義大利政經概況

編輯: 張峰斌

2022/10/13列印

一、政治概況
義大利為歐洲歷史悠久的民主國家，政治成熟，但政黨林立，少有政黨能在國會取得多數席次而獨立執政，需聯合小黨以組成聯合政府，因此政府更迭頻繁。總統代表國家，任期7年，由參眾兩院全體議員與全國20大行政區推出之58名代表共同選出。2022年1月24日至29日義國舉行第13屆總統選舉，由現任義大利總統Sergio Mattarella在第8輪投票中贏得759票獲得連任，並於同年2月3日宣誓就職。
義大利政治制度為內閣制，總理由總統先與各主要政黨諮商後提名，經參眾兩院同意後任命；國會分參議院及眾議院兩院，參議院共有315席民選議員及5席終身參議員，眾議院則有630席，任期皆為5年。2020年9月21日義大利憲法公投通過將參議院刪減115席，眾議院刪減230席，目前國會正就此國會議員縮減席次案重訂選舉法。
義大利主要政黨包括五星運動黨（Movimento 5 Stelle）、「民主黨」（Partito Democratico）、「義大利活力黨」(Italia Viva)、「自由與平等黨」（Liberi e Uguali）、「聯盟黨」(Lega)、「義大利前進黨」（Forza Italia）以及「義大利兄弟黨」（Fratelli d'Italia，簡稱FdI）。
由前歐洲央行行長德拉吉(Mario Draghi)領導的聯合政府於2022年 7 月垮台。右派聯盟在2022年 9 月 25 日的提前大選中贏得議會多數席位，雖未能贏得三分之二的席位，但將使下一屆政府能夠修改憲法並克服大多數制衡。極右派的FdI贏得最多選票（26%），但仍需要依靠右派的Lega 和Forza Italia。 FdI領導人梅洛尼(Giorgia Meloni)將於2022年10月底被任命為義大利下一任總理。
在政策趨勢方面，2021 年德拉吉政府應對能源成本上漲而採取新措施，將徵收能源公司利潤 25% 暴利稅，以彌補國家所增加預算。議會已通過義大利國家復甦和復原計畫，此項計畫已於 2021 年年中獲歐盟委員會的批准，允許政府在 2021-26 年獲得 1915 億歐元的歐盟贈款和貸款。該計畫主要在改革稅收制度、公共行政和司法制度，下一屆政府必須履行與歐盟商定的政策承諾，才能從歐盟復甦基金中獲得剩餘款項。

