保加利亞政經概況

編輯: 張珮瑩

2020/11/17列印

一、政治概況
西元681年，居住在保加利亞土地上的亞洲保加族(Bulgars，屬中亞蒙古族一支)領袖Han Asparouh，率領保加族與定居於此的歐洲斯拉夫族(Slavs)，合力擊敗東羅馬帝國軍隊，建立保加利亞王國。1908年脫離鄂圖曼帝國(Ottoman Empire)。在20世紀的二次世界大戰之中，先後均參與戰敗國一方。
保加利亞為前共產主義國家，1989年11月開始民主化改革，1991年7月12日制憲、實施多黨政治，成為議會民主國家，舉行自第二次世界大戰以來的第一次多黨選舉，保加利亞開放市場較其他東歐國家晚，2007年加入歐盟(European Union，簡稱EU)。
總統為國家元首，由人民直選，任期5年，可連任1屆。2016年11月總統選舉，保加利亞社會黨(Bulgarian Socialist Party，簡稱BSP)支持之獨立候選人拉德夫(Roumen Radev)獲得59.4%選票，擊敗歐洲發展公民黨(European Development of Bulgaria Party，簡稱GERB)候選人Tsetska Tsacheva得票率36.2%，拉德夫總統2017年1月22日就任，下屆總統選舉預訂2021年11月舉行。
政治制度為內閣制，國會多數黨領袖擔任總理組閣，一院制國會，由240名成員由比例代表選舉產生，任期4年。2017年3月26日國會選舉，席次分別為歐洲發展公民黨(GERB)95席、保加利亞社會黨(BSP)由前屆39席增至80席、愛國者聯合會(United Patriots，簡稱UP，包括保加利亞救國陣線、攻擊黨及馬其頓內部革命組織等3個國家民族主義政黨共組)27席、權利與自由運動黨(Movement for Rights and Freedoms，簡稱MRF)26席及意志黨(Volya，或稱Will)12席等；下屆國會選舉預訂2021年3月舉行。
保加利亞的主要政治力量－國會第一大黨歐洲發展公民黨(GERB)獲95席未過半，與愛國者聯合會(UP)計27席共組聯合內閣，由歐洲發展公民黨(GERB)黨魁鮑里索夫(Boyko Borissov)第3度擔任總理，2017年5月4日就職，行政系統與國家元首為不同黨派。執政歐洲發展公民黨(GERB)政府擬推行廣泛自由經濟政策，刺激商業活動和吸引外國投資等。
聯合政府的愛國者聯合會(UP)為3個國家民族主義政黨聯盟，屬親俄羅斯政黨，對於政府強烈反俄羅斯立場提案、即選擇性不支持，造成聯合內閣政府政策逆轉情況普遍，為政策不穩定根源。聯合內閣於環境問題、或因政黨間領導紛爭等導致內部分歧情形、時而發生，政策亦倚賴12席意志黨(Volya)部分支持，執政聯盟的多樣性存在結構上之脆弱情形。
近年保加利亞通過一連串立法改革，2016年7月通過司法機構改革法案、2018年1月通過反貪腐法案、2018年3月通過洗錢防制法等；歐洲發展公民黨(GERB)聯合政府認為類此立法之政治成效，能使保加利亞立法框架符合歐盟委員會之要求。
最大反對黨保加利亞社會黨(BSP)領導人Korneliya Ninova親俄及反歐盟言論，無法獲得中間溫和選民支持；該黨80議席、提出法案亦難於國會獲得執政黨支持通過。2019年2~5月保加利亞社會黨(BSP)未參與國會聽證，使國會運作擬達法定人數遭受困難。保加利亞社會黨(BSP)持續提出推翻聯合內閣動議，多次遭拒，主因為該黨與權利與自由運動黨(MRF)26席合作之票數、仍不足以發起內閣不信任案。
保加利亞2007年加入歐盟時引入合作及查核機制(the co-operation and verification mechanism，簡稱CVM)，歐盟於該機制下監督該國鞏固法治的表現，以確保其在鞏固法治、打擊貪腐及有組織犯罪方面的承諾。2019年底歐洲議會(European Parliament)表示對終止保加利亞的合作及查核機制(CVM)加以支持。但2020年7月9日許多城市發動要求政府內閣、檢察總長(Prosecutor-General)辭職之抗議活動，依據民意調查，大多數保加利亞人支持此抗議活動；針對抗議、執政歐洲發展公民黨(GERB)9月提出新憲法，並選舉大國民議會(Grand National Assembly，可修憲或核准新憲法之加強權力特別議會)，10月2日成立新憲法草案特設委員會，然而，反對派社會黨(BSP)、權利與自由運動黨(MRF)拒絕參加。
