英國政經概況

編輯: 張珮瑩

2021/06/01列印

一、政治概況
英國(United Kingdom)政治制度為君主立憲、王位世襲，國家元首伊麗莎白女王二世(Queen ELIZABETH II)於1952年2月6日登基迄今。採議會內閣制，內閣掌行政權，由多數黨或聯合政府最大黨黨魁出任首相，絕大多數閣員由首相自下議院議員中提名，經女王御准後任命。保守黨強生(Boris Johnson)2019年7月24日就職首相(政府首長)迄今。
兩院制國會，分為下議院(House of Commons)及上議院(House of Lords)；下議院議員計650席，民選產生，採單一選區制，議員得連選連任；首相可在下議院三分之二以上議員同意下，解散國會提前舉行大選；下議院亦可通過對政府的不信任案投票或立法方式，提前舉行大選。上議院議員係由政府提名社會各界賢達呈女王任命，均非民選，目前有資格出席上議院會議的上議員約784位。
英國自1973年加入歐盟前身歐洲經濟共同體(European Economic Community)，雖未加入歐元區，仍為歐盟積極成員。英國政府於2016年3月23日舉行脫離歐盟公投，投票結果約有52%民眾選擇離開歐盟，時任柯麥隆(David Cameron)首相旋即宣布辭去保守黨(Conservative Party)黨魁暨首相職位，原任內政部長梅伊(Theresa May)嗣獲選為新任黨魁及首相。首相梅伊於2017年4月宣布提前舉行國會大選，2017年6月8日大選結果，保守黨雖仍為最大黨，但下議院之650席中僅318席，席次未過半。由於首相梅伊(Theresa May)與歐盟達成的脫歐協議3度遭英國國會否決，梅伊(Theresa May)於2019年7月24日辭去首相職位。
2019年7月24日強生(Boris Johnson)接任首相並重組內閣，強生首相與歐盟於2019年10月17日達成新脫歐協議，歐盟嗣並同意將英國脫歐限期展延至2020年1月31日或之前。英國國會於2019年10月29日以立法方式決定於2019年12月12日提前舉行大選，中間偏右的保守黨(Conservative Party)贏得365席之絕對多數，主要反對黨工黨(Labour Party) 202席、為工黨自1935年來之最低席位，蘇格蘭民族黨(Scottish National Party) 48席、自由民主黨(Liberal Democrats) 11席、北愛民主統一黨(Democratic Unionist) 8席、其他黨共計16席，強生(Boris Johnson)續任首相領導英國政府，預估將可持續至任期屆滿，根據定期議會法案(the Fixed-term Parliaments Act)下屆大選預定將於2024年5月2日舉行。
2019年12月選後下議院絕對多數，強生(Boris Johnson)首相履行其競選承諾，完成立法程序在2020年1月31日歐洲標準時間午夜(英國時間晚上11點)英國從歐盟撤出，結束47年的歐盟會員資格，進入11個月過渡期(Transition)，至2020年底前原各項規定仍然有效。
2020年過渡期間(Transition)，英國與歐盟雙方展開未來關係的各項談判，2020年3月新冠肺炎(COVID-19)疫情蔓延對政府構成重大挑戰，除與歐盟的協議談判艱難，英國政府對新冠肺炎(COVID-19)疫情不明確、且易迅速改變既定規則，民眾對首相支持率、及對政府危機管理之信任產生負面影響。
2020年12月24日過渡期(Transition)屆滿前一周，英國與歐盟達成英歐貿易與合作協議(EU-UK Trade and Cooperation Agreement，簡稱TCA)自由貿易協定，確保公平競爭和尊重基本權利規定為基礎，於2021年1月1日生效。英國達成自由貿易協定後離開歐盟的單一市場和關稅同盟。
脫歐後英國服務業處於競爭劣勢，金融領域貿易活動轉移至歐盟，阿姆斯特丹(Amsterdam)在2021年1月取代倫敦成為歐洲最大貿易中心；北愛爾蘭(Northern Ireland)在經濟及政治上仍為脫歐影響最嚴重的英國地區，北愛爾蘭與英國其他地區間建立海關檢查，限制貿易商留在北愛爾蘭市場的能力，並引發工會廣泛的不滿；並且，非關稅壁壘(及未來潛在的關稅)將使英國商品出口至歐洲成本升高，在競爭激烈的市場中處於不利地位。
於2020年新冠肺炎(COVID-19)疫情蔓延前，英國即面臨包括公共投資低、區域差異大、住房成本高、及生產率長期低迷等重大經濟政策挑戰。英國脫歐後沒有歐盟規定的情況下，中央政府將在英國內部市場的法律框架中保持一致性，脫歐後5年期間英國將可能發生制度、法律等變革。然而，近期因新冠肺炎(COVID-19)疫情引起整體影響仍於2021年主導政府的政策議程。

