新加坡政經概況
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張峰斌
2022/04/28列印
一、政治概況
新加坡政體屬責任內閣制,內閣為最高行政機關,由總理及部長組成,總理為內閣領袖,由總統任命國會多數黨領袖擔任,內閣部長均為國會議員。
總統由民選產生,任期6年可連選連任,名義上總統為全國元首,擁有財政預算、公基金使用及重要政府人事任命等事項之同意權。哈莉瑪 (Halimah Yacob)於2017年9月就任總統一職,下屆總統選舉將於2023年9月舉行。
新加坡早年為英國殖民地,第二次大戰期間曾被日本占領3年。1959年新加坡成為英國的自治領,議員全部改為民選,人民行動黨(People's Action Party, PAP)於該年大選中獲多數席次,成為執政黨迄今。1963年9月加入馬來西亞聯邦,1965年8月退出聯邦,成為獨立國家。主要政黨為人民行動黨(People's Action Party, PAP)及工人黨(Labor's Party)。
國會採取一院制,民選議員席次93席,每5年改選一次。2020年7月國會選舉中,人民行動黨(PAP) 實際得票率為61%,於93席民選議員中獲83席,取得多數席次,由該黨領袖李顯龍續任總理;工人黨(Workers Party, WP)獲10席。其他反對黨包括新加坡進步黨(PSP)、新加坡民主黨和新加坡人民黨。該國還有兩名非選區議員(NCMP)和九名提名議員,以確保意見的多樣性。反對黨 NCMP 雖未當選,但被任命以確保議會中的最低反對派代表(12 個席位)。
人民行動黨(PAP)擁有議會絕對多數席位,新加坡在PAP治理下,未來五年內政治環境將保持穩定。然而,2020年大選後PAP主導地位因失去主要反對黨工人黨(WP)選票而削弱並破壞其政治格局,包括延遲以總理李顯龍為首的PAP 第三代領導人向第四代領導人的政治過渡期。預估李顯龍將順利擔任完整任期,直到下屆大選才會權力轉移。PAP目前調整政策,以解決選民對移民、專業失業和就業不足以及社會安全網等問題的擔憂,下一屆大選須於2025年11月舉行,預估將會提前舉行。
政府快速加強疫苗接種進展,以重申“地方性COVID-19”之立場,儘管感染人數激增,但仍經得起Omicron新變種疫情,自2021 年第四季以來,已謹慎解除邊境限制,預期2022年第二季將解除社會限制。在2022-2026年政府將專注於提高新加坡人民生計和實現政策目標。
二、經濟概況及展望
新加坡為小島國家,天然資源有限,製造、建築、批發零售貿易、金融保險服務、商業服務業為產值最高之產業。2021年工業及服務業產值占GDP比例約為27.1%、72.9%。
(一)、總體經濟
2019年受全球電子業週期性下降、全球需求疲軟及美中貿易爭端等負面因素影響,惟國內需求持穩、政府採取經濟刺激政策,部分抵銷出口放緩之影響,實質GDP成長率為1.1%。2020年COVID-19疫情導致供應鏈中斷及出口疲軟,對製造業、建築業及旅遊服務業造成嚴重衝擊,政府持續擴大財政支出以提振各項經濟活動,實質GDP由成長轉為衰退4.14%。隨2020年底新加坡COVID-19疫情獲得控制,政府逐漸鬆綁防疫措施,加上國內需求強勁復甦, 2021年實質GDP成長率為7.61%。
展望未來,2022年該國全面取消社會限制,消費者信心恢復,投資增加且電子、化工和先進製造業仍為外銷出口之重要驅動力;由於2022-23年上調商品和服務稅 (GST),前端耐用品的採購將提振私人消費,預測2022-2023年實質GDP成長率分別為3.6%及3.1%。
(二)、通貨膨脹
2019年雖房價與公用事業價格微幅下降,惟油價及公共交通費用上漲,通貨膨脹率升為0.57%。2020年COVID-19疫情導致經濟衰退及國際油價下跌,新加坡金融管理局(Monetary Authority of Singapore, MAS)放寬貨幣政策,擴大並削弱匯率政策區間(Policy Band),以維持溫和核心通膨,通貨膨脹率降至-0.18%。2021年隨著防疫措施鬆綁、經濟逐漸復甦,將推升國內物價,2021年通貨膨脹率為2.31%。
