科威特政經概況

編輯: 盧慶芳

2022/06/30列印

一、政治概況
科威特採君主立憲政體，國王為國家元首並兼任全國最高行政長官，現任科國元首納瓦夫(Sheikh Nawaf Al-Sabah)於2020年9月登基，為該國第16任元首。總理係由國王任命並籌組內閣，以總理為政府首長，負責領導內閣會議(Council of Ministers)。科威特第39屆內閣於2021年12月組閣，內閣成員含總理共16名，由薩巴赫親王(Sheikh Sabah Al-Sabah)擔任總理，2022年4月4日國會通過對薩巴赫總理之不信任案，5日總理提出總辭，目前內閣等待改組。
科威特國會採一院制，50席國會議員自全國五大選區民選產生，任期4年，前次國會大選於2020年12月舉行，預計下屆選舉將於2024年12月舉行。
科威特禁止成立政黨，惟允許政治派系存在。目前科威特主要政治派系包括：伊斯蘭憲章運動、伊斯蘭聯盟、憲章聯盟、民主論壇、自由獨立派等。
預計短期內現任元首納瓦夫將維持其政權，惟行政及立法部門間的衝突為該國不穩定來源。該國自 2020 年選舉由反對派主導國會以來，行政與立法機構間長期存在的緊張關係持續惡化，內閣經常與民選國會發生衝突，重要經濟改革及投資法案常需冗長時間才能通過，加上官僚制度效率低下及過度政治化，以致交通、公用事業、社會基礎設施等項目在發展質量及經濟多樣化方面，除落後其餘海灣國家，並將阻礙投資及破壞經濟成長，預計2022 年其政治分歧仍將持續存在。

二、經濟概況及展望
據美國能源資訊署(Energy Information Administration, EIA)資料，科威特擁有「原油已探明儲量」(Crude Oil Proved Reserves)總計約1,020億桶，排名世界第6，占全球約6.2%石油儲量。科威特國內石油儲量主要來自Burgan油田，是世界第二大常規油田，2020年產業結構中農業、工業及服務業占GDP產值分別為0.4%、59.08%、46.03%。

(一)、總體經濟
科威特經濟高度依賴石油相關產業，該國一半GDP及逾9成出口收入均來自石油產業之貢獻，致使科國經濟極易受全球石油價格波動影響。該國近年積極推行產業多元化政策，致力推動E化政府、公共建設、醫療、教育等非石化產業項目，非石油產業GDP占比持續以每年3%幅度增加。
由於對新冠肺炎疫情的擔憂消退及國際油價回升，並受惠於中國及全球經濟活動的復甦，預計2021年科威特實質 GDP 將自 2020 年萎縮後恢復成長，預估2021年實質GDP成長率為2.5%。
由於國際油價飆升及國際石油輸出組織(OPEC+)逐漸放寬石油生產配額相關限制，預計科威特2022年石油產量將成長 13%。在油價暨產量上升、非石油產業復甦帶動下，科國實質GDP將強勁成長，預測2022年實質GDP成長率為8%，2023年成長將放緩但仍保持強勁，實質GDP成長率為4%。

(二)、通貨膨脹
科威特自 2021 年以來物價持續上漲，2021年通貨膨脹率平均為3.42%。由於新冠肺炎引發持續性供應鏈瓶頸及中國大陸再度封鎖，加上俄烏戰爭後國際大宗商品價格飆升使情況更加惡化，預期將增加科國2022 年通貨膨脹壓力、2022年及2023 年消費者物價將持續偏高，惟亦指出近期採取升息等緊縮貨幣政策將可抑制通貨膨脹，預測2022年及2023年通貨膨脹率平均為5.5%及3.2%。

