020）」報告，香港在180個國家或地區當中排名第11名，與澳大利亞、加拿大、及英國列同一等級，較上年排名16名進步5名。另依世界銀行公布的「Doing Business 2020」經商環境報告，香港的經商容易度排名（Ease of doing business ranking）在全球190個經濟體排名第3名，較上年之排名4名進步1名。
六、綜合評述
香港為開放型經濟體，具備完善基礎建設、健全銀行體系，為全球金融中心，發揮金融服務之競爭優勢，在一國兩制原則下保有健全機構、司法體系，服務業產值達GDP之93.3%，在完善商業環境下，2020年及2021年國內生產毛額(GDP)分別為3,481億美元、3,669億美元。
香港為對外導向型經濟體，易受外在環境波動影響，經常帳保持穩定順差。香港為面積小、但開放之經濟體，對全球經濟、金融衝擊存在高度敏感性，惟近年工業已全數遷往中國大陸，高房價使一般住戶無法負擔，收入不平等情形加劇，香港整體經濟環境易受中國大陸經濟放緩、美中貿易戰及COVID-19等負面影響，均為香港目前經濟面臨之挑戰。
預測香港2021年實質GDP為3.1%，CPI年增率為0.9%，財政赤字占GDP比率為3.3%，年底港幣匯率為7.76兌1美元，經常帳盈餘為81億美元，債負比率為9.1%，外匯存底約5,053.52億美元，支付進口能力為9.06個月。綜合而言，香港外債結構及償付外債能力尚屬正常，外匯存底支付進口能力尚佳。
七、資料來源
中華民國外交部、經濟部國貿局、CIA、ADB、EIU、IHS、WEF、ITC、Transparency International、World Bank、IMF、COFACE、Euler Hermes。