展望未來,預期經濟持續復甦將支撐2022年更強勁的消費需求,在就業市場趨緊情況下,工資調漲將驅動通貨膨脹。然而,供給面中斷緩解將抵銷部分通膨壓力,但地緣政治的緊張局勢造成全球大宗商品價格居高不下並助長通貨膨脹,預測2022年通貨膨脹率為4.5%,2023年因保守的貨幣政策、極低的關稅成本和對必需品的補貼將抵消通膨壓力,預測2023年通貨膨脹率為1.7%。
(三)、財政情況
新加坡財政預算著眼於長期戰略規劃,累積龐大財政儲備(Fiscal Reserves),為反循環政策(Countercyclical Policy)提供財政緩衝,以因應經濟危機。2019年新加坡財政收入受個人、公司所得稅與法定委員會費(Statutory Boards’ Contributions)提升,惟醫療保健、環境及經濟發展支出增加,財政狀況由2018年之盈餘轉呈赤字,2019年財政赤字占GDP比重為0.15%;2020年為因應COVID-19疫情,財政支出占GDP比重達20%(1000億新加坡幣)致2020年財政赤字占GDP比重擴大為4.49%;2021年政府救濟措施旨在支持易受COVID-19疫情影響的企業和勞動者,因出口已強勢復甦,2021年財政赤字占GDP比重縮減至1.59%。
展望未來,穩健的財政收入可能會使該國更接近平衡預算,隨COVID-19疫情影響消退,預測2022-2023年財政赤字占GDP比率分別為0.9%及0.3%。
(四)、對外貿易及國際收支
2019年全球電子業景氣低迷及石油與其他商品進口萎縮,致進出口額皆呈下降,貿易順差為981.41億美元,經常帳順差為542.73億美元,經常帳順差占GDP比重為14.45%。2020年COVID-19疫情重挫全球經濟,使新加坡進出口皆呈衰退,惟進口跌幅大於出口跌幅,年貿易順差為1,036.28億美元;經常帳順差為581.39億美元,經常帳順差占GDP比重為16.84%。2021年隨著全球經濟逐漸復甦、國際油價回升,新加坡受惠於跨太平洋夥伴全面進步協定(Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, CPTPP)正面效益,將提升出口表現,貿易順差為1,182.16億美元,經常帳順差為719.26億美元,經常帳順差占GDP比重為18.12%。
展望未來,新加坡貿易政策為加強其作為全球轉口港,經常帳盈餘將維持樂觀。儘管電子產品和化學品之製成品出貨量較2021年降溫,但由於中國大陸和已開發經濟體的強勁需求,預期2022年將維持強勁。2022年雖進口成長將高於出口成長,惟國內需求改善,貨物貿易順差將略為收窄;預測2022-2023年貿易順差分別為1,146.29億美元及1,247.4億美元,經常帳順差分別為為701.96億美元及691.53億美元,經常帳順差占GDP比率分別為17.5%及16.8%。
(五)、匯率
新加坡自1981年實行管理浮動匯率制度,與貿易加權一籃子通貨掛鉤,主要目標為促進價格穩定、經濟成長。貨幣政策目標鎖定名目有效匯率(Nominal Effective Exchange Rate, NEER),考量預期通貨膨脹,對NEER貿易加權一籃子通貨進行升貶值。2019年底匯率為1.347新加坡幣兌1美元。2020年為因應COVID-19 疫情衝擊,新加坡金融管理局(MAS)採NEER溫和升值,2020、2021年底匯率分別為1.322新加坡幣兌1美元、1.352新加坡幣兌1美元。
展望未來,新加坡金融管理局(MAS)貨幣政策走向為應對美元走勢的結果,亦反映一籃子匯率中非美元的要素變化。新加坡穩定的匯率是企業穩定的重要來源,在預期美國採行緊縮性貨幣政策,當地貨幣兌美元將面臨溫和的貶值;預測2022-2023 年底匯率分別為1.37新加坡幣兌1美元、1.379新加坡幣兌1美元。
(六)、外債情況及外匯存底
2020年、2021年新加坡外債總額分別為7,473.11億美元及7,490億美元;外債占GDP比重分別為216.43%、188.70%;短期外債占外債比重分別為80.09%、80.17%;外匯存底餘額分別為3,620.89億美元及4,161.02億美元;外匯存底支付進口能力分別為8.41個月及8.26個月;短期外債占外匯存底比重分別為361.84%、313.32%。
預估2022年外債總額為7,560億美元,外債總額占GDP比重為188.1%,短期外債占外債比重為80.25%。外匯存底餘額為4,631.56億美元,外匯存底支付進口能力為7.46個月;短期外債占外匯存底比重為326.46%。