二、經濟概況及展望
2020年英國國內生產毛額GDP為2兆7,110億美元，為世界第5大經濟體，僅次於美國、中國大陸、日本和德國，2020年平均每人GDP為39,938美元；2020年農業、工業、服務業占國內生產總值比重分別為0.7%、19.9%及79.4%。估計2021年人口為6,605萬2,076人。
英國擁有石油、天然氣、煤及鐵礦資源。英國為貿易大國及金融中心；服務業，尤其是銀行、保險和商業服務，為GDP成長主要推動力。
(一)、總體經濟
自2016年英國公投決定脫歐以來，由於企業信心低落，加上中美貿易摩擦加深全球貿易不確定性，導致投資者觀望及經濟成長持續不振，實質GDP成長率於2016年、2017年均為1.7%，2018年實質GDP成長率降至1.3%。
2019年服務業及建築業略為有成長，脫歐相關之不確定性對製造業產生負面影響，工業(含製造業及其他產業)降低1.3%，整體經濟成長表現不佳，2019年實質GDP成長率1.4%。
2020年新冠肺炎(COVID-19)疫情蔓延至全球，2020年4月經濟封鎖措施，餐飲、教育、公衛與汽車銷售等遭遇重擊。政府先後於4月、11月實施封鎖遏制疫情擴散，國際供應鏈中斷，對製造業以及商業信心復甦造成負面影響，2020年GDP為萎縮9.9%。
疫情封鎖政策在2021年第1季仍導致經濟呈現萎縮，預估第2季因限制解除、政府增加投資刺激措施等將有機會出現反彈，預測2021年實質GDP成長率5.3%。
(二)、通貨膨脹
自2019年年中因全球油價走勢相對前一年度疲弱、運輸成本成長放緩，通貨膨脹率下降，2019年底因經濟低迷和商品市場價格溫和成長、英鎊升值，通貨膨脹率低於英國央行(the Bank of England，簡稱BoE，中央銀行)之2%目標，2019年全年通貨膨脹率平均為1.7%，為近3年低點，低於2017年、2018年之2.6%、2.3%。
2020年新冠肺炎(COVID-19)疫情導致需求低迷，通貨膨脹率急劇下降，全年通貨膨脹率平均為1.0%。
國家統計局(The Office of National Statistics)2021年5月公布4月份消費者物價指數較上年同期上升1.5%，為3月份增幅0.7%的2倍，其中因住房、運輸、服裝及鞋類物價升幅較高。預計隨需求和資產價格回升，價格壓力將適度回升，預測2021年全年通貨膨脹率平均為1.5%。
(三)、財政情況
2018年、2019年財政收入占GDP比重均為38.8%、財政支出占GDP比重均為41.1%，財政赤字占GDP比重分別為2.2%、2.3%。
英國財政部長Rishi Sunak於2020年3月下議院提出2020年財政預算報告，為應新冠肺炎(COVID-19)疫情衝擊提供財政刺激措施，增加公共服務和基礎設施投資，加計其他財政寬鬆措施，提出總計約達300億英鎊的刺激計畫，為國際新冠肺炎(COVID-19)高額刺激計畫之一。2020年英國政府支出占GDP比重增為50.8%，政府收入占GDP比重遽減為35.9%，政府負債餘額占GDP比重增為104.5%，估計2020年財政赤字占GDP比重為14.9%。
2021年新冠肺炎(COVID-19)感染率低，限制放寬，經濟處於恢復階段，然而，與新冠肺炎(COVID-19)相關的支出承諾仍高，政府借款餘額高居不下，預測2021年財政赤字占GDP比重為12.1%。
(四)、對外貿易及國際收支
英國常年貿易逆差，2019年因出口增加且進口下降，貿易逆差由2018年之1,824億美元、於2019年降為1,673億美元。服務帳順差，所得帳逆差，2018年、2019年經常帳赤字分別為1,048億美元、876億美元，經常帳赤字占GDP比重分別為3.7%、3.1%。
2020年新冠肺炎(COVID-19)疫情衝擊，需求下降，旅行中斷，封鎖導致全球供應鏈受損，進、出口均呈急劇下降，2020年貿易逆差1,488億美元。服務帳順差，所得帳逆差，經常帳赤字954億美元，經常帳赤字占GDP比重為3.5%。
2021年隨著全球市場全面釋放、及英國企業在新貿易規則下對出口經驗益加豐富，有助出口提升，然因預估2021年進口增幅(23.05%)將大於出口增幅(20.6%)，貿易逆差擴大為1,930億美元。服務帳順差，所得帳逆差，預估2021年經常帳赤字1,328億美元，經常帳赤字占GDP比重為4.2%。
(五)、匯率
近年因圍繞脫歐政治不確定性、新冠肺炎(COVID-19)疫情衝擊、及龐大的經常帳赤字，英國需要大量國際資本投資支持英鎊，英鎊匯率持續波動，2018年底、2019年底分別為1美元兌換0.788英鎊、1美元兌換0.762英鎊。
2020年新冠肺炎(COVID-19)疫情衝擊，英國央行(BoE)於2020年3月11日為緩新冠肺炎疫情之經濟衝擊，利率下調0.5個百分點至0.25%。英國央行(BoE)並於2020年3月19日召開緊急會議，宣布基準利率調降15個基點，由0.25%降至0.1%的歷史新低，擴大量化寬鬆(QE)計畫。新冠肺炎(COVID-19)疫情蔓延，全球經濟前景未明，對流動性的憂慮讓市場參與者紛紛將資產投入美元，致2020年3月19日匯率為1.15美元：1英鎊(約為1美元兌換0.870英鎊)英鎊，觸及1980年代迄今之低點。
英國經常帳赤字占GDP比重達4%，此為先進經濟體中占比較高國家之一，顯現英鎊價值獲得國際資本投資之流動支撐，2020年底匯率為1美元兌換0.736英鎊，預估2021年底匯率為1美元兌換0.712英鎊。
(六)、外債情況及外匯存底
2019年、2020年底外債餘額分別為8兆5,076.42億美元、9兆4,076.42億，外債占GDP比重分別為300.48%、347.46%，債負比率分別為67.20%、76.91%，外匯存底分別為1,583.76億美元、1,611.88億美元，外匯存底支付進口能力2.08個月、2.62個月。
預估2021年底外債餘額9兆8,076.42億美元，外債占GDP比重299.77%，債負比率93.72%，外匯存底1,795.5億美元，外匯存底支付進口能力2.94個月。

