阿爾及利亞政經概況

編輯: 張峰斌

2021/12/17列印

一、政治概況
阿爾及利亞於1954年由民族解放陣線(FLN)經歷近10年的戰爭後，1962年脫離法國殖民統治後獨立，獨立後由FLN主導阿爾及利亞政治，阿爾及利亞政府於1988年建立多黨制以應對社會動盪，多黨政體逐漸成形，但人權及民主政治發展進程依然緩慢，而軍方在政治上仍扮演重要角色。
阿爾及利亞政體為總統制，總統由直接民選產生，任期5年，無連任限制，總理由總統任命。國會分國民大會(National People's Assembly，下議院)及參議院(Council of the Nations，上議院)兩院，國民大會共407席，由人民直選產生，任期5年。參議院共144席，1/3由總統提名，餘2/3由間接選舉產生，任期6年，憲法規定每3年過半數的參議員需重選。
阿爾及利亞政黨林立，主要政黨包括執政之民族解放陣線(FLN)，在野之民族民主聯盟(RND)、爭取和平社會運動（MSP)、阿爾及利亞人民運動(MPA)、勞工黨(PT)、社會主義力量陣線(FFS)及文化與民主聯盟(RCD)等。
由軍方及FLN所支持的布特弗利卡(Abdelaziz Bouteflika)於1999年及2000年總統大選，皆以逾7成高得票率當選總統，2004年連任，2008年11月國會通過憲法修正案，取消總統任期限制，布氏於2009及2014年總統大選中再度連選連任，惟2019年4月2日布氏在人民示威抗議下，因病辭職下台，由國會議長本薩拉（Abdelkader Bensalah）代理總統，2019年12月12日由前總理特布恩(Abdelmadjid Tebboune)以58.1%的得票率當選總統，在前總統布特弗利卡於2019年被迫辭職後，民眾對阿爾及利亞政府的拒絕仍然普遍存在。儘管特布恩總統發起改革，包括2020年的新憲法和2021年的國會選舉，但這些改革遭到廣泛抵制。結構性問題包括對碳氫化合物的依賴、青年失業率高、私營部門發育遲緩以及缺水頻率增加為政治不穩定風險的主要驅動因素，惟政府只要保持軍隊的支持，政府的穩定度不太可能受到內亂的威脅；特布恩總統將面臨持續的財政危機以及無法平息大規模動亂和社會不穩定，惟在軍方的支持下，將可完成其任期，下屆統統大選將於2024年12月舉行。
在政策趨勢方面，新政府意識商業環境需要自由化，推翻自2009年採取的主要保護主義經濟政策，放寬對外國投資的限制，特別是2020年財政法案的補充草案規定對非戰略部門取消本國多數股權的規則，要求外國人與阿爾及利亞公司合作，取消政府對外國企業在阿爾及利亞出售資產的優先購買權，並取消通過當地融資為外國投資融資的義務。短期內COVID-19大流行對經濟影響仍持續構成挑戰，由於政府財政薄弱、治理體系過於集中以及疫苗政策未定，將難以實現COVID-19疫苗覆蓋率，2022年可能進行間歇性限制措施，但會隨著時間推移而緩解。
二、經濟概況及展望
阿爾及利亞約5分之4的土地皆由撒哈拉沙漠所覆蓋，1950年代探勘出石油與天然氣，自此大量出口能源至歐洲，能源出口亦是該國主要的經濟支柱，CIA估計石油蘊藏量有122億桶，石油蘊藏量排名全球第15大；估計天然氣蘊藏量有4.504兆立方英尺，排名全球第10大，阿爾及利亞為世界上重要的產油國及歐洲重要天然氣供應來源國。
阿爾及利亞的經濟對能源依賴頗深，石油及天然氣收入占政府預算收入比重約60%，占GDP比重30%，占出口收入的95%，故國際能源價格的高低攸關該國經濟的榮枯。
阿爾及利亞的農產品包括馬鈴薯、小麥、牛奶、西瓜、大麥、洋蔥、番茄、柑橘類水果、棗果和蔬菜等，農業產值不高，糧食尚需仰賴進口，容易受到國際糧價波動影響。另觀光資源豐富，擁有綿延之地中海海岸線、世界歷史文化遺產及撒哈拉沙漠，有利旅遊業發展。估計2020年產業結構中，農業占國內生產毛額（GDP）比重15.4%、工業占37.2%、服務業占51.8%。
(一)、總體經濟
石油及天然氣出口為該國主要的經濟支柱，2019年雖國際油價上漲，惟受OPEC規定的配額和油田老化的影響，限制石油產量成長致實質GDP成長率由2018年的1.2%降至0.8%。2020年初受國際油價大跌及COVID-19大流行的影響，實質GDP成長率轉為衰退5.5%。
展望未來，部分由於疫苗接種率低，COVID-19大流行緩慢出現的綜合作用將導致對企業和移動的持續限制，加上通膨上升將嚴重影響2022年私人消費的復甦，儘管OPEC將同意放寬石油生產配額，但該國未來擴大產量的空間有限。然義大利和西班牙較強的需求將致天然氣出口在2021年激增之後持續成長，天然氣收入支撐政府消費，預測2021-2022年實質GDP成長率分別為4.2%及3.4%，經濟從2020年之大幅衰退中復甦。