(三)、財政情況
在2020 年因新冠肺炎疫情引發油價暴跌後，2021年全球石油加工產業意外復甦帶動科國政府收入提升，以致 2021 年財政赤字占 GDP 的比重較 2020 年縮小，預估2021年財政赤字占GDP比重為1.9%。
由於原油價格高於科威特財政收支平衡價格，且石油收入占該政府收入將逾90%，預期全球油價上漲將在短期內為科威特財政狀況提供強有力的支持，2022 年起因國際油價上漲以及經濟加速成長，以致2022年及2023年科國財政收支將由赤字轉呈盈餘，預測2022年及2023年財政盈餘占GDP比重為14.7%及8.9%。

(四)、對外貿易及國際收支
由於全球油價上漲帶動石油出口收入復甦，2021年科威特貿易帳及經常帳順差較上年增加，預估2021年科威特經常帳盈餘占GDP比重為22%。2022 年在油價上漲及OPEC+逐漸放寬石油生產配額限制的推動下，石油出口收入將繼續擴大，使經常帳在 2022 年進一步改善，預測2022年經常帳盈餘占GDP比重為35.9%，另短期內石油及天然氣產量增加將支撐出口成長，且出口將繼續大於進口，以致商品貿易出現大量順差，預測2023年經常帳盈餘占GDP比重為30.3%。

(五)、匯率
自2007年起，科威特幣(Kuwait Dinar，簡稱KD)採釘住一籃子貨幣之匯率制度，與以美元為主的未公開貨幣掛鉤。預計科威特為維持金融穩定，將維持釘住匯率政策，俟情形需要，得尋求科威特投資局(Kuwait Investment Authority) 及官方儲備之支持，科威特幣兌美元將保持相對穩定，2021年底科威特幣兌美元匯率為KD0.3：US$1，預測其2022年底及2023年底兌美元匯率相同，均為KD 0.3：US$1。

(六)、外債情況及外匯存底
預估2021年科威特外匯存底為452.3億美元，外債餘額為713.6億美元，外債占GDP的比重為48.2%，外債占出口比率為62.7%，債負比率為7.3%。外匯存底支付進口能力9.7個月，短期外債占外債比重為37.68%，短債占外匯存底之比重為47.88%。
預測2022年及2023年外匯存底分別為533.9億美元及551.4億美元，外債餘額分別為837.3億美元及931億美元，外債占GDP的比重分別為42%及48.6%，外債占出口比率分別為49.9%及58.1%，債負比率分別為5.4%及6%，外匯存底支付進口能力分別為9.6個月及9個月，短期外債占外債比重2年均為38.66%，短債占外匯存底之比重分別為49.72%及51.59%。綜合而言，科威特整體外部流動能力尚可。

三、對外關係及主要貿易國家占比
科威特曾於1990年因伊拉克入侵亡國，深刻瞭解需要國際社會之支持，多年來均尋求各國之支持及建立友好關係，特別是聯合國安全理事會成員國之支持。
科威特對外政策遵行溫和之外交政策，主張和平共處與各國發展關係，並致力於維護科威特獨立、主權及領土之完整，與歐美國家維持關係密切。積極維護阿拉伯國家團結，與海灣國家在政治、經濟、軍事等領域共同協調及合作，維護海灣地區的安全與穩定。
在國際事務中，科威特主張建立公正、合理之國際新秩序，反對侵略擴張，認為聯合國應為維護世界之安全與和平發揮作用。科威特目前是阿拉伯聯盟、海灣合作理事國等國際和地區組織之成員國，並與全球110個國家建立外交關係。
對外貿易方面，2021年科威特主要輸出項目為石油及石油產品(88.1%)、非石油產品(11.9%)；2020年主要輸入項目為消費品(33.8%)、中間品(17.9%)、資本財(16.5%)等。
2018年科威特主要出口目的地國家為阿拉伯聯合大公國 (18.8%)、沙烏地阿拉伯(15.5%)、印度(9.6%)、伊拉克(8.9%)等，2021年主要進口來源國家為中國大陸(5.3%)、阿拉伯聯合大公國(4.7%)、美國(2.7%)、印度(1.9%)等。