二、經濟概況及展望
義大利是傳統的農業國，小麥是最重要農作物，橄欖和葡萄是著名水果。重要工業原料與燃料資源較為貧乏，石油儲存量預估僅有6億桶，惟義大利原油加工能力居世界第6位，煉油量每日約為13萬6,000噸，年煉油量近1億噸。2021年產業結構，服務業、工業、農業占國內生產毛額（GDP）比重分別為72.79%、25.12%、2.07%。
(一)、總體經濟
2021年經濟受益於全球景氣復甦，加上政府對COVID-19的支持措施、寬鬆貨幣政策的支持以及投資和對外貿易的推動下，經濟強勁復甦，實質GDP成長率為6.62%。
展望未來，2022 年義大利經濟活動將保持穩健，隨著歐盟復甦基金帶來的擴張性財政政策和強勁的固定投資，將彌補部分俄烏戰爭帶來的不利影響，惟其經濟成長阻力將隨生活成本和能源危機、融資條件收緊以及國內政治不穩定而加劇；預測2022年實質GDP成長率為3%，預測2023年實質GDP成長率為-1.3%。
(二)、通貨膨脹
2021年因歐盟和全球的經濟發展，加上能源成本的上升和更強勁的需求推動通膨，另因2020年之基期較低， CPI年增率為1.93%。
展望未來，義大利對進口石油和天然氣的嚴重依賴，其經濟較歐盟多數國家更易受全球能源價格衝擊。隨全球能源成本成長放緩，7 月份CPI年增率略微放緩，惟通膨壓力越來越廣泛，將於2023年放緩，預測2022、2023年CPI年增率分別為7.2%、4%。
(三)、財政情況
2021年義大利因COVID-19變種病毒傳播，感染人數於2021年激增，政府為促進疫苗接種，政府債務負擔沉重，惟歐盟復甦基金的撥付將有助於改善該國的財政情況，財政赤字占GDP比率為7.24%。
展望未來，政府需採取額外的刺激措施以減輕烏俄戰爭對經濟的影響，財政赤字將在 2022 年進一步縮小；預測2022、2023年財政赤字占GDP比率分別為6.1%、4.6%。
(四)、對外貿易及國際收支
2021年國內需求逐步回升，導致進口商品增加，貿易順差減少，經常帳盈餘占GDP比率為2.53%。
展望未來， 義大利嚴重依賴能源進口，2022年俄烏戰爭爆發後，能源價格上漲，使其貿易順差縮小，經常帳盈餘占GDP比率下降至0.3%。2023年外部環境低迷、天然氣價格高漲及未來幾年內需回升，將會限制2023-26年貿易順差的擴大。預期旅遊業的復甦及歐盟復甦基金的支付將會在一定程度上緩解此一趨勢；惟若進口價格未回穩，商品貿易帳逆差，則經常帳順差將收窄，並可能在2022-23年轉為逆差。預測2023年經常帳盈餘占GDP比率為0.4%。
(五)、匯率
義大利貨幣使用歐元，為與歐盟政策保持一致，義大利沒有外匯管制，也未制定特殊外匯匯率，各種貨幣可自由兌換，允許外資和收入從國外自由流入與流出。因歐洲央行（ECB）持續購買資產，而美國FED開始緊縮其貨幣政策立場，歐元區和美國的利差擴大；2021年底匯率為€0.88：US$1。
展望未來， 2022 年歐元兌美元大幅貶值，於8 月下旬首次跌破20 年來平價，由於Fed相對於ECB更激進地緊縮貨幣政策、俄烏戰爭對歐元區貿易條件的損害以及且能源價格上漲，導致經常帳在3月-5月出現赤字(10年來首次出現)，增加歐元的貶值壓力。預期2023 年將呈現升值趨勢，屆時與美國的利差將縮小；預測2022、2023年年底匯率為€0.95: US$1及€0.87：US$1。
(六)、外債情況及外匯存底
2021年義大利外匯存底為840.02億美元，外債為27,672.72億美元，外債占GDP比率為131.89%，外債占出口比率為402.32%，債負比率為25.96%，短債占外債比重為40.57%，短債占外匯存底比重為1336.59%，外匯存底支付進口能力為1.58個月。 預測2022-2023年義大利外匯存底分別為539.48億美元及534.71億美元，外債分別為28,500.96億美元及29,389.96億美元，外債占GDP比率為141.18%及140.77%，外債占出口比率分別為379.98%及379.77%，債負比率分別為25.31%及25.35%，短債占外債比重分別為39%及40%，外匯存底支付進口能力分別為0.86個月及0.83個月。綜合而言，義大利外債遠高於外匯存底，債負比率偏高，債務負擔沉重。

