巴拉圭政經概況

編輯: 張峰斌

2023/01/19列印

一、政治概況
巴拉圭之政治制度為總統制，採行政、立法、司法三權分立，總統經由全國普選產生，任期5年，不得連任。國會分為參、眾兩院，參議院共45席，眾議院共80席，參、眾議員任期均為5年。下屆國會與總統大選預訂於2023年4月舉行。
2008年巴拉圭總統大選，由前主教盧戈(Fernando Lugo Mendez)當選總統，結束紅黨(ANR-PC)、長達61年執政。2013年4月總統大選，紅黨卡提斯(Horacio Cartes)當選總統，重新贏回執政權。2018年4月21日總統大選，由紅黨阿布鐸(Mario Abdo Benitez) 當選總統，紅黨順利連任。
預期佩尼亞（Santiago Pena）先生將贏得總統選舉，政府政策不會發生重大變化，因其競爭植根於對黨之控制，而非政策。惟選舉及紅黨分裂將使立法項目處於邊緣地帶，儘管阿布鐸在剩餘任期仍居主導地位。短期內，政府努力降低燃料和電力價格，高通膨雖有所緩和，但仍激起民眾不滿。貪腐則為另一長期存在之癥結，也是政治動蕩之潛在根源。
《伊泰普條約》是巴拉圭與巴西在巴拉那河進行水電開發之法律合約，將於2023年8月到期前重新談判，若有利條件未能達成，恐將於新政府8月上任前後引發社會動盪，將擾亂施政程序。另恐怖主義威脅及小型游擊隊組織(Ejercito del Pueblo Paraguayo ，簡稱EPP)要求進行土地改革，以利小農和農村工人。EPP之行動仍持續對國內安全構成威脅，仍是長期之政治挑戰。
2022年政府為因應通膨實施燃料補貼和削減電價，2023 年政府經濟政策重點仍為抑制通貨膨脹，通膨壓力主要源於高昂之燃料和電力成本，2023 年將逐步取消公用事業補貼，惟預測氣候將再度出現反聖嬰現象 (La Nina)，降雨量減少影響農業生產及水庫發電，將加劇通貨膨脹壓力。
二、經濟概況及展望
巴拉圭經濟以農牧產品、原物料及電力為巴國出口大宗，黃豆、牛肉、穀物、黃豆粉、黃豆油及木材等產量豐富，惟因工業基礎薄弱，大部分產品均未加工即外銷。礦產則以石灰石及大理石等蘊藏豐富，國際企業已於巴國西部Chaco地區初步探獲天然氣。2022年巴國經濟產業結構，服務業、工業及農業占GDP比重分別為51.7%、37.3%及 11.1%。
(一)、總體經濟
2022年巴拉圭經濟活動不佳，由於嚴重乾旱、全球化肥短缺及大宗商品價格飆升等因素，削減其農業產量、減少發電量及貿易，並限制私人及政府消費。實質GDP成長率為0.8%。
展望未來， 2023年投資和國內需求將支持經濟成長，惟高通膨及惡劣氣候為其制約因素，隨著通膨壓力緩解，預期私人和政府消費將反彈，從而支撐國內需求。俄烏戰爭導致全球化肥短缺，影響其農業產出仍存有風險。預測2023年-2024年實質GDP成長率分別為3.8%及4.3%。
(二)、通貨膨脹
2022年國際能源及食品價格維持高位，從而使通貨膨脹居高不下。巴拉圭CPI年增率為9.6%。
展望未來，政府因實施緊縮性貨幣政策，2023 年之通膨壓力將有所緩解，預測2023年-2024年的CPI年增率將分別為4.5%及4.4%，仍於該國央行(BCP)設立的通膨目標2-6%的範圍內。
(三)、財政情況
2022年巴拉圭政府為減輕COVID-19疫情之負面影響，推出減稅及補貼措施，以緩解通貨膨脹壓力，財政赤字占GDP比率為2.9%。
