巴拉圭政經概況

編輯: 張峰斌

2024/01/04列印

一、政治概況
巴拉圭政治制度為總統制，總統經由全國普選產生，任期5年，不得連任。2023年4月30日巴拉圭舉行總統大選，由貝尼亞(Santiago Pena Palacios)當選。下屆總統大選預訂於2028年4月舉行。
國會分為參、眾兩院，參議院共45席，眾議院共80席，任期均為5年。參議院選舉結果為國家共和聯盟(ARN，紅黨)獲23席、真正激進自由黨(PLRA，藍黨) 12席、其他黨 5席、國家鬥士黨(PC) 5席；眾議院為國家共和聯盟(ARN)獲49席、真正激進自由黨(PLRA) 21席、其他黨6席、國家鬥士黨(PC) 4席。下屆國會大選預訂於2028年4月舉行。
巴拉圭與巴西於巴拉那河進行水力發電開發之伊泰普(Itaipu)條約已於2023年8月到期，惟目前仍談判中，預期2024年初敲定新協議，以巴西總統務實態度及友好關係，巴拉圭將獲得更優惠條件，惟巴拉圭人民長期認為現有條款不公平，若貝尼亞總統未能取得有利條件，恐引發社會動盪。另小型游擊隊組織(EPP)要求進行土地改革及恐怖主義威脅，將對國內安全構成威脅。
預期貝尼亞總統將削減公共部門支出和增加收入等措施，維持審慎財政，且全面參與民間公共建設(PPP)議程，並擴大減少溫室氣體排放，鼓勵農民使用再生能源，使初級農業產業創新，以促進經濟成長。雖政府環保議程和親市場立場可望於2024-28年吸引更多外國投資，惟政府治理薄弱和腐敗猖獗，將是投資者隱憂，另國會分歧以及伊泰普條約重新談判，政治穩定和政府治理風險仍高。

二、經濟概況及展望
巴拉圭為小型新興農業經濟體，農牧產品、原物料及電力為其出口大宗，主要經濟作物為黃豆、玉米、小麥和稻米等，惟工業基礎薄弱。估計2023年巴國經濟產業結構，農業、工業及服務業產值占GDP比重分別為10.70%、36.10%及 53.20%。

(一)、總體經濟
2023年巴拉圭因嚴重乾旱解除、農業及能源生產恢復正常，且通膨改善使私人和政府消費反彈，加上投資和內需支持成長，預估2023年實質經濟成長率為4.40%。
預期未來巴拉圭雖因有利氣候條件促進農產出口、貿易及發電量提升，加上通膨降溫、失業率及借貸成本下降，刺激固定投資與私人消費，惟受全球經濟疲軟影響，經濟成長將持續放緩，預測2024年及2025年實質經濟成長率分別為4.00%及3.80%。

(二)、通貨膨脹
2023年巴拉圭因採取緊縮貨幣政策，並逐步取消公用事業補貼，致通膨有所緩解，預估2023年平均消費者物價年增率為4.70%。
預期未來巴拉圭因大宗商品價格趨緩、利率大幅上升及政府進行財政整頓，有助降低通膨，預測 2024年及2025年平均消費者物價年增率分別為3.80%及3.60%，仍位於該國央行(BCP)所設2%-6%之通膨目標範圍內。

(三)、財政情況
2023 年巴拉圭政府持續推動財政整頓，除削減公共部門工資等經常性支出，並處理逃稅及退休金失衡等問題使收入成長，致財政收支改善，預估 2023 年財政赤字占GDP比率為2.60%。
預期未來巴拉圭政府支出隨財政整頓而改善，加上稅收增加，及電價上漲使政府收入保持穩定，致財政赤字減少，預測2024年及2025年財政赤字占GDP比率分別為2.00%及1.70%。

(四)、對外貿易及國際收支
2023年巴拉圭受惠於國際大宗商品價格上漲，大豆出口收入強勁成長，致貿易逆差縮小，有助經常帳赤字改善，預估 2023 年經常帳赤字占GDP比率為0.80%。
預期未來巴拉圭因進口增幅高於出口增幅，造成貿易逆差增加，預測2024年經常帳赤字占GDP比率升至1.20%；貨幣貶值減緩進口成長，使貿易逆差縮減，加上僑民匯款增加、旅遊業及服務業復甦，預測2025年經常帳赤字占GDP比率降至0.80%。

(五)、匯率
巴拉圭法定貨幣為瓜拉尼(Guarani)，2023年受美國聯準會(FED) 緊縮貨幣，及因乾旱致農業出口收入降低影響，抑制瓜拉尼需求， 2023年底瓜拉尼兌美元匯率為7,416.10:1。
展望未來，瓜拉尼與美元因利差縮減，及套利交易減少，導致短期資本外流，加上出口價格下降，及進口燃料成本上升，以致貿易條件不佳，持續對瓜拉尼造成進一步壓力，預測2024年底及2025年底瓜拉尼兌美元匯率分別為7,436.60:1及7,527.00:1。

(六)、外債情況及外匯存底
2023年巴拉圭外匯存底為95.75億美元，外債為229.23億美元，外債占GDP比率為51.30%，外債占出口比率為136.80%，債負比率為15.00%，外匯存底支付進口能力為7.20個月。
預測2024年-2025年巴拉圭外匯存底分別為96.34億美元及97.44億美元，外債分別為237.33億美元及249.07億美元，外債占GDP比率分別為50.10%及49.30%，外債占出口比率分別為136.30%及138.20%，債負比率分別為9.40%及8.50%，外匯存底支付進口能力分別為6.90個月及6.80個月。綜合而言，巴拉圭支付進口能力尚可，惟外債高於外匯存底，外債償付能力則因經濟規模不大，經濟自主性低，易受外部因素衝擊。

