新加坡簡要政經概況

編輯: 吳文傑

2017/02/07列印

一、政治概況
新加坡政體屬責任內閣制，內閣為最高行政機構，由總理及各部首長組成，總理係總統任命國會多數黨領袖擔任，負實際行政責任，各部會首長，由總理自國會議員中遴定後，向總統推薦委派。國會採一院制，包括民選議員89人，最多9名非選區議員，以及9名官委議員，惟僅有限制性投票權。民選議員當中，13名係來自13個單選區（每區選出1人），76位來自15個集選區（每區選出一組4至6人），皆由公民投票產生，任期5年。
新加坡總統並無實權，原為國會直接任命，自1993年後改為民選，並賦予財政預算、公基金使用及重要政府人事任命等事項之同意權，發布命令無須總理副署，惟不擁有軍隊統帥、緊急處分及緊急命令等權力，任期6年。2011年8月27日新加坡舉行總統選舉，由前副總理陳慶炎(Tony Tan Keng Yam)與前國會議員陳清木、前高級公務員陳如斯和前人民行動黨黨員陳欽亮，共四人參選。選舉結果，陳慶炎獲得35.19%之得票率，陳清木得票率為34.85%，陳慶炎以些微之差擊敗主要對手，當選總統。
自1959年新加坡國會議員全部改為民選以來，政壇呈一黨獨大局面，由人民行動黨(People’s Action Party, PAP)執政迄今，另有3個主要反對黨，即工人黨(Worker’s Party, WP)、新加坡民主聯盟及民主進步黨。1968年至1980年間之四次大選，人民行動黨囊括國會全部席次，而後舉行之國會選舉，該黨仍獲壓倒性勝利，但其得票率則降至61%至65%之間，反對黨之勢力雖逐漸增強，惟選民仍肯定並支持人民行動黨，尤其2001年大選，執政黨得票率回升至75%。
新加坡最近一次國會大選於2015年9月11日舉行，中間偏右派之人民行動黨於89個席次中獲得83席，得票率由前次國會選舉之60.1%上升至69.9%。而反對黨工人黨則贏得一個單選區級一個集選區，共取得6席，得票率從前次國會選舉之12.2%略上升至12.5%。下屆總統選舉將於2017年8月舉行，而國會選舉將於2021年4月舉行。
2016年11月國會針對總統選舉部分通過修正案，增加保障少數族裔的候選人參選權的特別條款，如果連續五屆總統選舉沒有某個種族代表當選，第六屆選舉應只保留給該族群候選人競選，以保障各族群每隔一段時間就有成員當選總統，由於連續五屆沒有馬來族當選，導致2017年8月的總統選舉將保留予馬來裔少數族群候選人參選。此外修正案更提高了候選人的標準，如必須擔任資本額至少5億新加坡幣的公司執行長等，並降低總統權力，將不被允許過度挑戰其他政府分支機構。
人民行動黨已統治新加坡超過50年，在政治體系缺乏主要變革下，執政當局仍將嚴格控管言論及集會自由，因而抑制政壇反對黨之發展，人民行動黨將持續主導新加坡政壇。
新加坡持續推出回應各類型選民需求的政策，以吸引人民支持。新國政府於2016年11月通過修正對家庭親善的法案，其中包括延長有薪育嬰假等。由於房屋新增供給量減少，公共住宅的供給及房地產價格可能形成一定風險，惟近期移民數量減少及房屋價格下滑，供需同時下滑，因此預期風險較低。
二、經濟概況及展望
（一）總體經濟
儘管新加坡地狹人稠、國內市場需求有限及自然資源匱乏，然新加坡政府有國際化營運遠見，長期以創造開放、良好的商業環境為首要任務，吸引國際投資及優秀人才，順利發展成國際服務業重鎮。新加坡經濟以金融服務業、商業、觀光業及製造業為主，其中尤以金融服務業最為重要。近年新加坡更將研發及創新視為未來發展的關鍵策略，期以提供差異化服務因應國際需求，增強其競爭力。
新加坡地理位置優越，加上政府積極與各國簽署自由貿易協定，使其成為全球重要貿易國之一，新加坡對外貿易情況與全球趨勢連動，且為國家帶來高額產值，更是重要轉口貿易地。
新加坡2015年實質GDP成長率由2014年3.3%下滑至2.0%，IMF預估2016年實質GDP成長率為1.7%，主要由於出口導向的製造業受到全球成長疲軟影響持續衰退，2017年受到私部門投資復甦影響，實質GDP成長率將回升至2.2%左右，2018年則可達2.6%。
（二）通貨膨脹
新加坡經歷長期物價低迷，2014-2015年CPI年增率分別為1.0%及-0.5%，展望未來，在房地產市場疲軟影響下，IMF預估2016年CPI年增率為-0.3%，在未來能源及大宗商品價格溫和上升的假設下，2017-2018年CPI年增率將分別轉為1.1%及1.8%。
（三）財政情況
新加坡2014-2015年財政盈餘占GDP比率為分別為5.9%及2.7%，雖然政府近年大量投資公共建設及增加社會福利支出，但目前審慎的財政支出政策加上穩健財政收入將使得財政盈餘仍可維持，IMF預測2016-2018年財政盈餘占GDP比率分別為1.3%、0.9%及1.1%。惟新加坡政府債務負擔偏高，IMF預估2016年政府負債占GDP的比率由2015年的104.7%升至106.4%。
（四）就業情況
