多明尼加政經概況

編輯: 張峰斌

2021/03/24列印

一、政治概況
多明尼加為總統制國家，採三權分立，行政權屬於總統，內閣人員由總統直接任命，總統由人民直接選舉，任期為4年。多明尼加國會分參、眾兩院，參議院共32席，眾議院共190席，亦由人民直接選舉，任期同為4年。
多明尼加於2010年通過新憲法，將國會選舉與總統大選合併於同日進行，並規定總統不得連選連任，但可隔屆參選；惟於2015年6月再次修憲，規定總統可連任一屆。多國於2020年7月5日同時舉行總統與國會選舉，阿畢納德(Luis Abinnader)代表現代革命黨(PRM)參選總統，以52.52%的得票率勝選，結束解放黨(PLD)16年執政，於2020年8月16日宣誓就職，任期至2024年8月15日，下屆選舉將於2024年舉行。
國會選舉結果由PRM及其盟友於參議院32席中獲得18席，眾議院190席中獲得93席，在國會掌握優勢；在野的解放黨(PLD)領導反對派聯盟在眾議院獲得76席，參議院僅獲6席。前總統費南德斯（Leonel Fernandez）從PLD辭職已削弱該黨在政治領域的地位，其與數十名國會議員現在轉為支持執政之PRM。
多明尼加新政府將延續以「2010~30年國家發展策略」為施政藍圖，該策略的重要課題以降低貧窮、消除文盲及輔導中小企業發展等為長期發展目標，依此政府將制定符合民間社會組織需求的教育、勞工、財政與能源改革計畫。整體而言，多明尼加仍面臨基礎建設不足、貪腐、教育與衛生投資不足等問題，該國政策趨勢將在將在2021年得到改善，新政府自2020年8月上台執政以來，率先開展備受好評的反腐敗和良好治理計畫，PRM在國會之多數席位將加強總統的地位並支持其親商業政策。儘管政府已證明能抵抗COVID-19並已獲得足夠的疫苗對該國全體人民進行免疫，但由於後勤方面的巨大挑戰，疫苗接種過程將很緩慢，直到2022年初，與COVID-19大流行及接種疫苗相關的不確定性將致政治穩定風險。PLD和PRM可能會就COVID-19病毒相關的限制和經濟重新開放政策進行合作並達成協議。
二、經濟概況及展望
(一)、總體經濟
多明尼加的天然資源有金、鎳土、及鐵礦等，礦物為該國主要的出口收入與創匯來源之一。此外，多明尼加盛產熱帶經濟作物，以蔗糖、咖啡、可可、菸草為主。多明尼加的服務業主要以觀光旅遊業為主，為多明尼加重要產業，旅遊業相關收入與僑民匯入款，也是多國創匯重要來源。預估2021年多明尼加產業結構中，服務業、工業及農業產值占其國內生產毛額(GDP)比率分別為61.9%、32.6%及5.5%。2020年多明尼加GDP為802.59億美元，屬於小型經濟體，較易受外部因素衝擊影響。2020年外人直接投資(FDI)淨額約為26.13億美元，占GDP之3.26%，比重偏低。另依CIA資料，預估2021年7月人口數為1,059萬7,348人。
多明尼加2019年因受美中貿易戰致美國經濟成長放緩的影響，加上基期較高，2019實質GDP成長率由2018年之7%降至5%。COVID-19於2020年初大流行，重創該國之觀光業及海外僑匯等重要創匯收入、投資和消費加上2020年美國經濟成長持續放緩，致2020年實質GDP大幅衰退6.6%。
展望未來，該國2020年和2021年初的大規模經濟刺激計畫將支撐私人消費及增加投資，該國經濟將由2020年的衰退中復甦，隨美國經濟逐漸復甦，該國之貨物和服務等外部需求將增加，進而帶動出口和固定投資，預測2021年及2022年實質GDP成長率將分別5.3%及4.5%。
(二)、通貨膨脹
多明尼加過度依賴進口石油及相關提煉物，物價易受國際油價波動影響，2015年多明尼加央行調降通膨目標，由4.5%降為4%，浮動區間為上下各1%以內。因需求減緩及燃料價格低迷致2019年CPI年增率由2018年之3.6%降至1.8%。2020年初雖需求減緩及燃料價格持續低迷，惟國際油價自4月起轉為上升趨勢致2020年通膨壓力增加，CPI年增率增至3.8%。
展望未來，預計因勞動市場狀況欠佳，致需求疲弱，該國通膨仍將維持於央行通目標區間3-5%，惟該國貨幣貶值和國際油價上升將致通膨增加，預測2021年及2022年CPI年增率將分別為4.2%及4.0%，仍於央行通膨目標區間內。
(三)、財政情況
