南非政經概況

編輯: 鍾佳華

2022/09/30列印

一、政治概況
南非政體屬內閣制共和國，總統由眾議院（National Assembly）議員選出，任期5年，得連任1次。2019年5月22日新國會選出拉瑪佛沙（Cyril Ramaphosa）擔任總統，於5月25日就職，下一屆總統選舉將於2024舉行。
預期於2024年大選前，南非政治將變得更加動盪，2022年拉瑪佛沙總統應優先促使經濟由COVID-19疫情中復甦，解決高度貧困失業和不平等、政治腐敗及鬥爭問題。
國會為兩院制，眾議院計有議員400席，按政黨得票比例分配，任期5年；省聯院（National Council of Provinces）計有議員90席，全國9省，每省配得10席，依各省議會政黨比例各推派10名議員組成，任期亦為5年。下一屆國會選舉訂於2024年舉行。
2019年5月8日舉行國會大選，非洲民族議會黨（African National Congress, ANC）230席、民主聯盟黨（Democratic Alliance, DA）84席、經濟自由鬥士黨（Economic Freedom Fighters, EFF)44席、印卡塔自由黨（Inkatha Freedom Party, IFP）14席、新自由陣線黨(Freedom Front Plus, VF Plus)10席、其餘小黨共18席。
2020年COVID-19引發嚴重經濟衰退，南非政府面臨主要政策挑戰是推動結構性改革，以促使經濟反彈，減緩俄烏戰爭之負面影響及通貨膨脹。2022年6月政府已取消大部分之疫情管控措施，截至8月9日完全接種疫苗人數達2030 萬（相當於成年人之51%），社會恢復正常運作。