四、與我國雙邊貿易
與我國貿易往來方面，2021年我國對科威特出口131.48百萬美元，進口4,534.72百萬美元，貿易逆差4,403.24百萬美元。2022年1~5月我國對科威特出口金額58.94百萬美元、進口2,589.15百萬美元，貿易逆差約2,530.22百萬美元。
對科威特進出口貨物結構方面，2021年我國出口至科威特主要產品為車輛及其零件與附件(28.18%)、塑膠及其製品(14.74%)、機器及機械用具及其零件(11.97%)等；自科威特進口主要產品為礦物燃料、礦油及其蒸餾產品 (97.58%)、有機化學產品 (1.73%)、塑膠及其製品(0.35%)等。

五、外部評等及排名
國際三大信評機構標準普爾(S&P)、惠譽(Fitch)及穆迪(Moody’s) 目前核予科威特主權債信評等分別為A+、AA-及A1；惠譽(Fitch)及穆迪(Moody’s)核予未來展望為穩定(Stable)，另標準普爾(S&P)為反應未來因科威特政府執行融資策略所面臨體制障礙之相關風險，核予未來展望為負向(Negative)。
依據COFACE經濟研究評比，科威特在景氣指標為A3，國家風險評估等級為A4，屬於可接受風險(Acceptable Risk)；依據Euler Hermes經濟研究分析，科威特在國家風險評估等級為B1，中期評等為B屬於中度風險，短期評等分1屬於低風險(Low)。
世界經濟論壇2019年10月公佈「2019 The Global Competitiveness Index 4.0」資料，科威特在全球141個參評經濟體中，競爭力排名第46名，較上一年度54名、進步8名。國際透明組織(Transparency International)公布「2021年貪腐印象指數(Corruption Perceptions Index 2021)」報告，科威特在180個國家或地區中排名第73名，與塞內加爾、匈牙利、迦納及索羅門群島列同一等級，較上一年度78名、進步5名。根據世界銀行(World Bank)發布之2020年經商容易度調查(Ease of Doing Business)，科威特於評比190國名列第83名，較上一年度97名、進步14名。

六、重大訊息
標準普爾(S&P)於2021年7月16日調降科威特長期主權信用評等，由AA-調降為A+，未來展望為負向，主因為該國持續存在巨額財政赤字，由於議會反對，政府迄今未能通過法律賦予其發行債務或立即使用大量積累資產的權力，以致缺乏全面性融資策略，且改革延遲可能使該國更易受未來潛在貿易條件的衝擊。
惠譽(Fitch)於2022年1月27日調降科威特長期外幣評等，由AA調降至AA-，未來展望為穩定，主因為該國政策制定受限，以致阻礙其解決國內石油依賴性高及優渥福利制度等議題之結構性挑戰。

七、綜合評述
預計短期內科威特現任元首納瓦夫(Sheikh Nawaf Al-Sabah)將維持其政權，惟行政及立法部門間的衝突為該國不穩定來源，2022年4月科國內閣在國會通過不信任案後總辭，目前內閣為待改組狀態。該國自 2020 年選舉由反對派主導國會以來，行政與立法機構間的緊張關係持續惡化，重要經濟改革及投資法案常需冗長時間才能通過，加上官僚制度效率低下及過度政治化，以致交通、公用事業、社會基礎設施等項目在發展質量及經濟多樣化方面，除落後其餘海灣國家，並將阻礙投資及破壞經濟成長，預計2022 年其政治分歧仍將持續存在。
預測科威特2022年實質GDP成長率為8%，通貨膨脹率平均5.5%，財政盈餘占GDP比率14.7%，經常帳盈餘占GDP比率35.9%，外債總額837.3億美元，外匯存底餘額533.9億美元，外債總額大於外匯存底餘額，債負比率5.4%，外匯存底支付進口能力9.6個月，綜合而言，外部流動能力尚可。


參考資料：外交部、經濟部國際貿易局、經濟部投資業務處、EIU、IHS、World Bank、國際透明組織Transparency International、世界經濟論壇、Standard & Poor’s、Fitch、Moody’s、COFACE、Euler Hermes等。