三、對外關係及主要貿易國家占比
義大利為1951年「巴黎和約」簽約國，並為歐盟創始國。1955年加入聯合國，另為NATO、OECD、WTO、OSCE、G7、G20等國際組織重要成員，在國際社會頗為活躍。義國在聯合國、北約或歐盟架構下，曾分別派軍進駐索馬利亞、莫三鼻克、東帝汶、波士尼亞、科索沃及阿爾巴尼亞、伊拉克、黎巴嫩及阿富汗等國。
對外政策以歐盟共同安全防禦及外交政策為主，為因應國際反恐及金融危機，除續維持與美國友好關係外，亦致力加強與俄羅斯、中國大陸及巴西等新興經濟強國關係。德拉吉總理於2021年2月17日就職闡述，未來義國外交政策將關注世界上公民權利遭侵犯情形，以及關注中國對周邊亞洲國家造成之緊張情勢，日後並多次表示義國外交政策將以親歐盟主義及支持跨大西洋聯盟關係為依歸。另外，義國亦依據歐盟在2021年9月公佈之「歐盟印太合作戰略」(EU Strategy for the Indo-Pacific)，強化其與印太國家之交流合作關係。
在德拉吉擔任總理期間，義大利外交政策優先事項轉為與歐洲和跨大西洋合作，以提升其於國際地位。惟 9 月 25 日大選之後，外交政策重點將再次發生轉變，其國際地位恐被削弱。
在經貿方面， 2021年義大利主要輸出項目為機械和運輸設備(32.7%)、化學及相關產品(14.3%)、食品，飲料及菸草(9.2%)、礦物燃料，潤滑劑及相關材料(3.2%)等；主要輸入項目為機械和運輸設備(27.1%)、化學及相關產品(16.9%)、礦物燃料，潤滑劑及相關材料 (12.9%)、食品，飲料及菸草 (8.4%)等。
2021年義大利主要出口國家為德國(13.0%)、法國(10.2%)、美國(9.6%)、瑞士(5.3%)等；主要進口國家為德國(16.0%)、法國 (8.3%)、中國大陸(8.2%)、荷蘭(5.9%)等，其中德國為義大利最大貿易夥伴。

四、與我國雙邊貿易
與我國貿易方面，2021年我國對義大利出口25.67億美元，進口30.14億美元，貿易逆差為4.47億美元。2022年1-9月對義大利出口22.93億美元，自義大利進口24.86億美元，貿易逆差為1.93億美元。
進出口貨物結構方面，2021年我國出口至義大利的主要產品為鋼鐵(22.52%)、機器及機械用具及零件(16.63%)、車輛及其零件(14.63%)等；2021年我國自義大利進口主要產品為電機設備及零件(17.90%)、機器及機械用具及零件(11.70%)、醫藥品(9.14%)等。

五、外部評等及排名
國際信評機構標準惠譽(Fitch)、普爾（S&P）、穆迪（Moody’s）分別給與義大利主權信用評等BBB、BBB、Baa3，評等展望方面，Fitch與S&P皆為穩定，Moody’s則為負向。
惠譽(Fitch)於2021年12月3日調升義大利長期外幣評等，由BBB-調升為BBB，未來展望為穩定，主因為該國經濟強勁復甦致政府債務下降及改善財政狀況。
依據Coface經濟研究評比，義大利在景氣指標為A2，國家風險評估等級為A4，屬可接受風險(Acceptable Risk)國家。依據Euler Hermes經濟研究分析，義大利國家風險等級為A2，中期評等為A，屬低風險，短期評等為2，為中度(Medium)風險。
依IMD (瑞士洛桑管理學院)公布2022 世界競爭力年報(IMD World Competitiveness Yearbook)，顯示義大利在全球63個參評經濟體中排名第41名，與上年排名相同。另依國際透明組織（Transparency International）公布的「2021年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2021）」報告，義大利在180個國家或地區當中排名第42名，與波瀾、聖露西亞等國列同一等級，較上年排名52名，進步10名。另依世界銀行公布的「Doing Business 2020」經商環境報告，義大利的經商容易度排名（Ease of doing business ranking）在全球190個經濟體排名第58名，較上年之排名51，退步7名。

六、綜合評述
義大利是歐盟第三大經濟體，僅次於德國和法國；為全球第八大經濟體。目前正面臨著長達 20 年的經濟停滯，生產率成長緩慢，勞動力參與率低，人均GDP低於歐元區平均水準。
預測2022年義大利實質GDP成長率為3%，CPI年增率為7.2%，財政赤字占GDP比率為6.1%，經常帳盈餘占GDP比率為0.3%，外匯存底為539.48億美元，外債為28,500.96億美元，債負比率為25.31%，支付進口能力僅0.86個月。總體而言，義大利外債遠高於外匯存底，債負比率偏高，債務負擔沉重。

七、資料來源
中華民國外交部、經濟部國貿局、CIA、Fitch、Standard & Poor’s、Moody’s、EIU、IHS、WEF、Transparency International、World Bank、COFACE、Euler Hermes、ITC。