三、對外關係及主要貿易國家占比
英國為聯合國(UN)安全理事會常任理事國、歐盟(EU)、北大西洋公約組織(NATO)、國際衛生組織(WHO)、國際貨幣基金(IMF)及經濟合作暨發展組織(OECD)等眾多主要國際組織之成員國，與歐洲及世界各國維持友好關係，並於全球經貿、金融、國際合作與援外、國際安全等領域扮演重要角色。
英國的外交政策旨在打造英國為「全球不列顛」(Global Britain)，為此英國將繼續保持開放、包容與外向，提倡自由貿易，堅持英國利益與價值，決心提升英國之國際地位與影響力。英國將以其全球駐足、在各地區之積極活動、全球利益，與盟邦及夥伴合作促進全球的安全與繁榮，從而確保英國的安全與繁榮，並在各領域與世界交往。英國依據2016年公投結果決定脫離歐盟，並於2020年1月31日完成脫歐，與亞洲之日本、新加坡先後於2020年10月、12月簽署自由貿易協議；英國與歐盟之英歐貿易與合作協議(TCA)於2021年1月1日生效。
對外貿易方面，2020年英國輸出項目為機械及運輸設備(36.6%)、化學品及相關產品(17.1%)、食品、飲料和煙草(7.0%)等；輸入項目為機械及運輸設備(35.3%)、化學品及相關產品(12.7%)、食品、飲料和煙草(11.6%)等。
2020年英國主要出口目的地國家為美國(14.4%)、德國(10.1%)、愛爾蘭(6.8%)、荷蘭(6.0%)等，主要進口來源國家為中國大陸(13.8%)、德國(13.2%)、美國(10.7%)、荷蘭(8.2%)等。

