阿爾及利亞政經概況

編輯: 吳文傑

2017/05/02列印

一、政治 概況
阿爾及利亞於1962年脫離法國殖民統治後獨立，獨立後屬於社會主義國家，由民族解放陣線（FLN）一黨專政，主導阿國政治。1988年阿國開放黨禁，多黨政體逐漸成形，但人權及民主政治發展進程依然緩慢，而軍方在政治上仍扮演重要角色。1999年總統大選，由軍方及FLN所支持的阿齊茲•布特弗利卡(Abdelaziz Bouteflika )以70%得票率贏得勝選，布氏就任後積極擴張總統的職權，軍方對政治的影響力才逐漸下滑。
阿爾及利亞政體為總統制，總統經由直接民選，任期5年，連任無限制。國會分參議院（Council of the Nations，上議院）及國民大會（National People^s Assembly，下議院）兩院，參議院共144席，1/3由總統提名，餘2/3由間接選舉產生，任期6年，憲法規定每3年過半數的參議員需重選。國民大會共462席，由人民直選產生，任期5年。
阿爾及利亞開放黨禁後政黨林立，目前主要政黨包括主導阿國政治迄今的民族解放陣線（FLN），以及在野黨之國家民主聯盟（RND）、社會主義陣線（FFS）、民主社會運動（MSP）領導之綠色阿爾及利亞聯盟(GAA)、工人黨（PT）等。
依據阿爾及利亞憲法規定，總統任期原僅限兩屆，2008年11月國會為了讓布特弗利卡總統繼續競選連任，通過修憲案放寬總統連任之限制，雖然遭到反對勢力及民主人士的抗議，布氏仍順利參加2009年4月總統大選，並以90.2%的得票率贏得勝選。2014年4月布氏再以81.5%的得票率贏得勝選，但因布氏的「終生總統意圖」引發民主及伊斯蘭人士的反彈，布氏與其政治盟友間意見漸顯分歧，國人普遍對現有政治制度不滿，造成選舉投票率下滑。
儘管布特弗利卡在2014年4月贏得勝選，展開其連續第4個5年總統任期，但因布氏現年80歲，健康狀況不佳，自2013年間發生小中風後極少公開露面，目前主要由內閣總理賽拉爾(Abdelmalek Sellal)處理國事，引發國人對其健康狀況與執政能力之疑慮加劇。雖然布氏曾於2017年3月20日發表錄影談話，暫時化解人民對其健康之疑慮，若其健康進一步惡化，恐將拖累國家政策之推動。由於憲法規定在總統不能視事時，由參議院議長本薩拉（Abdelkader Bensalah）暫時接管國家政務，擔任選舉前的臨時繼任者，並在60天內舉行大選。由於未來接班人選的不確定性高，且執政黨秘書長薩阿達尼(Amar Saadani)因布氏盟友進逼而辭任，更造成政局緊張與分裂，因此布氏的健康因素對該國未來政治局勢發展影響深遠，加上人民對目前政治體制普遍不滿，阿爾及利亞政治不穩定之情勢，恐將持續至2019年總統選舉。
阿國激進伊斯蘭組織仍持續在阿國內部活動，威脅利比亞、馬利等鄰國邊界地區之安全，對阿國境內國家基礎建設發動攻擊的機率仍高，將嚴重打擊外人投資意願，不利未來經濟發展。
在政策趨勢方面，由於阿爾及利亞過度依賴石油及其相關產業發展，易受到國際油價下跌影響，就中長期言將面臨嚴重挑戰，因此阿國政府自2014年推出規模達2,860億美元之五年經濟發展計劃，鼓勵民間部門發展製藥、汽車、煉鋼、與採礦等行業，採取漸進多元化的經濟改革。為達成上述計畫，政府持續加強基礎建設，並將電力供應及運輸設施列為優先項目。惟阿國政府經濟多元化的努力，將因保護主義及改革主義者政策方向不一致而受阻礙，此外，政府尚須解決嚴重失業問題、加速經濟自由化、提振經濟景氣、消除貧窮、弭平激進伊斯蘭組織引發的動亂以維護人身安全及吸引外資等。
二、經濟概況及展望
（一）總體經濟
