中國大陸政經概況
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張峰斌
2023/08/08列印
一、政治概況
中國大陸為一黨專政的共產主義國家，全國人民代表大會為國家最高權力機關，國家正、副主席由其選舉產生，對外代表國家正、副元首；國務院為全國人民代表大會執行機關，係最高行政機關，國務院總理由國家主席提名，全國人民代表大會表決通過任命。國家正、副主席及國務院總理的任期均為5年，原連選連任1次，惟2018年3月修憲並刪除國家正、副主席任期連選連任限制。
中國大陸共產黨於2023年3月召開第二十次全國黨代表大會，習近平續任黨的領導，打破中共領導人就任時年齡不得超過68歲的慣例，習近平已第三次擔任中共總書記、中央軍事委員會主席及國家主席三個領導職務，李強被任命為國務院總理。習近平將繼續掌權至 2027年底中國大陸共產黨第二十一次全國黨代表大會，甚至更久。
2023 年 3 月政府重組，習近平進一步鞏固其決策權，但恐將面臨政策突然改變的風險，如去年底中國大陸放棄長期堅持的清零防疫政策(Zero-covid Policy)。雖有民眾不滿的潛在威脅，但不代表可能影響政治穩定。此外，習近平持續以「一帶一路」倡議，追求地緣政治和經濟目標，以擴大中國大陸之國際角色，但將加劇中國大陸與西方列強的緊張關係。
中國大陸正轉向更為寬鬆的貨幣和財政週期，取消清零防疫政策僅帶來暫時的經濟活動激增，預期政府2023年後期將審慎推出刺激措施以支撐內需，將側重於刺激人民消費、恢復私營企業的信心、支持先進製造業等優先事項以及增強房地產市場的穩定性。國家安全將在2023-27年中國大陸政策議程中占重要地位，另為應對美國及其盟國的緊縮出口管制，中國大陸將尋求先進技術的自給自足、農業及能源供應的多元化。
二、經濟概況及展望
中國大陸為全球第一大人口國，幅員遼闊、資源豐富、全球第二大經濟體，經濟結構以服務業與工業為主，2022年農業、工業及服務業產值占GDP比例約為7.4%、43.5%及49.1%。
(一)、總體經濟
2022年中國大陸因covid-19疫情實施清零政策，以致內需持續低迷、抑制家庭支出，且隨著歐美需求疲軟使中國大陸出口成長趨緩，加上持續房地產危機限制投資，使經濟活動急劇放緩，2022年實質經濟成長率為2.96%。
2022年底中國大陸結束清零防疫政策，預期2023年政府相關限制解封後，私人消費反彈將引領經濟快速復甦，另 2024 年受勞動年齡人口規模開始萎縮等不利因素影響，預期經濟成長增幅將放緩，並於中長期進一步減速，預測2023年及2024年經濟成長率分別為5.5%及5.0%。
(二)、通貨膨脹
2022 年全球油價及食品價格飆升對中國大陸物價影響不大，其通膨主要為反映豬肉價格的周期性上漲，平均通貨膨脹率為1.9%。
預期中國大陸2023年因大宗商品價格疲軟、全球需求下降，及國內製造業產能過剩加劇，加上豬肉價格下滑，通貨膨脹將進一步下降，預測2023年平均通貨膨脹率為1.2%；2024年因能源價格上漲及經濟維持成長，預測2024年平均通貨膨脹率為2.0%。
(三)、財政情況
2022年政府運用財政政策以提振經濟活動，除利用政策性銀行信貸等資源刺激經濟成長，另採取積極減稅、企業退稅措施，及增加公共支出，致財政赤字擴大，2022年財政赤字占GDP比率為4.7%。
預期2023年隨著經濟好轉、政府逐步取消大規模減稅、COVID-19疫情相關醫療費用大幅下降，及預計稅收收入將增加，致財政赤字降低，惟未來因人口減少、老化及房地產業長期疲軟，將加重地方政府債務危機，導致中國大陸將面臨財政緊張之長期挑戰，預測2023年及2024年財政赤字占GDP比率分別為3.0%及3.4%。
(四)、對外貿易及國際收支
2022年中國大陸因外部需求強勁，致商品出口增加，加上受惠於服務出口回升，帶動經常帳盈餘上升，2022年經常帳盈餘占GDP比率為2.2%。
預期2023年中國大陸貿易順差持續擴大，且對新興市場服務出口增加，經常帳盈餘將持續增加；2024年中國大陸雖因全球供應鏈多元化致出口趨緩，惟政策支持製造業，使其仍具全球競爭力，預測2023年及2024年經常帳盈餘占GDP比率為2.4% 及1.9%。
(五)、匯率
2022年中國大陸因內需疲軟，加上寬鬆貨幣政策及經濟成長疲弱導致資本外流，造成人民幣兌美元匯率貶值，2022 年底人民幣兌美元為 6.99元：1 美元。
預期2023年美國聯準會(Fed)升息週期將結束，隨強勢美元趨緩，將有助於人民幣回升，另自2024 年起，隨美元進一步趨緩及全球經濟復甦，人民幣將保持升值趨勢，預測2023年及2024年底人民幣兌美元匯率為7.01人民幣兌一美元及 6.89人民幣兌一美元。
(六)、外債情況及外匯存底
2022年中國大陸外匯存底為3兆3,065.30億美元，外債為2兆9,068.45億美元，外債占GDP比率為16.3%，外債占出口比率為74.0%，債負比率為7.4%，短期外債占外債之比率為54.83%，支付進口能力為12.6個月。
