韓國政經概況
編輯:
張峰斌
2023/05/19列印
一、政治概況
大韓民國(以下簡稱韓國)為立憲共和政體，大統領為國家元首，且為實際上行政首長、三軍統帥及國務會議主席；大統領採直接選舉，單一任期，任期5年。2022年3月9日大統領選舉，由國民力量黨提名之尹錫悅勝選，下屆大統領選舉預訂於2027年舉行。
國會為最高立法機構，採一院制，國會議員任期4年，現有300席，其中253席由全國253個選區民選產生，餘47席為全國不分區議員。第一大黨為在野黨「共同民主黨」，政黨之席次依序為共同民主黨168席、國民力量黨109席、正義黨6席等，共同民主黨占總席次之57.34%，下屆國會選舉預訂於2024年4月舉行。
韓國國會由在野之共同民主黨主導，恐影響政府運作，致政策執行不力，預期2023年政府將因無法保障經濟不受高生活成本和失業壓力影響，恐激起民怨並造成政府與工會之間的對立，此外政府否認性別歧視，將導致民眾抗議及社會緊張情勢持續增加。
在政策趨勢方面，預期韓國政府將實施於2022年公布之5年經濟計畫，主要透過放鬆管制及減稅，以鼓勵私營部門投資與就業，另因人口老化及低生育率導致勞動力短缺，恐對未來經濟成長構成壓力，預期將迫使政府增加兒童保育支持、公共醫療和社會關懷服務方面的支出。
二、經濟概況及展望
政府主導及支持半導體產業，並提供大量研發資金，採取保護本國產業政策，取得全球領先地位。在產業結構方面，2022年服務業、工業及農業占GDP產值分別為61.8%、36.5%、1.8%。
(一)、總體經濟
2022年國內經濟受益於全球景氣復甦而成長，惟2022年下半年全球消費電子產品邁入衰退週期蔓延至半導體和面板，拖累以出口為導向的製造業，並抵銷部分經濟成長，2022年實質GDP成長率為2.58%。
預期2023年美國和歐盟對韓國商品需求持續走弱，且全球消費電子產品的衰退週期延續，經濟成長將放緩，惟2024年受益於外部需求復甦，經濟將恢復成長，預測2023-2024年實質GDP成長率分別為1.50%及2.50%。
(二)、通貨膨脹
2022年因國際燃料及食品成本上漲，供給面之通膨壓力持續存在，加上運費高昂及韓元貶值，使進口商品價格居高不下，平均CPI年增率為5.09%。
預期2023年韓國利率及失業率上升，減弱消費者可支配支出、借貸成本增加抑制需求成長，將減緩因高商品價格及供應瓶頸帶來的通膨壓力，預測2023年平均CPI年增率為2.80%；預期2024年消費者價格通膨率將隨消費者需求低迷及全球大宗商品價格下跌而下降，預測2024年平均CPI年增率0.90%。
(三)、財政情況
2022年韓國因應COVID-19疫情而實施擴張性財政政策，財政支出優先考慮製造業和技術領域的醫療保健和研發，並提供燃料及食品補貼等救濟方案以減輕生活壓力，2022年財政赤字占GDP比重為2.80%。
預期2023 年因政府逐漸減少對低收入家庭和小企業的財政支持，財政稍有改善，預測2023年財政赤字占GDP比率為2.10%，2024年因經濟成長致稅收增加，將有助於政府進行財政整頓，預測2024年財政赤字占GDP比率為1.70%。
(四)、對外貿易及國際收支
2022年韓國出口受益於美國和亞洲對半導體的商業需求，以及消費者需求溫和成長所支撐，2022年經常帳盈餘占GDP比重為1.79%。
預期2023年全球商品價格放緩和韓元升值致進口費用降低，貿易順差將擴大，另隨著旅遊業復甦，服務出口將增加；另預期2024 年經常帳將受益於初次所得帳盈餘增加，預測韓國2023及2024年經常帳盈餘占GDP比率分別為2.60%及2.80%。
(五)、匯率
2022年韓國央行未與美國緊縮貨幣政策的幅度和頻率同步，因此，韓元兌美元面臨強大貶值壓力，2022年底匯率為1,267.3韓元兌1美元。
預期2023年因美國利率仍維持高檔，韓元兌美元將面臨貶值壓力，惟隨後可望因經常帳盈餘擴大及高外匯存底的支持，匯率由貶轉升，預測2023和2024年年底韓元匯率分別為1,210韓元兌1美元與1,178韓元兌1美元。
(六)、外債情況及外匯存底
2022年韓國外債為5,885億美元，外債占GDP比重為35.3%，短期外債占外債比重為25.09%。外匯存底餘額為4,231.6億美元，外匯存底支付進口能力為6.26個月，債負比率為9.0%。
預估2023-2024年外債分別為5,889.5億美元及6,040.7億美元；外債占GDP比重分別為33%及31.1%；外匯存底餘額分別為4,466.5億美元及4,626.9億美元；外匯存底支付進口能力分別為6.6個月及6.2個月；債負比率分別為10.0%及8.8%。整體而言，韓國外匯存底增加、外匯存底支付進口能力超過6個月，外部流動性尚屬穩定。