展望未來，政府投資醫療保健和基礎設施投資，選舉前支出壓力及減輕價格上漲之社會支出，另因乾旱對農業及水電之負面影響，導致稅收減少。預期2023年巴拉圭仍延續進行財政整頓，赤字將逐步縮減，預測2023年-2024年財政赤字占GDP比率分別為2.6%及2.2%。
(四)、對外貿易及國際收支
2022年雖國際大宗商品價格上漲，惟不利之氣候因素影響黃豆產量且不足以提升出口收入，造成經常帳為逆差，經常帳逆差占GDP之比率為2.2%。
展望未來，該國對外貿易及國際收支情形將持續改善，僅管該國之外國直接投資 (FDI) 流入量非特別強勁，但外匯存底覆蓋率穩定，大宗商品價格上漲，將提振出口收入，預測2023-2024年經常帳逆差占GDP之比率分別為0.6%及0.1%。
(五)、匯率
2022年由於美國實施緊縮性貨幣政策，該國央行(BCP) 為防止貨幣大幅貶值，實施更激進的貨幣緊縮政策，加上在商品價格有利情況下，匯率仍維持穩定，2022年底巴拉圭幣瓜拉尼(Guarani)兌美元匯率為7155.2:1。
展望未來， 2023 年美聯儲(FED)緊縮週期及農業出口收入持續低迷，將抑制對瓜拉尼的需求，匯率將呈貶值趨勢，預測2023-2024年底Guarani兌美元匯率分別為7184.0:1及7358.7:1。
(六)、外債情況及外匯存底
2022年巴拉圭外匯存底為91.8億美元，外債為219億美元，外債占GDP比率為48.8%，外債占出口比率為147.9 %，短債占外債比重為22.42%，短債占外匯存底比重為55.92%，債負比率為15.9%，外匯存底支付進口能力為7.5個月。
預測2023-2024年巴拉圭外匯存底分別為92.6億美元及93.3億美元，外債分別為222.6億美元及231.5億美元，外債占GDP比率分別為47%及45.4%，外債占出口比率分別為146.3 %及145.7%，債負比率分別為13.6%及10.5%，短債占外債比重分別為21.97%及21.53%，短債占外匯存底比重分別為48.28%及46.71%，外匯存底支付進口能力分別為7.7個月及7.6個月。綜合而言，巴拉圭支付進口能力尚可，惟外債高於外匯存底，外債償付能力則因經濟規模不大，經濟自主性低，易受外部因素衝擊。
三、對外關係及主要貿易國家占比
巴拉圭雖因COVID-19疫情限縮與國際間往來，惟其仍與南方共同市場成員國巴西、阿根廷與烏拉圭保持密切關係。另與美國在鞏固民主法治、聯合對抗跨國犯罪組織安全威脅等議題上達成共識。又與日本加強交流合作，期深化兩國戰略夥伴關係，促進雙邊貿易。並深化與西班牙在文化與社會福利合作交流。
巴拉圭對外政策之外交目標為支持衛福部因應COVID-19疫情威脅、審查與巴西之伊泰普兩國電廠協議、經濟復甦以及強化內部體制。政府積極與南方共同市場國家雙邊及集團議程，擴大對外經貿協議談判，開放市場以吸引投資並促進貿易。秉持多邊主義，主張強化國際法架構，以區域間國家互補性推動區域整合，以對外關係促進巴國經貿發展。遵行聯合國2030年永續發展目標，推動環境永續發展，使巴國走向世界、世界走進巴國。
2023 年若執政黨佩尼亞（Santiago Pena）贏得總統選舉，巴拉圭之國際關係將維持現狀。《伊泰普條約》須於2023 年 8 月到期前進行新條款談判，目前爭論焦點為直接向巴西私人實體定價及出售電力之選擇，此未在當前交易的範圍內。預期巴西政府對談判將持開放態度，惟巴拉圭未對其他鄰國擴展電力服務，故其議價能力仍處於弱勢。