(二)、通貨膨脹
阿爾及利亞的糧食高度依賴進口，因此糧食價格波動對其消費者物價影響極大，惟政府透過補貼或物價管制，以抑制通膨，減少社會動盪不安。2019年受出口減少致外匯收入及經濟成長減緩，CPI年增率由2018年之3.5%降至2.4%。2020年初受國際油價大跌及COVID-19大流行的影響致經濟大幅衰退，儘管政策利率下調和阿爾及利亞幣貶值，但需求疲軟和大宗商品價格下跌抑制通膨，CPI年增率再降至2.1%。
展望未來，該國高失業率將持續抑制家庭需求、政府逐步取消對基本食品的補貼將推升通膨壓力；由於財政赤字持續部分貨幣化、大宗商品價格上漲、全球平均食品價格上漲及進口抑制措施，貨幣供應量加速成長致通膨壓力加劇，預測2021-2022年CPI年增率分別為5.2%及6.1%。
(三)、財政情況
由於缺乏出口多樣化，阿爾及利亞高度依賴碳氫化合物之出口收入並容易受到原油價格波動的影響。2019年因出口衰退致政府財政收入減少，財政赤字占GDP比重由2018年6.9%擴大至8.1%。2020年初受國際油價大跌及COVID-19大流行的影響，財政收支惡化，財政赤字占GDP比重大幅擴大至16%。
展望未來，由於能源收入的恢復、天然氣出口增加及稅收溫和成長將改善該國財政情況，另為準備2022年的預算草案，政府宣布削減電力、食用油、家用燃氣及麵粉補貼的計畫，預估2021-2022年財政赤字占GDP比重分別為12.3%和10.1%。
(四)、對外貿易及國際收支
阿爾及利亞對外貿易以石油與天然氣出口為主，為貿易帳及經常帳主要收入來源，2019年因出口減幅大於進口減幅，貿易逆差由2018年72億美元擴大為90億美元，貿易帳逆差的擴大略高於服務帳及所得帳逆差的減少，2019年經常帳赤字由2018年之169億美元小幅擴大至170億美元，占GDP比率由2018年之9.6%增至9.9%；2020年初受COVID-19大流行的衝擊及國際原油暴跌致出口減幅大於進口減幅，2020年貿易收支逆差再擴大為130億美元，服務帳及所得帳的逆差雖有減少惟仍不足抵銷貿易帳逆差的擴大，經常帳赤字再擴大為182億美金，占GDP的比率為12.6%。
展望未來，隨全球經濟復甦、國際油價回升、天然氣出口增加及進口的限制將改善該國對外貿易及國際收支狀況，預估2021和2022年貿易收支雖為逆差，但分別縮減至52億及13億美元；因貿易帳逆差的縮小足以抵消服務帳及所得帳逆差的擴大，預估2021和2022年經常帳逆差分別為117億美元和90億美元，占GDP比率分別為7.9%和5.8%。
(五)、匯率
阿爾及利亞中央銀行(BdA)負責管理阿爾及利亞幣(Dinar)之幣值浮動，以符合政府的政策目標。2019年受經濟成長放緩及經常帳赤字小幅增加致2019年底Dinar兌美元匯率由2018年的118.3兌一美元小幅貶值至119.0兌一美元。2020年初受COVID-19大流行、國際油價暴跌及大量的經常帳赤字，2020年底Dinar兌美元匯率再貶至131.6兌一美元。
展望未來，嚴重的外部融資壓力將給Dinar帶來更大的貶值壓力，BdA將尋求支撐Dinar以控制進口價格壓力，惟外匯存底的迅速下降將限制干預空間並造成投機壓力，預測2021及2022年底Dinar兌美元匯率將分別貶至138.9兌一美元及145.6兌一美元。
(六)、外債情況及外匯存底
阿爾及利亞2020年外債餘額為52億美元，較2019年減少3億美元，外債占GDP的比重僅3.6%，占出口比率為19%，債負比率為0.6%，短期外債占總外債比重為61.56%，短債占外匯存底之比重為11.48%，整體外債負擔不高，2020年外匯存底雖較2019年減少144.15億美元至490.96億美元，惟外匯存底支付進口能力高達11.48個月，綜合而言，阿爾及利亞外匯存底足夠，整體流動能力仍屬良好。
三、對外關係及主要貿易國家占比
在國際關係方面，阿爾及利亞為聯合國（UN）、石油輸出國家組織（OPEC）、阿拉伯聯盟（Arab League）、非洲聯盟（Africa Union）等國際性組織之成員國。