多明尼加以往因為公共支出龐大，導致財政負擔沉重。新政府將延續「2010~30年國家發展策略」，根據該策略，政府必須與民間社會組織制訂協議以達成在教育、財政、電力及勞動力改革。政府進行結構性改革、財政整頓及打擊逃稅致稅收增加，財政情況較過去已有改善。2019年因財政收入增加，惟財政支出和利息支出增加，致財政赤字占GDP比重與2018年相同，均為2.2%。2020年受COVID-19影響，政府採取相關經濟振興及紓困措施，財政支出大幅增加致財政赤字占GDP之比率擴大至7.9%。
展望未來，政府2021年預算將縮減財政支出，將改善未來財政狀況，預期2021年及2022年財政赤字占GDP比率將分別為4.6%及4.2%。
(四)、就業情況
多明尼加因政府稅高稅賦，運輸業遭公會壟斷，使得運輸成本較中美洲國家平均成本為高，以及電力費率高昂等，致產業生產成本偏高，不利企業投資，故未能創造大量就業機會，致失業率逐年升高，2018至2020年失業率分別為5.9%、6.3%及8.8%。
展望未來，該國就業狀況將隨經濟復甦而改善，預測2021年及2022年失業率分別為7.1%及7.0%，失業率雖有改善，惟仍居高不下。
(五)、對外貿易及國際收支
多明尼加貿易帳長年逆差，主因該國為原油進口國，倚賴進口石化燃料發電作為主要電力來源，故國際油價波動對該國進口影響甚鉅。2019年由於出口增幅大於進口增幅，致貿易逆差由2018年之93.01億美元降為90.69億美元；雖所得帳增加，惟不足以抵銷服務帳減少，致經常帳赤字由2018年之11.6億美元擴大至12.05億美元，占GDP比率均為1.4%。2020年受COVID-19大流行影響致進口大幅減少，貿易逆差縮減至54.57億美元；雖所得帳增加，惟不足以抵銷服務帳嚴重惡化致經常帳赤字擴大至15.43億美元，占GDP比率為1.9%。
展望未來，隨國內需求緩慢提升，進口將增加。預測2021年貿易逆差將擴大至75.34億美元，經常帳赤字將擴大至22.54億美元，占GDP比重為2.6%；2022年因進口持續增加，貿易逆差將擴大至110.55億美元，因旅遊業驅動的服務收入及海外工人匯款之二次所得增加，將改善經常帳赤字，預測2022年經常帳赤字縮減為21.52億美元，占GDP之比率為2.5%。
(六)、匯率
近年來多明尼加披索兌美元呈現逐年貶值狀態，主因多明尼加央行(BCRD)採行穩健貨幣政策及實行管理浮動匯率制，加上該國與國際金融市場的接軌程度不高，與其他新興市場相比，匯率波動幅度較小。多明尼加披索匯價由2018年底50.28兌1美元貶至2019年底52.96兌1美元，2020年外國直接投資、旅遊業及自由貿易區(FTZ)出口外幣收益減少，年底續貶至58.33兌1美元。
展望未來，美元再度疲弱以及全球製造業復甦將減輕披索貶值壓力，若披索貶值壓力上升，多年來已累積大量外匯存底之BCRD可能會進場干預；該國創匯活動將繼續改善，預計2021年將不會有額外的匯兌壓力。預測2021及2022年底多明尼加披索兌美元匯率將分別為59.72兌1美元及61.29兌1美元。
(七)、外債情況及外匯存底
2020年多明尼加外債為410.01億美元，外債占GDP比率為51.1%，占出口比率為134.5%，債負比率為20.1%，短債占總外債之比率為5.92%，短債占外匯存底比重為18.06%，外匯存底為108.1億美元，支付進口能力為5.59個月。綜合顯示，外債總額遠高於外匯存底，惟外匯存底支付進口能力尚可。
三、對外關係及主要貿易國家占比
美國是多明尼加的主要貿易夥伴國，目前多明尼加與美國雙方簽有多明尼加-中美洲自由貿易協定(DR-CAFTA)，在改善治安、打擊販毒、促進貿易與投資等議題之合作關係密切。多明尼加與歐盟透過2008年簽署經濟夥伴關係協定(Economic Partnership Agreement, EPA)，與歐盟的貿易和投資聯繫將持續成長。
多明尼加對外政策採取積極參與國際事務及國際組織，與各國均友好，惟與其同島之鄰國海地關係一向不睦。海地長期政治不穩，經濟凋蔽，失業問題嚴重，與多明尼加相比明顯落後，大批海地人非法越過邊界尋找工作或較好生活，另多明尼加政府相當困擾。由於多明尼加政府採取大量遣返措施，亦引起海地政府抗議，移民問題成為多、海兩國長期以來衝突焦點，多明尼加認為兩國移民問題應訴諸國際社會，而非多明尼加可獨力解決。惟2010年1月中旬海地發生強震後，多明尼加政府曾主動提供協助並召開兩次國際會議邀集各國及國際組織共商協助海地災後重建大計。