巴拉圭為南美洲唯一承認台灣的國家，巴拉圭無法進入中國大陸市場，2022年 9 月阿布鐸總統敦促台灣投資巴拉圭10 億美元，以助其抵制國內轉向中國大陸建交之壓力，首先，台灣政府長期資助巴拉圭，因此巴拉圭親台遊說團體強大。其次，美中緊張局勢加劇下，巴拉圭將利用與台灣外交關係，由美國獲取經濟利益。惟與台灣關係，目前面臨2023年大選後，政府更迭之風險。
對外貿易方面，2021年巴拉圭主要出口國家為巴西、阿根廷、智利、俄羅斯、印度、美國、以色列、臺灣、英國、烏拉圭，主要進口國家為中國大陸、巴西、阿根廷、美國、新加坡、德國、印度、日本、南韓、墨西哥。
2021年巴拉圭主要輸出項目為黃豆、電力、牛肉、提煉黃豆油所產生之油渣餅、黃豆油、玉米稻米、小麥、蔗糖、木材、馬黛茶等；主要輸入項目為手機、原油、汽車及其零配件、輪胎、電腦、殺蟲劑、農藥及電子消費產品等。
四、與我國雙邊貿易
我國與巴拉圭雙邊貿易方面，根據國貿局資料，2022年我國對巴拉圭出口22.23百萬美元，進口231.11百萬美元，貿易逆差208.88百萬美元。
2022年對巴拉圭進出口貿易結構方面，我國對巴拉圭的主要出口產品為機器及機械用具(26.15%)、塑膠及其製品(18.86%)及電機與設備及其零件(11.20%)等；主要進口產品為肉及食物雜碎(95.93%)、未列名動物產品(1.87%)、油料種子 (0.75%)等。
五、外部評等及排名
國際三大信評機構惠譽(Fitch)、標準普爾(S&P)、穆迪(Moody's)目前給予巴拉圭評等分別為BB+、BB、Ba1；評等展望均為穩定(Stable)。
依據COFACE經濟研究評比，巴拉圭在景氣指標為B，國家風險評估等級為B，屬顯著風險(Significant Risk)國家。依據Euler Hermes經濟研究分析，巴拉圭國家評等為B2，屬中度風險國家，中期評等為B ，短期評等為2，屬中度風險國家(Medium)。
世界經濟論壇公布全球競爭力報告資料顯示，巴拉圭的競爭力排名在全球141個參評經濟體中排名第97名，排名較上一年度退步2名。另依國際透明組織（Transparency International）公布2022年的貪腐印象指數報告，巴拉圭在180個國家或地區當中排名第128名，與玻利維亞、肯亞、亞塞拜然、多明尼加、寮國及吉布地等國列同一等級，排名較上一年度進步9名。依世界銀行公布的「Doing Business 2020」經商環境報告，巴拉圭經商容易度排名在全球190個經濟體排名第125名，較前一年度第113名，退步12名。
六、綜合評述
巴拉圭為新興之小型農業經濟體，出口以農產品和水力發電為主。腐敗及來自反叛團體之安全威脅恐影響投資者對其之吸引力。鑑於其對進口的依賴和對乾旱條件之脆弱性，巴拉圭是受全球通貨膨脹影響最嚴重的拉丁美洲國家之一。
2023年巴拉圭外匯存底為92.6億美元，實質經濟成長率為3.8%，CPI年增率為4.5%，財政赤字占GDP比率為2.6%，經常帳逆差占GDP比率為0.6%，外債為222.6億美元，外債占GDP之比率為47%，債負比率為13.6%，外匯存底支付進口能力為7.7個月。綜合而言，巴拉圭支付進口能力尚可，惟外債高於外匯存底，外債償付能力則因經濟規模不大，經濟自主性低，易受外部因素衝擊。
七、資料來源
中華民國外交部、經濟部國貿局、CIA、Fitch、Standard & Poor’s、Moody’s、EIU、IHS、WEF、Transparency International、World Bank、COFACE、Euler Hermes、ITC。