三、對外關係及主要貿易國家占比
巴拉圭與國際間往來雖因COVID-19疫情而限縮，惟其仍與南方共同市場成員國巴西、阿根廷與烏拉圭保持密切關係。另與美國在鞏固民主法治、聯合對抗跨國犯罪組織安全威脅等議題上達成共識。又與日本加強交流合作，期深化兩國戰略夥伴關係，促進雙邊貿易。並深化與西班牙在文化與社會福利合作交流。
巴拉圭對外政策目標為審查伊泰普電廠協議、經濟復甦以及強化內部體制。政府積極與南方共同市場國家雙邊及集團議程，擴大對外經貿協議談判，開放市場以吸引投資並促進貿易。秉持多邊主義，主張強化國際法架構，以區域間國家互補性推動區域整合，促進其經貿發展。並遵行聯合國2030年永續發展目標，推動環境永續發展，使巴拉圭走向世界、世界走進巴拉圭。
阿根廷近期對巴拉那-巴拉圭(Parana-Paraguay)水道實行單方面收費，擾亂貨物順利通行，並引發玻利維亞、巴西、烏拉圭及巴拉圭等國譴責，若阿根廷不撤銷水道收費，外交關係恐進一步惡化，造成貿易中斷風險加劇，從而損害巴拉圭經濟。
巴拉圭為南美洲唯一承認臺灣之國家，致其無法將肉類和大豆等相關產品出口至中國大陸，惟貝尼亞總統承諾維持與我國外交關係，並加強雙邊合作，且將利用此外交關係，由美國獲取經濟利益。
對外貿易方面，2022年巴拉圭主要出口國家為巴西、阿根廷、智利、俄羅斯、美國、臺灣、烏拉圭、印度、以色列、波蘭、秘魯、巴基斯坦、玻利維亞、英國、韓國；主要進口國家為中國大陸、巴西、美國、阿根廷、新加坡、印度、德國、俄羅斯、日本、阿拉伯、韓國、墨西哥、西班牙、瑞士、烏拉圭。
2022年巴拉圭主要輸出項目為黃豆、電力、牛肉、提煉黃豆油所產生之油渣餅、黃豆油、玉米稻米、小麥、蔗糖、木材、馬黛茶等；主要輸入項目為手機、原油、汽車及其零配件、輪胎、電腦、殺蟲劑、農藥及電子消費產品等。

四、與我國雙邊貿易
我國與巴拉圭雙邊貿易方面，根據國貿署資料，2023年1-11月我國對巴拉圭出口19.63百萬美元，進口213.48百萬美元，貿易逆差193.86百萬美元。
2023年1-11月對巴拉圭進出口貿易結構方面，我國對巴拉圭的主要出口產品為機器及機械用具(25.93%)、電機與設備及其零件 (13.49%)、塑膠及其製品(12.15%)等；主要進口產品為肉及食用雜碎(95.02%)、油料種子 (2.55%)、未列名動物產品(1.66%)等。

五、外部評等及排名
國際三大信評機構惠譽(Fitch)、標準普爾(S&P)、穆迪(Moody's)目前給予巴拉圭評等分別為BB+、BB、Ba1；2024年展望方面，惠譽、標準普爾均給予穩定(Stable)，穆迪則給予正向(Positive)。
依據COFACE經濟研究評比，巴拉圭在景氣指標為B，國家風險評估等級為B，屬顯著風險(Significant Risk)國家。依據Euler Hermes經濟研究分析，巴拉圭國家風險評估等級為B2，中期評等為B ，短期評等為2，屬中度(Medium)風險國家。
世界經濟論壇公布全球競爭力報告資料顯示，巴拉圭的競爭力排名在全球141個參評經濟體中排名第97名，較上一年度第95名，退步2名。另依國際透明組織（Transparency International）公布2022年的貪腐印象指數報告，巴拉圭在180個國家或地區當中排名第137名，與馬利、俄羅斯列同一等級，排名較上一年度第128名，退步9名。依世界銀行公布的「Doing Business 2020」經商環境報告，巴拉圭經商容易度排名在全球190個經濟體排名第125名，較前一年度第113名，退步12名。

六、綜合評述
巴拉圭為新興之小型農業經濟體，出口以農牧產品、原物料及電力為主，惟工業基礎薄弱。雖政府環保議程和親市場立場可望於2024-28年吸引更多外國投資，惟政府治理薄弱和腐敗猖獗，將是投資者隱憂，另國會分歧以及伊泰普條約重新談判，政治穩定和政府治理風險仍高。
預期巴拉圭2024 年受全球經濟疲軟影響，經濟成長將放緩；因大宗商品價格趨緩、利率大幅上升及政府進行財政整頓，有助降低通膨；政府支出隨財政整頓而改善，加上政府收入穩定，致財政赤字減少。
預測2024年巴拉圭外匯存底為96.34億美元，實質經濟成長率為4.00%，CPI年增率為3.80%，財政赤字占GDP比率為2.00%，經常帳赤字占GDP比率為1.20%，外債為237.33億美元，外債占GDP之比率為50.10%，外債占出口比率為136.30%，債負比率為9.40%，外匯存底支付進口能力為6.90個月。綜合而言，外債總額高於外匯存底，整體外部流動能力尚可。

參考資料 : 中華民國外交部、經濟部國貿局、CIA、Fitch、Standard & Poor’s、Moody’s、EIU、IHS、WEF、Transparency International、World Bank、COFACE、Euler Hermes。