三、對外關係及主要貿易國家占比
新加坡活躍於國際社會、熱衷參與多邊組織、積極推動簽署雙邊與多邊貿易協定,並奉行獨立自主外交政策,強調以國際法解決國際爭端,支持東南亞國協在東南亞區域所扮演的核心角色。
新加坡外交政策側重於重申其為全球貿易、投資、金融服務和交通樞紐中心,並推動開放貿易議程,包括擴大其自由貿易協定網絡。最值得注意的是,新加坡在數位經濟協議(DEA)方面處於領先地位,於2021 年已與五個國家簽屬協議。
新加坡外交目標是與所有國家保持良好關係,但隨其最重要的經濟和外交夥伴-美國和中國的摩擦升級,將變得越來越困難。儘管新加坡欲採取明確中立立場,但新加坡以犧牲一方為代價,加深與另一個國家關係之壓力將會增加。新加坡將倡導更加團結及一體化之東南亞國家協會(東協),然而,考慮各成員國有時存在分歧的地緣政治忠誠度,整合進展將緩慢。
對外貿易方面,2020年新加坡主要出口目的地國家及地區為中國大陸(11.0%)、香港(9.5%)、美國(8.4%)及馬來西亞(7.1%)等;主要進口來源國家為中國大陸(11.5%)、馬來西亞(10.1%)、台灣(8.8%)及美國(8.4%)等;2020年主要輸出項目為機器及交通設備(52.2%)、電子零組件 (23.0%)、化學產品(13.8%)、礦物燃料(12.2%)等;主要輸入項目為機器及交通設備(52.0%)、礦物燃料(14.9%)、製成品(8.5%)、化學產品(8.4%)等。
四、與我國雙邊貿易
與我國貿易方面,2021年我國對新加坡出口257.20億美元,進口120.75億美元,貿易順差為136.45億美元。20212年1-3月對新加坡出口76.32億美元,自新加坡進口29.97億美元,貿易順差為46.36億美元。
對新加坡進出口貨物結構方面,2021年我國對新加坡出口以電機與設備及其零件(75.95%)、機器及機械用具及其零件(7.89%)、礦物燃料(7.01%)為主;進口以電機與設備及其零件 (45.92%)、機器及機械用具及其零件(28.66%)、光學儀器及其零件(7.00%)為主。
五、外部評等及排名
目前國際三大信評機構中,惠譽(Fitch)、標準普爾(S&P)及穆迪(Moody’s)分別核予新加坡AAA、AAA及Aaa主權債信評等,未來展望皆為穩定。依據COFACE經濟研究評比,新加坡景氣指標為A1,國家風險等級為A2,屬低風險(Low Risk)。依據Euler Hermes經濟研究分析,新加坡國家評等為AA1,中期評等分為AA,短期評等為1,均屬風險最低 (Low)。
依IMD (瑞士洛桑管理學院)公布2021 世界競爭力年報(IMD World Competitiveness Yearbook),顯示新加坡在全球64個參評經濟體中排名第5名,較上年排名第1名,退步4名。國際透明組織(Transparency International)公布的「2021年貪腐印象指數(Corruption Perceptions Index 2021)」報告,新加坡在180國家或地區當中排名第4名,和瑞典、挪威列同一等級,較上年排名第3名,退步1名。相同。世界銀行公布「Doing Business 2020」經商環境報告,新加坡經商容易度排名(Ease of Doing Business Ranking)在全球190個經濟體排名第2名,與上年度排名相同。
六、綜合評述
新加坡國內政治穩定,擁有和諧勞資關係、完善基礎設施、完善外人投資獎勵制度等優勢,惟其經濟高度依賴外部需求,且受全球經濟放緩影響,政府積極調整經濟結構,以減少對外國勞動力依賴,在先進製造、製藥及醫療技術生產方面持續吸引大量投資,以鞏固其東南亞金融及技術中心領先地位。
預測2022年新加坡實質經濟成長率為3.6%,CPI年增率為4.5%,經常帳盈餘占GDP比重為17.5%,財政赤字占GDP比率為0.9%,外債為7560億美元,債負比率為8.6%,外匯存底為4,631.56億美元,支付進口能力為7.46個月。
七、資料來源
中華民國外交部、經濟部國貿局、CIA、Fitch、Standard & Poor’s、Moody’s、EIU、IHS、WEF、Transparency International、World Bank、COFACE、Euler Hermes、ITC。