2020年9月30日歐盟委員會(European Commission)首次發布歐盟法治報告(EU-wide Rule of Law Report)，其中表達對保加利亞法治之關注，同(30)日歐盟理事會(the Council of the European Union)核准倘會員國違反法治原則，將中止提供歐盟資助之法規草案；因2021~2027年依據補助款占GDP比重，保加利亞為歐盟最大的淨受益國之一，此草案對保加利亞影響益形重要。
2020年10月8日歐洲議會(European Parliament)經過全會辯論，核准對保加利亞法治、基本權利之決議，該決議對最高司法委員會(Supreme Judicial Council)、檢察總長執行業務缺乏有效問責(Accountability)或制衡機制表示關切，同時指出，高層級貪腐調查持續呈現欠缺具體實質結果，此為歐盟將法治列為保加利亞重點之明確訊號，此決議推翻2019年底支持終止合作及查核機制(CVM)之作業，顯示歐盟已加大對保加利亞進行改革的壓力；將延遲終止合作及查核機制(CVM)，亦延遲保加利亞進入申根簽證時程；在歐盟解除合作及查核機制(CVM)前，保加利亞必須對法治改革做更多努力。
保加利亞貨幣列弗(Lev或BGN)於2020年7月10日獲納入歐洲匯率機制(The Exchange Rate Mechanism，簡稱ERM II)，為加入歐元區關鍵步驟之一，歐洲央行理事會通過保加利亞加入銀行業聯盟(Banking Union)，自2020年10月1日起，歐洲央行(European Central Bank，或稱ECB)直接監管保加利亞最大的5家銀行，餘由保加利亞國家銀行(Bulgarian National Bank，簡稱BNB，中央銀行)依照歐洲央行(ECB)指導方針進行監管；保加利亞加入歐洲央行單一解決方案委員會(Single Resolution Board of ECB，資產規模420億歐元)，確保銀行方案有序解決，在緊急紓困情形下對納稅人提供保護。
二、經濟概況及展望
保加利亞2007年加入歐盟，經濟環境、產業技術相對落後，制定本國經貿政策的空間有限，僅能跟隨歐盟整體對外政策。且因政府財政資源有限，其經貿政策主要針對爭取歐盟援助款。
該國天然資源有限，僅少量低階碳氫化合物儲量，黑海近海處具備開採石油及水電發電之潛能；金屬礦資源包括銅、鐵、鉛、鋅、錳及黃金等；已開採礦產為褐煤及鋁土礦，其中煤礦品質不佳、產品運輸未達經濟效益，僅適用於發電；另有計約600處天然溫泉礦等。
2020年產業結構，農業、工業及服務業占GDP產值分別為3.7%、25.2%、71.1%，平均每人GDP為9,640美元。2020年7月人口數約696萬6,899人。
(一)、總體經濟
保加利亞2007年加入歐盟後、經濟開放，然而，平均每人GDP仍為歐盟會員國中最低者。除依賴能源進口、亦依賴其他國家對其出口之外部性需求，該國經濟對外部市場環境具敏感性。
2017年5月鮑里索夫(Boyko Borissov)第3度擔任總理，組成執政聯盟，保持強有力總體經濟紀律，控制公共支出，2017年實質GDP成長率3.5%。
2018年歐盟、土耳其等大型貿易夥伴外部需求趨緩，然而，國內經濟因工資上漲推動民間消費增加，歐盟投資資金推動投資成長，國內投資毛額占GDP之比率達18.8%，實質GDP成長率3.2%。
2019上半年有利的勞動力市場條件、實際可支配所得增加，全年民間消費為主要成長動力，在全球貿易環境具挑戰性情形下，內需為經濟成長動能，實質GDP成長率3.4%。