三、對外關係及主要貿易國家占比
韓國於1991年成為聯合國會員國，現為世界貿易組織(WTO)、亞太經濟合作(APEC)、經濟合作暨發展組織(OECD)、二十國集團(G20)、東協加三(ASEAN PlusThree)、東亞峰會(EAS)等國際組織之會員，目前與191國維持邦交關係。
對外政策以全球樞紐國家(Global Pivot State)為目標，擴大在國際社會之影響力，為增進自由、和平及繁榮作出貢獻；以強化韓美全面戰略同盟為優先，對中國大陸強調相互尊重合作，持續改善對日關係並推進韓美日合作；對北韓提出大膽構想政策，倘北韓採取實質性無核化措施，韓國將協助北韓改善經濟狀況；推動經濟安全外交，積極參與G20、APEC、OECD、WTO等多邊經濟合作機制。
韓國將深化與亞太地區其他國家的合作，並經由增加對越南、泰國和馬來西亞的製造業投資來加速供應鏈多元化，以及與澳大利亞在電子、電池和綠色能源及原物料相關產業加深雙邊貿易關係。
對外貿易方面， 2021年韓國主要輸出項目為機械和運輸設備(55.3%)、製成品(15.7%)、化學品及相關產品(12.4%)、雜項製造業產品(7.5%)等；主要輸入項目為機械和運輸設備(33.7%)、礦物燃料、潤滑劑及相關材料(22.4%)、製成品(10.7%)、化學品及相關產品(10.2%)等；2021年韓國主要出口目的地國家或地區為中國大陸(25.9%)、美國(14.5%)、越南(9.5%)、香港(6.0%)等，主要進口來源國家為中國大陸(23.3%)、美國(12.4%)、日本(9.8%)、澳洲(4.0%)等。
四、與我國雙邊貿易
近年我國與韓國貿易往來，我國呈貿易逆差，2022年我國對韓國出口值22,178.26百萬美元、進口值34,270.38百萬美元，貿易逆差12,092.11百萬美元。2023年1~4月我國對韓國出口金額6,234.21百萬美元、進口8,591.47百萬美元，貿易逆差2,357.26百萬美元。
對韓國進出口貨物結構方面，2022年我國對韓國出口產品以電機與設備及其零件(71.30%)、機器及機械用具及其零件(6.80%)、有機化學產品(3.37%)等為主。我國自韓國進口主要產品以電機與設備及其零件(63.82%)、機器及機械用具及其零件(7.83%)、有機化學產品(5.87%)等為主。
五、外部評等及排名
國際信評機構標準普爾(S&P)、惠譽(Fitch)及穆迪(Moody's)目前分別核予韓國主權債信評等為AA、AA-及Aa2，評等展望皆為穩定。依據COFACE經濟研究評比，韓國在景氣指標為A1，國家風險評估等級為A2，屬低風險(Low Risk)等級；依據Euler Hermes經濟研究分析，韓國在國家風險評估等級為A1，中期評等分為A(次低風險)、短期評等為1(風險最低)。
依世界經濟論壇公布最新「全球競爭力The Global Competitiveness Index 4.0報告」資料，韓國競爭力排名在全球141個參評經濟體中排名第13名，較前一年度15名、進步2名。國際透明組織(Transparency International)公布「2022年貪腐印象指數(Corruption Perceptions Index 2022)」報告，韓國在180個國家或地區中排名第31名，較上一年度32名、進步1名，並與以色列列同一等級。根據世界銀行(World Bank)公布「Doing Business」經商環境報告，韓國於評比之190國名列第5名，與上年度排名相同。
六、綜合評述
政府主導及支持半導體產業，並提供大量研發資金，採取保護本國產業政策，取得全球領先地位，惟俄烏衝突及能源供應中斷拖累其經濟成長。在政策趨勢方面，預期韓國實施於2022年公布之5年經濟計畫，惟人口老化及低生育率導致勞動力短缺，恐對未來經濟成長構成壓力。
預期2023年美國和歐盟對韓國商品需求持續走弱，且全球消費電子產品的衰退週期延續，經濟成長將放緩；借貸成本增加抑制需求成長，減緩高商品價格及供應瓶頸帶來的通膨壓力；因政府逐漸減少對低收入家庭和小企業的財政支持，財政稍有改善。
預測2023年實質GDP成長率為1.5%，通貨膨脹率為2.8%，財政赤字占GDP比重為2.1%，經常帳盈餘占GDP比重為2.6%，債負比率為10.0%，外匯存底支付進口能力為6.6個月。整體而言，韓國外匯存底支付進口能力超過6個月，外部流動性尚屬穩定。
參考資料 : 中華民國外交部、經濟部國貿局、CIA、Fitch、Standard & Poor’s、Moody’s、EIU、IHS、WEF、Transparency International、World Bank、COFACE、Euler Hermes。