中國大陸政經概況

編輯: 張峰斌

2022/12/02列印

一、政治概況
中國大陸為實行一黨專政的共產主義國家，全國人民代表大會為國家最高權力機關，國家正、副主席由其選舉產生，對外代表國家正、副元首；國務院為全國人民代表大會執行機關，係最高行政機關，國務院總理由國家主席提名，全國人民代表大會表決通過任命。國家正、副主席及國務院總理的任期均為5年，原連選連任1次，惟2018年3月第十三屆全國人民代表大會通過修憲案，其中刪除國家正、副主席任期連選連任限制。現任國家主席習近平及總理李克強於2013年3月就職上任。
2022年10月召開中國大陸共產黨第二十次全國黨代表大會選出新一屆中央政治局常務委員，習近平續任總書記、國家主席及中央軍委主席等職務，內閣級別的改組將在 2023 年 3 月同時進行，同時任命新的政府重要部長級職位， 習近平於中國大陸共產黨第二十次全國黨代表大會上將其任期再延長十年並將其親近的忠誠者提拔至中央政治局常務委員，習近平的權威不會受到派系挑戰，其主導地位將確保政策的連續性，包括有爭議的清零政策(Zero-covid Policy)，但也會使政治體系更加脆弱。
習近平上任後展現其強勢領導風格，實施打擊貪腐官僚、強硬的外交政策和全面脫貧等計畫，在國內獲得良好的反應，儘管經濟憂慮日益加劇。最近幾個季度出現民眾不滿的跡象，最初集中在政府嚴格的的清零政策上，之後表現在對當地銀行醜聞的大規模抗議和對未交付住房項目的憤怒，惟這些備受矚目的事件僅局部性，對政治穩定的威脅，於構建過程中最終仍為可控。在經濟改革方面，政府將逐漸推動利率、匯率及資本帳之自由化，讓市場發揮機制。由第十四個五年計畫(2021-2025年)及2035年遠景目標建議可知，政府將延續第十三個五年計畫，全面建成小康社會並至2035年實現社會主義現代化。此外，習近平尋求擴大在中國大陸的國際角色，以「一帶一路」倡議為重點，但將加劇中國大陸與西方列強關係的緊張局勢。
中國大陸將在 2023 年維持對疫情之清零政策，若疫情無明顯消退，該政策可能會延長。儘管如此，政府將逐漸放鬆對病毒的立場，放寬一些強制性檢疫措施和入境旅行管制，頻繁的大規模檢測將有助於在犧牲經濟活動的同時控制零星的疫情。隨中國大陸延遲重新開放，國內清零政策與世界其他國家與病毒共存(Live with the virus)的努力相比，將加劇其與全球經濟之間的脫鉤壓力。
二、經濟概況及展望
中國大陸幅員遼闊、資源豐富、人口眾多，為全球第一大人口國，全球第二大經濟體。中國大陸經濟結構以服務業與工業為主， 2021年農業、工業及服務業產值占GDP比例約為6.2%、52.7%及40.2%。
(一)、總體經濟
2021 年中國大陸經濟受益於全球經濟復甦，惟年中受COVID-19 疫情重新出現造成的干擾，雖疫情得到控制，但經濟仍易受偶爾爆發的疫情所影響，2021年經濟成長率為8.11%。
展望未來，由於對COVID-19疫情之清零政策抑制家庭支出和私人商業活動，預測2022年經濟成長率將放緩至3.3%，惟預測至2023年中期政府將放寬清零政策，且將增加投資以支持基礎建設，包括交通、能源和國家安全相關領域，地方政府亦將加強對本土產業發展的支持力道，預測2023年經濟成長率增至 4.7%。
(二)、通貨膨脹
2021 年中國大陸豬肉供應的復甦將降低食品價格，然而除食品價格之外，受全球油價上漲、供應鏈中斷、COVID-19疫情重現、消費者需求增強及大宗商品價格飆升等負面因素，通膨壓力仍在， 2021年平均CPI年增率為0.85%。
展望未來， 2022年中國大陸隨家庭需求下降和失業率上升，COVID-19疫情將抑制上半年通膨，惟2022年中期中國大陸各地的乾旱將導致 2023 年農產品價格飆升，加上豬肉價格的週期性上漲推升通膨壓力，預測2022-2023年平均CPI年增率分別為2%及2.9%。