2020年新型冠狀病毒肺炎(COVID-19，以下簡稱新冠肺炎)疫情影響，3月13日全國進入緊急狀態，強制民眾居家防疫，商店除藥局超市均關閉，餐廳及娛樂場所停止營業，學校停課，企業居家上班，消費緊縮，第2季主要貿易、投資夥伴實施封鎖政策，致保加利亞第2季GDP季萎縮10%，經濟活動自第3季漸次恢復，但因保加利亞旅遊業占GDP之10.8%、總就業之10.6%，致經濟成長速度仍受約束，估計2020年實質GDP成長率萎縮4.0%，預估2021年實質GDP成長率3.7%。
(二)、通貨膨脹
2017年能源、國際商品價格較上年上升及國內公共事業管理費用增加等，通貨膨脹率平均1.2%。2018年薪資成長強勁，能源價格上漲，農作物收不如預期，強勁國內需求和食品原料價格上漲，通貨膨脹率平均2.6%。2019年非洲豬瘟爆發推升食物原料成本及燃料價格波動等外來因素影響，2019年通貨膨脹率平均為2.5%。
2020年1月食品價格增速8%，與上年同期相較通貨膨脹率單月升至4.1%，為7年來單月新高。但是，自此，由新冠肺炎(COVID-19)疫情使經濟脫軌，引發對需求負面影響，削弱國內勞動力市場，7月起，旅宿業加值型營業稅(Value-added tax)由20%降至9%，旅遊業疲弱限制價格上漲。然而，天然氣價格於9~10月飆升，電價上漲，估計2020年消費物價平均1.2%。2021年在經濟復甦帶動下，預估通貨膨脹率平均為1.7%。
(三)、財政情況
2007年1月加入歐盟(EU)，保加利亞平均生活水準與歐盟落差頗大，為歐盟會員國貧窮國家之一，獲得歐盟金援興建公共基礎建設、公路及大樓等。
2017年因稅收等政府收入增加，加以歐盟資助投資項目延遲、政府支出同步減緩，財政盈餘占GDP比重0.8%。2018年政府審慎財政規劃，為財政盈餘作出貢獻，財政盈餘占GDP比重為0.1%。
2019年向美國購買新戰鬥機支付12億美元(占GDP之2%)，政府支出GDP比重由上(2018)年35.0%增加為37.1%，支出成長強勁，收入亦具動態變化，政府收入占GDP比重由上(2018)年36.1%增加為37.1%，2019年呈財政赤字占GDP比重1.0%。
2020年1~10月國內收入(主要來自稅收)與上年同期相較下降1.2%，歐盟轉移支付與上年同期相較增加22.7%，支出357億列弗(Lev)，與上年同期相較增加1.3%；10月底政府提出預算修正案，允許政府財政赤字占GDP比重由原訂3.0%目標值、擴大為4.1%，赤字目標調整、很大程度上取決於第2波新冠肺炎(COVID-19)疫情之發展，估計公共債務占GDP比重預計將由2019年20.4%、增至2020年26.0%。估計2020年財政赤字占GDP比重3.0%，預估2021年財政赤字占GDP比重2.2%。
(四)、對外貿易及國際收支
2017年出口增幅(18.75%)大於進口增幅(17.23%)，貿易逆差由2016年之11億美元、降至9億美元，經常帳盈餘由2016年之17億美元、增為21億美元，2017年經常帳盈餘占GDP比重為3.5%。
2018年出口增幅(7.89%)小於進口增幅(15.02%)，貿易逆差擴大為32億美元，經常帳盈餘7億美元，占GDP比重為1.0%。
歐盟為保加利亞主要出口市場，歐元區經濟放緩影響對保加利亞出口需求，抑制保加利亞工業部門成長，2019年出口值由2018年328億美元、降為326億美元，進口值亦呈下降，貿易逆差維持32億美元，經常帳盈餘21億美元，占GDP比重為3.0%。
儘管存在長期貿易逆差，因歐洲資金和外籍人士的匯款，旅遊業和公路運輸業蓬勃發展致服務帳盈餘，服務帳盈餘抵銷貿易、所得帳逆差，持續經常帳盈餘。估計2020年貿易逆差降至15億美元，經常帳盈餘11億美元，占GDP比重為1.6%。預估2021年貿易逆差18億美元，經常帳盈餘19億美元，占GDP比重為2.7%。
(五)、匯率