2023-2024年中國大陸外匯存底餘額分別為3兆3,258.71億美元及3兆1,565.45億美元，外債總額分別為3兆1,521.21億美元及3兆3,973.90億美元，外債占GDP比重皆為17.1%，外債占出口比率分別為77.0%及79.5%，債負比率分別為9.4及10.2%，短期外債占外債之比率分別為54.09%及54.41%，外匯存底支付進口能力皆為7.2個月。
三、對外關係及主要貿易國家占比
COVID-19疫情實施邊境管制，導致外交中斷三年後，國際關係將成為2023 年中國大陸的優先事項。對「戰狼外交」的重視，將不如2020-22年明顯，但將定期對西方國家做出敵意回應，特別是美中在技術和台灣問題的緊張局勢持續加劇的情況下。
美中摩擦加劇促使中國大陸擴大與其他國家接觸，以阻止反華集團形成，並試圖增加在中東等地區之影響力，以維護能源供應鏈，並創造新商業機會。
中國大陸與俄羅斯關係密切，因兩國有共同的反西方利益，故無法在烏克蘭和俄羅斯間達成和平協議，惟俄羅斯政權的脆弱性和制裁風險，將阻止其公開提供俄羅斯軍事支持。中國大陸將避免過度依賴俄羅斯的食品和能源供應，持續推動供應鏈多元化，並努力拓展中亞國家等新興市場國家。
中國大陸外交關係長期前景不佳，美國及其盟國對中國大陸出口半導體和晶片製造設備實施全面管制，並將實施其他貿易限制，惟中國大陸於2023年8月1日對半導體的重要材料「鎵」、「鍺」實施出口管制，恐引起全球供應鏈緊張。
經貿方面， 2022年中國大陸主要出口電子設備 (26.6%)、機械和設備(15.4%)、汽車(4.2%)、塑膠(4.0%)；主要進口電子設備(23.7%)、礦物燃料(19.7%)、礦石、礦渣和灰燼(8.3%)、機械和設備(7.4%)。
2022年中國大陸主要出口國家及地區為美國(16.2%)、香港(8.4%)、日本(4.8%)、韓國(4.6%)等；主要進口國家為中華民國(8.8%)、韓國 (7.4%)、日本(6.8%)、美國(6.6%)等。
四、與我國雙邊貿易
與我國雙邊貿易方面，我國與中國大陸多年來貿易關係一直處於順差局面。2022年我國對中國大陸出口121,113.90百萬美元，進口83,996.27百萬美元，貿易順差為37,117.62百萬美元。2023年1-6月對中國大陸出口44,096.12百萬美元，自中國大陸進口32,483.06百萬美元，貿易順差為11,613.07百萬美元。
對中國大陸進出口貨物結構方面，2022年我國對中國大陸出口電機設備及其零件(60.42%)、機器與機械用具及其零件(9.58%)、光學精密儀器及其零件(6.12%)為主；進口以電機設備及其零件(50.19%)、機器與機械用具及其零件(16.89%)、塑膠及其製品(2.78%)為主。
五、外部評等及排名
目前國際三大信評機構惠譽(FITCH)、標準普爾(S&P)及穆迪(Moody’s)分別給予中國大陸A+、A+及A1之主權債信評等，評等展望皆為穩定。
依據Coface經濟研究評比，中國大陸在景氣指標為B，國家風險評估等級為B，屬顯著風險(Significant Risk)國家。依據Euler Hermes經濟研究分析，中國大陸國家風險等級為B1，中期評等為B，短期評等為1，屬低風險國家。
依世界經濟論壇公布最新「全球競爭力4.0報告」，顯示中國大陸在全球141個參評經濟體中排名第28名，與上一年度排名相同。國際透明組織(Transparency International)公布「2022年貪腐印象指數(Corruption Perceptions Index 2022)」報告，中國大陸在180個國家或地區當中排名第65名，與古巴、蒙特內哥羅、聖多美普林西比等國列同一等級，較上年排名66名，進步1名。依據世界銀行公布最新「Doing Business 2020」經商環境報告，中國大陸的經商容易度排名（Ease of doing business ranking）在全球190國中排名31名，排名較上年的46名，進步15名。
六、綜合評述
中國大陸目前為全球第一大人口國，全球第二大經濟體，為許多國家的主要出口市場，具消費潛力。預期政府2023年後期將審慎推出刺激措施以支撐內需，將側重於刺激人民消費、恢復私營企業的信心、支持先進製造業等優先事項以及增強房地產市場的穩定性。
預測2023年中國大陸實質經濟成長率為5.5%，CPI年增率為1.2%，經常帳順差占GDP比率為2.4%，財政赤字占GDP比率為3.0%，外匯存底為3兆3,258.71億美元，外債為3兆1,521.21億美元，債負比率為9.4%，支付進口能力為12.3個月。總體而言，中國大陸支付進口能力及償付外債能力尚佳。
參考資料 : 中華民國外交部、經濟部國貿局、CIA、Fitch、Standard & Poor’s、Moody’s、EIU、IHS、WEF、Transparency International、World Bank、COFACE、Euler Hermes。