(三)、財政情況
中國大陸從 2021 年下半年財政政策呈現寬鬆，以抵消經濟活動放緩。政府財政優先支持於 2021 年中期受洪水影響的地區和「第十四個五年計畫」（2021-25 年）概述的重大基礎設施項目，2021年財政赤字占GDP比率為3.8%。
展望未來，2022 年政府在家庭消費和私人投資依然疲軟的情況下，將依靠財政政策來提振經濟活動，由於大幅減稅、企業退稅以及財政支出增加，預測2022-2023 年財政赤字分別為7.1%及4.2%。
(四)、對外貿易及國際收支
在全球經濟復甦的支撐下，2021 年中國大陸在強勁的出口價格、人民幣升值和中國大陸為全球供應鏈中不可或缺的作用的支持下，商品出口價值成長 20.2%。另隨著全球商品價格、國內需求回升，商品進口價值成長 17.7%，經常帳順差占GDP比率為1.8%。
近期貿易前景黯淡，儘管對半導體、機械和汽車的持續外部需求為出口提供一些支持，以美國為主的發達經濟體的高庫存以及全球貨幣和財政緊縮將削弱對中國大陸商品的需求。2023 年由於投資活動改善導致國內需求增強，致進口將由 2022 年之衰退回升，惟僅略微縮減經常帳盈餘，預測2022-2023年經常帳順差占GDP比率分別為2.5% 及2.2%。
(五)、匯率
由於中國大陸政府控制中國科技行業的監管舉措以及美元預期走強導致預期人民幣貶值的壓力升高。加上其他市場對 COVID-19 的控制權及恢復出口生產，削弱人民幣價值。2021 年人民幣兌美元為 6.37元：1 美元。
展望未來，中國大陸第二十次全國黨代表大會之後，由於投資者對未來政策前景的信心下降，人民幣兌美元大幅貶值。預估人民幣將在2023年第一季度之前維持貶值趨勢，因為中國大陸的經濟憂慮以及美國持續升息削弱投資者對人民幣的信心；隨國內經濟復甦和美國升息時間表的結束，預估人民幣將從2023年第二季度開始升值，預測2022-2023年底人民幣兌美元匯率分別為7.35人民幣兌一美元及 6.98人民幣兌一美元。
(六)、外債情況及外匯存底
2021年中國大陸外匯存底為3兆4,269.08億美元，外債為2兆9,195.35億美元，外債占GDP比率為16.5%，外債占出口比率為75.9%，債負比率為5.4%，短債占外債之比率為57.17%，短債占外匯存底之比率為42.17%，支付進口能力為13.3個月。
2022-2023年中國大陸外匯存底餘額分別為3兆1,420.74億美元及3兆2,084.19億美元，外債總額分別為3兆1,573.9億美元及3兆4,886.24億美元，外債占GDP比重分別為17.4%及19.2%，債負比率分別為7.4及9%，短債占外債之比率分別為55.5%及54.99%，短債占外匯存底之比率分別為50.38%及59.87%，外匯存底支付進口能力分別為11.6個月及11.1個月。綜合而言，整體外部流動能力尚佳。
三、對外關係及主要貿易國家占比
區域緊張局勢將在 2023 年持續升溫，預估中國大陸將在 2024 年台灣總統選舉和立法院選舉前加強當年對台灣的軍事騷擾，中國大陸增加軍事活動和美國的反制措施將增加任何一方誤判的風險，例如碰撞或錯誤的導彈襲擊，這可能引發台灣海峽兩岸的毀滅性衝突。
在地緣政治問題加劇、貿易摩擦、民主價值觀緊張以及爭奪亞太地區戰略影響力的情況下，美中關係將會惡化。美國近期對中國半導體和晶片製造設備的出口管制將嚴重挫敗中國未來的技術雄心，同時也增加了中國大陸科技技術自力更生的緊迫性，預估美國將在 2023-27 年對中國大陸實施進一步的貿易限制措施。與美國的關係惡化將使中國申大陸請加入跨太平洋夥伴全面進步協定 (CPTPP) 這一大型區域貿易協定變得更加複雜。