阿爾及利亞境內自然資源豐富，其中石油與天然氣為該國最重要的礦產，官方估計石油蘊藏量約有120億桶，大部分位於東部地區靠近利比亞邊界，石油蘊藏量排名全球第16大；天然氣蘊藏量排名全球第10大，液化天然氣出口量排名全世界第6大，天然氣多產於Hassi R’Mel地區、阿爾及爾南部與Hassi Messaoud西北部，為世界上重要的產油國及歐洲重要天然氣供應來源。
阿爾及利亞的經濟對能源依賴頗深，2015年石油平均日產量為137萬桶，天然氣年產量為832.9億立方公尺，石油及天然氣收入占政府預算收入比重約60%，占GDP比重30%，占出口收入的95%。石油產業為阿國的經濟命脈，國際能源價格的高低攸關阿國經濟的榮枯。
阿爾及利亞的農產品包括小麥，大麥，燕麥，葡萄，橄欖，柑橘類水果，羊和牛，農業產值不高，糧食尚需仰賴進口，容易受到國際糧價波動影響。另觀光資源豐富，擁有綿延海岸線與世界聞名文化遺產，有利旅遊業發展。CIA估計2016年產業結構中，農業占國內生產毛額（GDP）比重13.1%、工業占38.7%、服務業占48.2%。
2014年因政府進行大規模公共投資支出2,860億美元（五年經濟發展計畫），使民間消費持續增加，支撐經濟成長，阿爾及利亞2014至2016年實質GDP成長率分別為3.8%、3.9%及3.3%。因財政赤字增加導致未來籌資的受限，預期將實施財政整頓，減少資本支出。此外，2017-2018年由於高通膨壓抑消費者信心，加上石油產出疲弱，預期實質GDP成長率將大幅下降。
（二）通貨膨脹
阿爾及利亞的糧食高度依賴進口，因此糧食價格波動對其消費者物價影響極大。不過，政府密切監控食品與基本生活用品價格，並且透過補貼或物價管制，以抑制通膨，避免社會動盪不安。
2014年阿爾及利亞CPI年增率為2.9%，2015年國內糧食收成不佳，推升CPI年增率至4.8%。2016年隨著國際原油及商品價格反彈回升，進口成本提高推升CPI年增率達6.4%。展望未來，因政府提高稅率加上國際糧食及工業原物料價格上漲，預期2017-2018年CPI年增率仍偏高。
（三）財政情況
阿爾及利亞因依賴石油與天然氣出口收入，國際油價下跌，阿爾及利亞政府石油收入減少，將導致財政收支惡化。2014至2016年阿爾及利亞財政赤字占GDP比重分別為7.3%、16.4%及15.7%，主要因大幅投資公共建設以支撐產業多元化目標所致。展望未來，政府將縮減公共支出，進行財政整頓，加上國際油價回穩，預期2017-2018年財政赤字占GDP比重可望縮減。
（四）就業概況
阿爾及利亞自1990年代內戰結束之後，失業問題一向嚴重。2014-2016年失業率分別為10.6%、11.2%及10.4%，預估2016年9月失業人口達127萬人，年輕工作者(16-24歲)失業率更高達26.7%，非正職工作者占多數，短期間失業情況難獲改善。阿爾及利亞政府公部門為該國主要雇用者，惟近年財政狀況捉襟見肘，恐難提高雇用人數，未來私部門雇用將呈為新增就業需求之主力，惟短期內恐不易見成效，預期2017-2018年失業率持平。
（五）對外貿易及國際收支
阿爾及利亞之對外貿易以石油與天然氣出口為主，嚴重依賴石油工業對經濟帶來結構性風險，政府已於2014年推出五年經濟發展計畫，促使出口多樣化，加強石化工業與金屬製造業之發展，惟其效果未彰。
阿國近年貿易收支亦因國際油價下滑而縮減，2014年仍維持順差5億美元，2015-2016年則轉為逆差，分別為181億及184億美元。由於2014年開始的擴大公共支出計畫，使得2014-2016年經常帳收支轉為赤字，其占GDP支比率分別為4.3%、16.7%及16.4%。展望未來，國際油價雖回穩但無大幅上漲空間，加上阿國政府縮減公共支出，進行財政整頓，預期2017-2018年貿易收支逆差及經常帳赤字逐漸縮減。
（六）匯率