新加坡2014-2015年失業率分別為1.95%及1.9%；由於新加坡存在大量外籍工作者與當地居民競爭工作機會，2014年6月新加坡政府開始調降製造業及服務業外籍勞工之最大雇用比例，IMF預估整體勞動市場緩和穩定，並預測2016-2018年失業率均為2%。
（五）匯率
2014-2015年底新加坡幣兌1美元之匯率分別為1.321及1.414。2016年4月新加坡央行(Monetary Authority of Singapore, MAS)針對美元匯率實施零升值的政策，進而支撐出口並抵抗通縮，2016年底新加坡幣兌1美元之匯率為1.448。
（六）對外貿易
新加坡出口競爭力強勁，經常帳受惠於結構性貿易帳盈餘，多半維持順差，2014-2015年經常帳盈餘占GDP比率分別為17.5%及19.8%；展望未來，中國大陸電子供應鏈威脅與日俱增，以及作為主要出口項目的石化產品亦受到國際石化產品價格低迷影響，拖累商品出口成長。所得帳部分，新加坡外國子公司獲利匯回以及外國勞工匯回導致大量資金外流，整體來看，所得帳常年將續呈赤字。IMF預測2016-2018年經常帳盈餘占GDP的比率分別為19.3%、19.3%及18.3%。
（七）外債情況及外匯存底
新加坡2015年外債較2014年減少829.8億美元至12,576.8億美元，外債占GDP的比率為429.63%，另占出口比率為240.72%均偏高，債負比率為7.69%，短期外債占總外債之比重為81.21%，短期外債占外匯存底之比重為412.63%，外匯存底為2,477億美元，外匯存底支付進口能力為7.1個月尚可。
三、對外關係
基於歷史緣由，新加坡外交政策以睦鄰為首要，即修好與鄰國馬來西亞、印尼之關係以確保新加坡領土安全、民生資源與市場之取得；其次係強化與東南亞之關係。馬來西亞為新加坡最緊密之鄰國，近年來兩國因在馬來西亞依斯干達經濟特區(Iskandar Malaysia)有大量經濟合作機會，雙邊關係已逐漸緩和。為了增進新加坡與馬來西亞首都吉隆坡連結關係，擬建之馬新高速鐵路計畫耗資117億美元，預計於2022年完工，屆時新加坡的資本與馬來西亞的土地、較便宜的勞工及其他自然資源將進一步整合，有效提振雙邊貿易。
新加坡仰賴出口貿易極深，因此積極尋求與各國簽署自由貿易協定是新加坡經濟發展政策的根基。其中1992年簽署之東協自由貿易協定(ASEAN Free Trade Area, AFTA)對新加坡在亞洲內部貿易扮演關鍵之角色，AFTA會員國由原先之汶萊、印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡，再擴增柬埔寨、寮國、緬甸及越南。此外，自2000年以來，新加坡陸續和紐西蘭、日本、澳洲、美國、約旦、印度、南韓及中國大陸等國簽訂雙邊貿易協定。
2015年新加坡主要進口國家依序為中國大陸（14.2%）、美國(11.2%)、馬來西亞(11.2%）、日本（6.3%）、南韓(6.1%)、印尼(4.8%)，主要出口國家為中國大陸（13.7%）、香港(11.5%)、馬來西亞(10.8%）、印尼(8.2%)、美國(6.9%)、日本（4.4%）、南韓(4.1%)。
四、與我國雙邊貿易
2015年我國對新加坡貿易順差101.5億美元，主要出口項目為電機設備及零件(占73.14%)、礦石燃料與礦油及其蒸餾產品(占14.40%)、機械設備(占2.94%)等。主要進口項目為電機設備及零件(占53.55%)、機械設備(占20.70%)、光學及檢查儀器(占5.05%)等。
五、外部評等及排名
由於新加坡財政收支持續維持盈餘、經濟穩定成長、政策執行有效率、國內政治穩定，整體國家競爭力強，三家國際信評機構惠譽（Fitch）、標準普爾（S&P）及穆迪（Moody’s）對新加坡的國家債信評等仍維持3A的等級，對新加坡信評展望均為穩定（Stable）。
世界經濟論壇公佈最新「2016-2017全球競爭力報告」指出，新加坡的競爭力在全球138個經濟體中排名第2位，僅次於瑞士，顯示新加坡國家競爭力強，政治及投資風險相當低。依據世界銀行公布的2017年全球經商環境報告（Doing Business 2017），新加坡在全球190國中排名2名。另依國際透明組織（Transparency International）公布的「2015年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2015）」報告，新加坡在168個國家或地區當中排名第8名，，貪腐問題較少。依據COFACE經濟研究評比，新加坡在國家風險評估等級為A3，景氣指標為A1，整體風險狀況良好。
參考資料：IMF、中華民國外交部、經濟部國貿局、CIA、Fitch、Standard & Poor’s、Moody’s、WEF、EIU、Global Insight、ADB、World Bank、COFACE、Transparency International。