保加利亞中央銀行(BNB)自1999年採行匯率固定約1.95586列弗(Lev)兌換1歐元，自採行此政策起數年，雖保加利亞政治不穩定，銀行業相對脆弱，但此舉有助於投資者對該國之信任，加強總體經濟穩定。預估中央銀行(BNB)將保持此強有力的政治承諾，直至加入歐元區為止。
2017年~2019年底保加利亞幣列弗(Lev)兌美元匯率分別為1.63列弗(Lev)兌1美元、1.71列弗(Lev)兌1美元、1.74列弗(Lev)兌1美元。
估計2020年年底列弗(Lev)兌美元匯率為1.70列弗(Lev)兌1美元，預估2021年年底列弗(Lev)兌美元匯率為1.72列弗(Lev)兌1美元。
(六)、外債情況及外匯存底
保加利亞2018年外債餘額399億美元，2019年外債餘額388億美元，呈下降情形。2019年外債占GDP的比重為57.1%，占出口比重為82%，債負比率為14.2%，短期外債占總外債比重為24.57%，短期外債占外匯存底比重為39.30%，外匯存底餘額為284.06億美元，外匯存底支付進口能力為9.35個月。
估計2020年外債餘額389億美元、較2019年略增1億美元，外債占GDP的比重為58.1%，占出口比重為95%，債負比率為17.2%，短期外債占總外債比重為24.7%，短期外債占外匯存底比重為44.81%，外匯存底餘額為295.78億美元，外匯存底餘額呈逐年上升趨勢，外匯存底支付進口能力為9.30個月。整體而言，外部流動能力正常。
三、對外關係及主要貿易國家占比
歐盟執委會2002年10月通過保加利亞候選國國家加盟報告，2005年4月13日歐洲議會通過保加利亞入盟案，同年4月25日保加利亞與歐盟25會員國簽署入盟條約，保加利亞於2007年1月正式成為歐盟會員國。
保加利亞於2004年加入北約組織受北約及歐盟規範。另俄羅斯為保加利亞長期盟友，除因俄羅斯在歷史上曾協助保加利亞脫離鄂圖曼帝國長達500餘年之統治，保加利亞所需之石油、瓦斯幾全仰賴俄羅斯供應，保加利亞與俄羅斯維持良好關係。
保加利亞於2006年4月與美國簽署設立2處美軍軍事基地協定，保加利亞政府傳統外交政策，揭明與美國、俄羅斯同時發展政、經、文化關係，並明確指出將強化與中東、亞、非、拉丁美洲傳統夥伴(Traditional Partners)關係，另保加利亞亦注重睦鄰，與巴爾幹半島鄰國希臘、羅馬尼亞、馬其頓及土耳其關係皆友善。
保加利亞於2018年1月~6月擔任歐盟輪值主席國，為進入歐盟10年後首次擔任主席國。
對外貿易方面， 2019年保加利亞主要出口目的地國家為德國(14.9%)、羅馬尼亞(8.8%)、義大利(7.4%)、土耳其(7.2%)等，主要進口來源國家為德國(12.0%)、俄羅斯(9.7%)、義大利(7.4%)、羅馬尼亞(7.1%)等。
2019年保加利亞主要輸出項目為電氣機械設備及其零件(11.0%)、礦物燃料，礦物油及其蒸餾產物(9.5%)、機械設備及其零件(8.4%)、銅及其製品(7.1%)等；主要輸入項目為礦物燃料，礦物油及其蒸餾產物(13.9%)、電氣機械設備及其零件(10.2%)、機械設備及其零件(10.0%)、車輛及其零配件(6.8%)等。
四、與我國雙邊貿易
我國多年來與保加利亞的雙邊貿易持續順差。2019年我國對保加利亞出口1億145萬美元，進口3,330萬美元，貿易順差6,816萬美元。2020年1~10月我國對保加利亞出口金額9,741萬美元、進口3,519萬美元，貿易順差6,222萬美元。
對保加利亞進出口貨物結構方面，2019年我國出口至保加利亞主要產品為電機與設備及其零件(39.74%)、車輛及其零附件(19.36%)、機器及機械用具及其零件(12.61%)等，自保加利亞進口主要產品為醫藥品(20.30%)、電機與設備及其零件(18.59%)、銅及其製品(13.05%)等。
五、外部評等及排名
國際信評機構惠譽(Fitch)核予保加利亞主權信用評等BBB、未來展望穩定。標準普爾(S&P)於2019年11月29日因保加利亞經濟持續成長並呈現財政成效，調升長期外幣信用評等，由BBB-調升為BBB、未來展望正向，於2020年5月29日因新冠肺炎(COVID-19)疫情致2020年經濟呈現萎縮，未來展望由正向調整為穩定。