阿爾及利亞央行（Banque d’Algerie, BdA）負責管理阿爾及利亞幣Dinar幣值的浮動，以符合政府的政策目標。因經常帳收支轉為赤字造成貶值壓力，2014至2016年底Dinar兌美元匯率分別貶為87.9、107.13及110.53。經常帳的大額赤字仍將造成嚴重的貶值壓力，但近期國際油價溫和上漲，可望使得阿國出口收入增加，減緩部分貶值壓力。
（七）外債情況及外匯存底
近年阿爾及利亞外債呈穩定趨勢，2016年外債餘額為51億美元，較2015年增加4億美元，外債占GDP的比重僅3.3%，占出口比率為14.6%，債負比率為1%，短期外債占總外債比重為37.02%，短債占外匯存底之比重僅1.84%，整體外債負擔不高。由於大規模公共支出計畫使然，2016年外匯存底較2015年減少302.9億美元至1,143.9億美元，外匯存底支付進口能力由2015年27.27個月降至23.95個月，綜合而言，阿爾及利亞外匯存底足夠，整體流動能力仍屬良好。
三、對外關係
在國際關係方面，阿爾及利亞為聯合國（UN）、石油輸出國家組織（OPEC）、阿拉伯聯盟（Arab League）、非洲聯盟（Africa Union）等國際性組織之成員國，目前仍非世界貿易組織（WTO）會員國，正積極爭取加入。自2001年9月美國遭受恐怖份子攻擊之後，美國與阿爾及利亞的關係快速升溫，美國視阿爾及利亞為北非地區重要的反恐盟邦。阿爾及利亞為美國在中東與北非第2大貿易夥伴，美國積極在阿國進行投資。中國大陸是阿爾及利亞1962年獨立時，最早承認阿國獨立的國家，並積極進行投資阿國石油與天然氣，為阿國主要進口來源國。歐盟是阿國天然氣主要出口地區，也是阿爾及利亞主要貿易夥伴，阿國與歐盟積極建立外交關係，特別是法國仍然為阿國主要進出口國家，因其具歷史情感連結，為主要外交重心國家。阿國因支持摩洛哥境內西撒哈拉地區獨立運動而與摩國交惡，阿國並因此封閉邊境，造成摩國經濟及觀光重大損失，摩國多次擬與阿國就兩國關係正常化展開會談，惟皆因西撒哈拉問題而難有突破。
阿爾及利亞主要出口石油與天然氣，主要進口資本財、半成品及食品等。阿爾及利亞2015年主要出口國有西班牙（17.1%）、義大利（13.5%）、法國(12.1%)；主要進口國有中國大陸(15.3%)、法國（10.5%）、義大利（9.0%）。
四、與我國雙邊貿易
我國與阿爾及利亞雙邊貿易方面，阿爾及利亞係我國在非洲地區重要的原油供應國之一，2016年我對阿爾及利亞貿易逆差達79.11百萬美元，主要進口項目為礦物燃料(占87.78%)、關稅配額貨品(占12.17%)，主要出口項目為機器及機械用具(占39.88%)、電機設備及其零件(占12.24%)、車輛及其零件(占11.31%)等。
五、外部評等及排名
國際信評機構S&P、Moody’s及Fitch目前均未給予阿爾及利亞國家債信評等。世界經濟論壇公布最新「2016-2017全球競爭力報告」資料顯示，阿爾及利亞的競爭力排名在全球138個參評經濟體中排名第87位，排名與上一年度相同。另依國際透明組織（Transparency International）公布的「2016年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2016）」報告，阿爾及利亞在176個國家或地區當中排名第108名，較上一年度退步20名，與象牙海岸、埃及、衣索比亞及蓋亞那同名次。依據世界銀行公布的全球經商容易度調查(Ease of doing business)，2017年阿爾及利亞在全球190國中排名156名，較上年進步7名。依據COFACE經濟研究評比，阿爾及利亞在國家風險評估等級為C，景氣指標為B，屬中高度風險國家。