二、經濟概況及展望
南非礦產資源豐富，儲量位居全球第5位，其中鉑族金屬、錳、鉻、金等資源儲量為世界第1位，螢石、鈦、蛭石、鋯礦資源儲量居世界第2位，另外還有大量的磷酸鹽、煤炭、鐵礦、鉛礦、鈾、銻、鎳礦資源，礦產出口為南非重要之外匯來源。2021年南非服務業、工業及農業產值占GDP比率分別為73.34%、23.44%及3.22%。
(一)、總體經濟
2021年南非除受益於全球經濟復甦外，商品價格上漲、出口需求強勁、農耕好轉及加速Covid-19疫苗接種等因素，支撐南非經濟成長，實質GDP成長率為4.91%。
展望未來，2022年南非受全球經濟同步放緩、國內電力短缺、極端氣候以及俄烏戰爭之負面影響，將使實質GDP成長率下降；預測2022年及2023年實質GDP成長率為1.9%及1.5%。
(二)、通貨膨脹
2021年南非通貨膨脹主因係油價、電費和物流成本上漲所推升，惟受益於糧食豐收，抵消部分全球食品價格上漲，CPI年增率為4.62 %，仍符合南非儲備銀行（SARB）設定之通膨目標3-6%範圍內。
展望未來，2022年因俄烏戰爭影響全球價格壓力，尤以燃料、食品和化肥。加上其他通脹驅動因素為電價上漲、物流成本上升（因4月德班港受洪水破壞）以及南非幣貶值，將使通貨膨脹上升；預測2022年及2023年南非CPI年增率分別為6.9%及4.9%
(三)、財政情況
2021年政府針對在國內動亂期間受影響之家庭及企業提供救濟，以緩解下行壓力，並修復毀壞之基礎設施，將推升財政支出，由於2021/22會計年度政府收入受惠於採礦業稅收，政府收入大增，提供政府額外支出之資金，財政赤字占GDP比率為5.1%。
展望未來，儘管俄烏戰爭提振非石油大宗商品價格開始消退，惟2022/23會計年度社會福利支出增加、洪災後重建及燃油稅臨時削減外，財政赤字將擴大；預測2022/23及2023/24年會計年度財政赤字占GDP比率分別為6.2%及6.0%。
(四)、對外貿易及國際收支
2021 年南非受益於全球經濟逐步復甦及大宗商品價格回升，提振出口收入。此外，全球油價上漲及國內需求強勁，進口也隨之揚升，惟出口增幅大於進口增幅，經常帳順差占GDP比重為3.7%。
展望未來，2022 年因俄烏戰爭使油價、食品及化肥價格上漲，導致進口成長強勁，出口受基礎設施瓶頸所制約，導致商品貿易順差減少，經常帳收支恢復小額赤字。預估2022年及2023年經常帳逆差占GDP比重分別為1.2%及1.6%。
(五)、匯率
2021年由於大宗商品價格走強及國際貨幣基金挹注42億美元特別提款權（SDR），南非幣將獲得支撐，惟其匯率仍受全球經濟變化而波動，2021年底南非幣兌美元匯率為15.93:1。
展望未來，2022 年全球經濟成長放緩，美國貨幣緊縮政策及美元走強，俄烏戰爭使商品價格上漲，南非幣特面臨貶值壓力；預測2022年底及2023年底南非幣兌美元匯率將分別為16.25:1及17.47:1。
(六)、外債情況及外匯存底
預估2021年南非外匯存底為575.9億美元，外債為1601.1億美元，外債占GDP比率為38.0%，外債占出口比率為120.7%，債負比率為16.8%，短債占外債比重為16.36%，短債占外匯存底比重為55.61%，外匯存底支付進口能力為6.59月。
預測2022-2023年南非外匯存底分別為660.8億美元及660.2億美元，外債分別為1569.9億美元及1628.0億美元，外債占GDP比率為38.0%及38.3%，外債占出口比率分別為113.7%及122.1%，債負比率分別為15.8%及16.6%，外匯存底支付進口能力分別為6.4個月及6.6個月，短債占外債比重分別為16.45%及16.53%，整體而言，整體外部流動能力尚可。
三、對外關係及主要貿易國家占比
南非為非洲聯盟（AU）、南部非洲發展共同體(SADC)和及泛非議會(Pan-African Parliament)等經濟組織的會員國，亦持續推動非洲衝突區域間和平運作；並分別於2007-2008年、2011-2012年及2019-2020年三度擔任聯合國安理會非常任理事國。
南非是非洲最發達之經濟體及主要商業中心，且為非洲大陸之門戶，儘管其面臨國內挑戰，亦保持廣泛投資非洲其他市場，涵蓋採礦、銀行、電信和零售等產業，擁有健全之銀行及企業，南非可望持續吸引美國、歐洲及亞洲等國際投資。
2021年南非主要出口產品包括礦物製品（23.4 %）、貴金屬（23.0%）、車輛，飛機和船隻（10.3%）、鋼鐵產品（8.9%）等產品，2020年主要進口產品包括機器及設備（23.2%）、礦物製品（14.1%）、化學製品（12.9%）車輛、飛機和船隻（7.0%）等產品。
2020年南非主要出口國包括中國大陸（11.6%）、美國（8.4%）、德國（8.3%）、日本（4.5%），主要進口國包括中國大陸（22.0%）、德國（9.7%）、美國（6.8%）、印度（5.5%）。
四、與我國雙邊貿易
2021年我國對南非出口567.69百萬美元，進口992.03百萬美元，貿易逆差為424.34百萬美元。2022年1至8月對南非出口564.81百萬美元，進口1,014.15百萬美元，貿易逆差為449.33百萬美元。
2021年對南非進出口貿易結構方面，我國對南非出口主要為機器及機械及其零件(16.95%)、電機與設備及其零件(15.24%)、塑膠及其製品(14.95%)等；我國自南非主要進口主要為礦物燃料(25.49%)、車輛及其零件與附件(14.37%)、穀類(13.98%)等。
五、外部評等及排名
目前國際信評機構標準普爾(S&P)、惠譽(Fitch) 及穆迪(Moody’s)給予南非主權債信評等分別為BB-、BB-及Ba2，評等展望方面，惠譽及穆迪皆為穩定(Stable)，標準普爾為正向(Positive)。
依據COFACE經濟研究評比，南非在景氣指標為A4，國家風險評估等級為C，屬風險高(HIGH RISK)之國家。依據Euler Hermes經濟研究分析，南非國家評等為C3，中期評分C，屬於中高度風險，短期評等為3，風險屬敏感性(Sensitive)。
依IMD (瑞士洛桑管理學院)公布2022 世界競爭力年報(IMD World Competitiveness Yearbook)，顯示南非在全球63個參評經濟體中排名第60名，較上年之排名62名、進步2名。依據國際透明組織(Transparency International)公布的「2021年貪腐印象指數(Corruption Perceptions Index 2021)」報告，南非在180個國家或地區當中排名第70名，與牙買加及突尼西亞列同一等級，排名較上一年度第69名，退步1名。另依世界銀行公布的「Doing Business 2020」經商環境報告，南非在190個國家當中列第84名，排名較上一年度第82名，退步2名。
六、綜合評述
南非受全球經濟同步放緩、國內電力短缺、極端氣候以及俄烏戰爭之負面影響、洪災後重建、恐使南非經濟展望不佳。
預測2022年南非實質GDP成長率為1.9%，CPI年增率為6.9%，財政赤字占GDP比率為6.2%，經常帳逆差占GDP為1.2%，外債占GDP之比率為38%，債負比率為15.8%，外匯存底估計為660.8億美元，支付進口能力為6.4個月，綜合而言，外債仍遠高於外匯存底，南非經濟復甦力道趨弱。

參考資料：外交部、經濟部國際貿易局、CIA、EIU、IHS、國際透明組織Transparency International、世界經濟論壇、ADB、COFACE、Euler Hermes等。