四、與我國雙邊貿易
我國與英國雙邊貿易往來，多年均呈貿易順差，2020年我國出口至英國金額約33億4,440萬美元，進口約19億204萬美元，貿易順差約14億4,236萬美元。2021年1~4月我國對英國出口金額約11億4,234萬美元、進口6億5,407萬美元，貿易順差約4億8,827萬美元。
對英國進出口貨物結構方面，2020年我國出口至英國主要出口產品包括電機與設備及其零件(35.42%)、機器及機械用具及其零件(15.56%)、車輛及其零件與附件(10.96%)等；我國自英國主要進口產品包括飲料、酒類及醋(23.74%)、車輛及其零件與附件(11.04%)、機器及機械用具及其零件(10.38%)等。

五、外部評等及排名
國際信評機構標準普爾(S&P)、惠譽(Fitch)、穆迪(Moody’s)目前核予英國主權信用評等AA、AA-、Aa3；標準普爾(S&P)及穆迪(Moody’s)未來展望為穩定，惠譽(Fitch)未來展望為負向(Negative)。
依據COFACE經濟研究評比，英國在景氣指標為A1，國家風險評估等級為A3，屬尚可接受風險(Quite Acceptable Risk)國家。依據Euler Hermes經濟研究分析，英國國家評等為AA2，中期風險為AA，屬風險最低，短期風險為2，屬中度風險(Medium)。
世界經濟論壇2019年10月公佈「2019 The Global Competitiveness Index 4.0」資料，英國在全球141個參評經濟體中，競爭力排名第9名，較前一年度第8名、退步1名。瑞士洛桑管理學院(IMD)2020年6月公布「2020 世界競爭力報告World Competitiveness Ranking 2020」，英國在63個參評經濟體排名第19名，較前一年度第23名、進步4名。國際透明組織(Transparency International)公布「2020年貪腐印象指數(Corruption Perceptions Index 2020)」報告，英國在180個國家或地區中排名第11名，與澳大利亞、加拿大及香港列同一等級，較前一年度第12名、進步1名。根據世界銀行(World Bank)發布之2020年經商容易度調查(Ease of Doing Business)，英國於評比190國名列第8名，較前一年度第9名、進步1名。

六、重大訊息
惠譽(Fitch)於2020年3月27日因新冠肺炎(COVID-19)疫情、及政府採取之財政寬鬆政策，致財政赤字和公共債務比率急劇上升，與歐盟間之貿易不確定性，對近期經濟造成破壞，調降英國長期外幣評等，由AA調降至AA-，未來展望為負向(Negative)。
穆迪(Moody’s)於2020年10月16日因英國經濟、財政實力減弱，及執行、治理弱化等，調降英國政府長期外幣評等由Aa2降為Aa3，未來展望由負向調整為穩定。

七、綜合評述
英國的結構優勢包括相對較低的監管負擔，靈活的勞動力市場以及有利於外國投資的商業環境，然而，過度依賴金融、不動產產業所產生的財富影響，民間部門債務高，造成經濟不均衡的發展。
儘管英國脫歐和新冠肺炎(COVID-19)疫情帶來不確定性和貿易風險，但英國龐大、豐富而靈活的經濟將持續為外來投資者和全球出口商提供機會。2020年英國國內生產毛額GDP為2兆7,110億美元，為世界第5大經濟體，僅次於美國、中國大陸、日本和德國。2020年平均每人GDP為39,938美元。
2019年、2020年消費者物價指數年增率分別為1.7%、1.0%，實質GDP成長率分別為1.4%、-9.9%，財政、經常帳雙赤字，財政赤字占GDP之比重為2.3%、14.9%，經常帳赤字占GDP比重為3.1%、3.5%。2020年因政府支出占GDP比重增為50.8%，政府收入占GDP比重遽減為35.9%，政府負債占GDP比重增為104.5%。2019年、2020年外匯存底支付進口能力分別為2.08個月、2.62個月。
脫歐後英國服務業處於競爭劣勢，北愛爾蘭在經濟及政治上為脫歐影響最嚴重的英國地區；並且，非關稅壁壘(及未來潛在的關稅)將使英國商品出口至歐洲成本升高，在競爭激烈的市場中處於不利地位。2021年政府振興經濟具體政策包括學校重新開放、規劃4月~6月放寬限制條件等，並快速發展新冠肺炎(COVID-19)疫苗推出，近期英國新冠肺炎(COVID-19)感染率下降、及全球經濟發展，均有效促進英國2021年經濟活動成長。


參考資料：外交部、經濟部國際貿易局、經濟部投資業務處、外貿協會全球資訊網、CIA、WEF、EIU、IHS Markit、World Bank、國際透明組織Transparency International、世界經濟論壇、Standard & Poor’s、Moody’s、FITCH、COFACE、Euler Hermes等。