多明尼加是美洲國家組織（Organization of American States，OAS）、非洲、加勒比和太平洋國家集團 (African, Caribbean and Pacific Group of States，ACP）和拉丁美洲及加勒比國家共同體（The Community of Latin American and Caribbean states，CELAC）的成員。該國亦為美洲玻利瓦爾聯盟(The Bolivarian Alliance for the Peoples of Our America，ALBA)和加勒比石油計畫(PetroCaribe)的成員，PetroCaribe使該國得以優惠融資條件從委內瑞拉進口石油，該國為PetroCaribe國家中最大的融資接受國，隨著不斷增加的石油需求致委內瑞拉成為該國最大的雙邊貸款提供國。如委內瑞拉的經濟不景氣促使該國減少或不提供融資，將為多明尼加的潛在風險。
對外貿易方面，2019年多明尼加之主要出口國為美國(50.5%)、海地(8.3%)、瑞士(5.2%)、印度(5.2%)等；主要進口國為美國(43.8%)、中國大陸(15.5%)、墨西哥(3.5%)、巴西(3.3%)等。2019年多明尼加主要出口自由貿易區商品(67.8%)、黃金(15.6%)、鐵鎳(2.7%)、糖(1.6%)等；主要進口消費財(27.5%)、原物料(23.7%)、自由貿易區商品(19.1%)、燃油(16.2%)等。
四、與我國雙邊貿易
多明尼加曾為我國邦交國，傳統上是重要的經貿與技術夥伴，惟我國已於2018年5月1日終止與多明尼加外交關係，同日該國與中國大陸建交。
2020年我國對多明尼加出口85.97百萬美元，進口60.78百萬美元，貿易順差為25.18百萬美元；進出口貨物結構方面，2020年我國對多明尼加出口以機械用具及其零件(20.99%)、塑膠及其製品(20.89%)、車輛及其零件(9.66%)為主；進口以鋼鐵(38.04%)、礦石(22.54%)、光學精密儀器(13.06%)為主。
五、外部評等及排名
國際信評機構惠譽(Fitch)、標準普爾(S&P)及穆迪(Moody's)給予多明尼加主權債信評等分別為BB-、BB-及Ba3；評等展望方面，Moody's為穩定，S&P與Fitch均為負向。
依據Coface經濟研究評比，多明尼加景氣指標為B，國家風險評估等級為B，屬顯著風險(Significant Risk)國家。依據Euler Hermes經濟研究分析，多明尼加國家評等為B2，中期評等分為B(中度風險)、短期評等分為2(中度風險Medium)。
世界經濟論壇Index4.0衡量之「2019全球競爭力Index4.0報告」資料顯示，多明尼加的競爭力排名在全球141個參評經濟體中排名第78名，較上年排名82名進步4名。依國際透明組織（Transparency International）公布的「2020年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2020）」報告，多明尼加在180個國家或地區當中排名第137名，排名與上一年相同，與幾內亞(Guinea)、利比亞、緬甸及巴拉圭等國列同一等級。另依世界銀行公布的「Doing Business 2020」經商環境報告，多明尼加在全球190國中排名115名，較上年102名退步13名。
六、綜合評述
多明尼加屬於小型經濟體，較易受外部因素衝擊影響，礦物出口、觀光業及海外僑匯為該國主要的出口收入與創匯來源，目前經濟發展仍面臨電力不足、生產成本昂貴、高失業率、外匯存底不足、基礎建設不足等挑戰，有待政府依據「2010~30年國家發展策略」施行教育、勞工、財政與能源改革改善，惟改革進度緩慢；2020年多明尼加GDP為802.59億美元、2020年外人直接投資(FDI)淨額約為26.13億美元，占GDP之3.26%，比重偏低。
預測2021年多明尼加實質經濟成長率為5.3%，CPI年增率為4.2%，財政赤字占GDP比率為4.6%，經常帳赤字占GDP比率為2.6%，年底多明尼加披索兌美元匯率為59.72兌1美元，外債為445.36億美元，債負比率為16.4%，外匯存底為59.72億美元，支付進口能力為5.48個月。總體而言，多明尼加外匯存底雖有成長，但外債總額遠高於外匯存底，惟支付進口能力尚可。
七、資料來源
中華民國外交部、經濟部國貿局、CIA、ADB、EIU、IHS、WEF、ITC、Transparency International、World Bank、IMF、COFACE、Euler Hermes。