中國大陸的長期外交政策可能會受到俄烏戰爭的影響，其將擴大與俄羅斯在能源和農業方面的貿易聯繫，即使加強技術合作仍會受到西方制裁和出口管制的阻礙，此將產生一些外交反彈，破壞中國大陸與歐盟的關係。
經貿方面， 2021年中國大陸主要出口通訊設備 (11.2%)、電機(10.7%)、辦公機器(6.7%)、服裝及服飾(4.7%)；主要進口電機(21.5%)、石油及石油產品(13.5%)、含金屬礦石和廢料(6.4%)、專業儀器(3.5%)。
2021年中國大陸主要出口國家及地區為美國(17.2%)、香港(10.5%)、日本(4.9%)、韓國(4.5%)等；主要進口國家為中華民國(9.4%)、韓國 (7.9%)、日本(7.7%)、美國(6.7%)等。
四、與我國雙邊貿易
與我國雙邊貿易方面，我國與中國大陸多年來貿易關係一直處於順差局面。2021年我國對中國大陸出口1,259.04億美元，進口824.87億美元，貿易順差為434.17億美元。2022年1-10月對中國大陸出口1,028.45億美元，自中國大陸進口724.66億美元，貿易順差為303.79億美元。
對中國大陸進出口貨物結構方面，2021年我國對中國大陸出口以電機設備及其零件(53.54%)、機器與機械用具及其零件(10.95%)、光學精密儀器及其零件(8.26%)為主；進口以電機設備及其零件(50.45%)、機器與機械用具及其零件(16.35%)、光學精密儀器及其零件(3.38%)為主。
五、外部評等及排名
目前國際三大信評機構惠譽、標準普爾及穆迪分別給予中國大陸A+、A+及A1投資級之主權債信評等，評等展望皆為穩定。依據Coface經濟研究評比，中國大陸在景氣指標為Ｂ，國家風險評估等級為Ｂ，屬顯著風險(Significant Risk)國家。依據Euler Hermes經濟研究分析，中國大陸國家風險等級為B2，中期評等為B，短期評等為2，屬中度風險之國家。
依IMD (瑞士洛桑管理學院)公布2022 世界競爭力年報(IMD World Competitiveness Yearbook)，顯示中國大陸在全球64個參評經濟體中排名第17名，排名較上年的16名，退步1名。國際透明組織(Transparency International)公布「2021年貪腐印象指數(Corruption Perceptions Index 2021)」報告，中國大陸在180個國家或地區當中排名第66名，與聖多美普林西比、羅馬尼亞、萬那杜等國家列同一等級，排名較2020年的78名，進步12名。依據世界銀行公布的2020年全球經商容易度調查，中國大陸在全球190國中排名31名，排名較上年的46名，進步15名。
六、綜合評述
中國大陸目前為全球第一大人口國，全球第二大經濟體，為許多國家的主要出口市場，挾人口紅利、具消費潛力。中國大陸政府近年持續推動經濟結構調整，由過去著重投資、製造業及出口，轉為由內需消費及服務業驅動經濟成長，目標追求更高的經濟附加價值，著重經濟成長永續性。
預測2022年中國大陸實質經濟成長率為3.3%，CPI年增率為2%，經常帳占GDP比率為2.5%，財政赤字占GDP比率為7.1%，外匯存底為3兆1,420.74億美元，外債為3兆1,573.9億美元，債負比率為7.4%，支付進口能力為11.6個月。總體而言，中國大陸支付進口能力及償付外債能力尚佳，惟隨中國大陸延遲重新開放，國內清零政策與世界其他國家與病毒共存(Live with the virus)的努力相比，將加劇其與全球經濟之間的脫鉤壓力。
七、資料來源
中華民國外交部、經濟部國貿局、CIA、Fitch、Standard & Poor’s、Moody’s、EIU、IHS、WEF、Transparency International、World Bank、COFACE、Euler Hermes、ITC。