國際信評機構穆迪(Moody’s) 於2020年10月9日因列弗(Lev)已於今年7月獲納入歐洲匯率機制(ERM II)，為加入歐元區關鍵步驟之一，政府降低外幣債務曝險、財政準備在新冠肺炎(COVID-19)疫情衝擊下維持政府財政狀況，調升保加利亞長期信用評等由Baa2升為Baa1，未來展望穩定。
依據COFACE經濟研究評比，保加利亞景氣指標為A3，國家風險評估等級為B，屬顯著風險(Significant Risk)。依據Euler Hermes經濟研究分析，保加利亞國家評等為B2，中期評等分為B、短期評等為2，屬中度風險(Medium)。
世界經濟論壇(WEF)2019年10月公佈最新「2019 The Global Competitiveness Index 4.0」資料，保加利亞在全球141個參評經濟體中，競爭力排名第49名，較上一年度51名相較、進步2名。瑞士洛桑管理學院(IMD)2020年5月公布「2020世界競爭力報告World Competitiveness Ranking 2020」，保加利亞在63個參評經濟體排名第48名，與上一年度排名相同。國際透明組織(Transparency International)公布「2019年貪腐印象指數(Corruption Perceptions Index 2019)」報告，保加利亞在180個國家或地區中排名第74名，與牙買加、突尼西亞排名相同，較上一年度77名相較、進步3名。根據世界銀行(World Bank)發布之2020年經商容易度調查(Ease of Doing Business)，保加利亞於評比之190國家中名列第61名，與上一年度59名相較、退步2名。
六、綜合評述
保加利亞2007年加入歐盟，擁有開放經濟，生產成本低、產品競爭力佳，政府公共債務比重不高、財政尚屬穩健，具備多項旅遊資產。保加利亞貨幣列弗(Lev)於2020年7月10日獲納入歐洲匯率機制(The Exchange Rate Mechanism，簡稱ERM II)，為加入歐元區關鍵步驟之一。
保加利亞具有利的投資制度，包括較低的企業所得稅，但公共行政貪腐、司法機構薄弱、公共採購缺乏透明度及有組織犯罪持續阻礙該國投資，全球競爭力報告指出貪腐情形為保加利亞經商最大障礙，為經濟發展隱憂。保加利亞平均每人GDP為歐盟國家最低，全國人口數呈下降趨勢等，均為長期經濟發展須克服之問題。
保加利亞除依賴能源進口、亦依賴其他國家對其出口之外部性需求，經濟對外部市場環境具敏感性，近年有利的勞動力市場條件、實際可支配所得增加，歐盟投資資金推動投資成長，內需為經濟成長動能，2018年~2020年消費者物價指數平均為2.6%、2.5%及1.2%。2018年財政盈餘占GDP之比重0.1%，2019年、2020年轉為財政赤字占GDP之比重1.0%、3.0%。雖長期貿易逆差，因服務帳盈餘抵銷貿易、所得帳逆差，經常帳呈現盈餘，2018年~2020年經常帳盈餘占GDP比重1.0%、3.0%及1.6%。2018年~2020年外匯存底餘額呈逐年上升情形，分別為259.20億美元、284.06億美元、295.78億美元，低於外債總額，外債總額分別為399億美元、388億美元、389億美元，外匯存底支付進口能力分別為7.61個月、9.35個月、9.30個月，整體而言，外部流動能力正常。2018年、2019年實質經濟成長率3.2%、3.4%，2020年受新冠肺炎(COVID-19)疫情影響，估計實質GDP萎縮4.0%。

參考資料：外交部、經濟部國際貿易局、經濟部投資業務處、外貿協會全球資訊網、CIA、WEF、EIU、IMF、IHS Markit、World Bank、國際透明組織Transparency International、世界經濟論壇、Standard & Poor’s、Moody’s、FITCH、IMD、COFACE、Euler Hermes、等。