在與各國關係方面，美國為阿爾及利亞第4大出口夥伴和9大進口夥伴，自2001年9月11日美國遭受恐怖份子攻擊之後，美國與阿爾及利亞的關係提升，特別是在反恐及戰略位置方面，阿爾及利亞獲得美國的軍事援助，成為美國在北非的主要戰略盟友；中國大陸與阿爾及利亞傳統上有密切關係，中國大陸係最早於1962年承認阿爾及利亞獨立的國家之一，近年持續投資阿爾及利亞石油與天然氣並擴大經貿合作關係，為阿爾及利亞最大的貿易供應國；歐盟是阿爾及利亞主要出口地區，也是阿爾及利亞主要貿易夥伴，歐盟為阿爾及利亞經濟移民的重點，也是匯回收入的來源，特別是來自法國的收入，法國仍然為阿爾及利亞主要進出口國家，因其具歷史情感連結，為主要外交重心國家；阿爾及利亞因支持摩洛哥境內西撒哈拉地區獨立運動而與其交惡，阿爾及利亞並因此封閉邊境，造成摩洛哥經濟及觀光重大損失，摩洛哥多次擬與阿爾及利亞就兩國關係正常化展開會談，惟皆因西撒哈拉問題而難有突破；在利比亞、尼日和馬利開展活動的跨國伊斯蘭激進組織對阿爾及利亞的安全威脅仍將是一個主要的外交政策考慮因素，政府將支持正在進行之促進利比亞和馬利和解的國際措施，特別在安全問題上深化與撒哈拉國家的多邊和雙邊區域合作。
貿易方面，2020年阿爾及利亞主要出口國家為義大利(24.5%)、西班牙(20.9%)、法國(13.0%)等；主要進口國為中國大陸(15.9%)、法國(10.8%)、南非(7.0%)等。依據International Trade Center(ITC)資料，2020年阿爾及利亞主要輸出項目為礦物燃料、礦物油及其蒸餾產品(90.24%)、肥料(4%)、化學品和貴金屬(1.76%)、糖和糖果(0.95%)等；主要輸入項目為機器設備及其零件(12.87%)、穀物(8.04%)、雜項商品(6.99%)、電機設備及其零件(6.44%)等。
四、與我國雙邊貿易
我國與阿爾及利亞雙邊貿易方面，阿爾及利亞係我國在非洲地區重要的原油供應國之一，2020年我對阿爾及利亞出口77.8百萬美元，進口304.68百萬美元，貿易逆差達226.88百萬美元，2021年1至11月對阿爾及利亞出口50.68百萬美元，進口426.75百萬美元。進出口貨物結構方面，2020年我國出口至阿爾及利亞的主要產品為橡膠及其製品(30.52%)、光學儀器及其零件(12.14%)、機器及機械用具及其零件(10.91%)等；2020年我國自阿爾及利亞進口主要產品為礦物燃料(99.99%)、軟木及軟木製品(0.01%)等。
五、外部評等及排名
國際信評機構S&P、Moody’s及Fitch目前均未給予阿爾及利亞國家債信評等。
依據COFACE經濟研究評比，阿爾及利亞在景氣指標為C，國家風險評估等級為C，屬高風險(High Risk)。依據Euler Hermes經濟研究分析，阿爾及利亞國家評等為C3，中期評等為C，短期評等3，屬敏感性風險(Sensitive)。
世界經濟論壇公佈「2019全球競爭力The Global Competitiveness Index 4.0報告」資料，阿爾及利亞競爭力排名在全球141個參評經濟體中排名第89名，較上年度排名92、進步3名。國際透明組織(Transparency International)公布的「2020年貪腐印象指數(Corruption Perceptions Index 2020)」報告，阿爾及利亞在180國家或地區當中排名第104名，與阿爾巴尼亞、象牙海岸、薩爾瓦多、科索沃、越南及泰國列同一等級，較上年度排名106名、進步2名。世界銀行公布「Doing Business 2020」經商環境報告，阿爾及利亞經商容易度排名(Ease of Doing Business Ranking)在全球190個經濟體排名第157名，與上年度排名相同。
六、綜合評述
石油及天然氣出口為阿爾及利亞主要的經濟支柱，經濟對能源依賴頗深，國際能源價格的高低攸關該國經濟的榮枯。
預測2021年阿爾及利亞實質經濟成長率為4.2%，CPI年增率為5.2%，財政赤字占GDP比率為12.3%，經常帳赤字占GDP比率為7.9%，阿爾及利亞幣(Dinar)年底兌美元匯率貶為138.9兌1美元，外債為84億美元，外債占GDP之比率為5.7%，債負比率為0.5%，外匯存底為435.03億美元，支付進口能力為13.86個月。綜合而言，阿爾及利亞外債雖有增加但遠低於外匯存底，債負比率低，外匯存底支付進口能力良好，整體償債能力仍屬良好，惟經常帳及貿易帳仍持續赤字，財政赤字仍偏高，財政改革為目前政府面臨的挑戰。
七、資料來源
中華民國外交部、經濟部國貿局、CIA、Fitch、Standard & Poor’s、Moody’s、EIU、IHS、WEF、Transparency International、World Bank、COFACE、Euler Hermes、ITC。