澳大利亞政經概況
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張峰斌
2020/09/04列印
一、政治概況
澳大利亞政體為責任內閣制，中央設有聯邦政府，地方則有新南威爾斯州、昆士蘭州、維多利亞州、南澳大利亞、西澳大利亞、塔斯馬尼亞州等6州，以及北領地與澳大利亞首都區等2個特別區。國會為參、眾兩院制，其中參議院76席，參照美國憲政規範，訂定各州應具有相同數目之參議員，聯邦6州每州各有12位參議員，任期6年，惟首都領地坎培拉及北領地各有2位參議員，任期3年，參議院每3年改選一半議席；眾議院151席，依據各地人口數訂出選區及應選議席數目。
澳大利亞主要政黨包括自由黨（Liberal Party）、國家黨（The Nationals）、工黨（Labor Party）與綠黨(Greens)等；目前自由黨及國家黨合組執政聯盟為執政黨，工黨則為最大反對黨。依據澳大利亞憲政規範，聯邦政府係由眾議院多數黨組閣，2019年5月18日舉行國會大選，由自由黨及國家黨合組聯盟在眾議院151席次中，取得77席勝選，由自由黨領袖莫里森（Scott Morrison）擔任澳大利亞第31任總理，下屆大選將於2022年舉行。
隨著美國對澳大利亞的貿易順差，在美國總統川普（Donald Trump）保持貿易保護主義立場下，迄今兩國關係一直相對平穩。未來該國與美國的長期安全聯盟仍將是兩國國際關係的基石，將不受美國在11月份的總統大選結果影響。目前該國是少數獲得對美出口鋼鐵和鋁關稅擁有永久豁免國家之一，此為歐盟和加拿大等美國重要盟友未能享有的優惠。
為應對新型冠狀病毒（COVID-19）爆發，政府採取嚴格的社會隔離措施以及旅遊限制，儘管各州已放寬一些限制，但由於病例激增，限制措施已在該國第二大城市墨爾本重新實施。由於維多利亞州和新南威爾士州之間的邊界經關閉，隨著各地區尋求防止新一波疫情的發生，跨洲旅行將繼續受到限制。中央和地方領導人之間的政治分歧將使放寬洲際邊境控管的問題變得複雜。
澳大利亞和紐西蘭將繼續向太平洋島國提供發展援助，以尋求對抗中國大陸並重申其在該地區的傳統地位，澳大利亞與中國大陸的緊張局勢將蔓延到經濟領域。
二、經濟概況及展望
(一)、總體經濟
澳大利亞天然資源豐富，係全球鐵礦砂、煤礦及未鍛煉鉛最大出口國，礦產豐富，農牧業發達，潔淨能源、再生能源及生技醫學領先全球，金融、旅遊及教育服務業亦具高度競爭力。2019年產業結構中，服務業占國內生產毛額（GDP）比重為71.0%、工業占26.2%、農業占2.8%。
澳大利亞經濟受惠礦業商品出口，加上低利率及澳元持續走弱，支撐經濟成長的動能，惟受COVID-19大流行影響，預估2020年GDP為12,985億美元，人均所得50,920美元。
受惠於出口持續成長，澳大利亞2018年實質GDP成長率由2017年之2.5%升為2.8%，2019年雖政府實施寬鬆貨幣政策，惟美中貿易緊張局勢的不確定性，對出口、內需消費及投資構成壓力，致實質GDP成長率降至1.8%。
展望未來，由於2020年初的森林大火及應對COVID-19的限制措施造成經濟的衝擊，預估2020年實質GDP成長率將衰退4.4%，此為該國自1991年以來首次衰退，2021年實質GDP成長率將回升至1.6%。
隨著中國經濟發展趨緩，澳大利亞礦業榮景及投資已降溫，面對經濟發展轉型的挑戰，非礦業領域需擴大增長，方能支持經濟持續發展。
(二)、通貨膨脹
澳大利亞2018年受惠於天候因素良好，糧食供給改善，惟受進口需求增加影響，CPI年增率由2017年之2.0%略降為1.9%。2019年政府採緊縮貨幣政策，抑制通貨膨脹，CPI年增率降至1.6%。
展望未來，雖COVID-19破壞全球供應鏈造成供給壓力且貨幣貶值將加劇輸入型通貨膨脹，但2020年初油價的急遽下跌、COVID-19導致家計消費下降將抵銷通膨壓力以及澳大利亞中央銀行(RBA)在2020年3月實施寬鬆貨幣政策，預估2020年CPI年增率將為1.7%；國際油價將在2021-2023年回升，預估2021年CPI年增率將略增至1.9%。整體而言，CPI年增率仍低於RBA所設定的2-3％的目標區間。
(三)、財政情況
因澳大利亞政府近幾年持續降低財政支出及外債金額，政府財政及債務負擔逐年改善，2017至2019年財政收支占GDP比率為分別為-0.8%、0%及0.2%，其中2019年為自全球金融危機以來，政府財政由赤字轉為盈餘。
展望未來，因應COVID-19大流行的支出與森林大火造成的損失，政府將採取擴張性財政政策致財政支出增加，加上與COVID-19有關的限制將重創觀光業及出口收入致政府財政收入減少，預估澳大利亞2020年及2021年財政收支占GDP比率將分別為-7.6%、-5.9%。
(四)、對外貿易及國際收支
由於鐵礦石、煤炭和液化天然氣約占總出口一半以上，貿易收支急劇增加，2017年貿易順差為105億美元，伴隨服務帳赤字縮小，經常帳赤字縮減至358億美元，占GDP比重為2.6%。2018年出口增幅大於進口增幅，貿易順差增至209億美元，經常帳赤字續減為291億美元，占GDP比重亦降為2.0%。2019年受惠於出口增加與進口減少，貿易順差再增至478億美元，服務帳赤字減少，經常帳由赤字轉為盈餘77億美元，占GDP比重為0.6%。
展望未來，2020年煤炭和液化天然氣價格走軟及外部需求趨緩，致貿易順差大幅減少，然而大宗商品出口，特別是鐵礦石，將使貿易帳在未來幾年仍維持順差，限制COVID-19傳播的旅遊限制將影響服務出口，加上與中國關係不斷惡化將使貿易收支及經常帳收支的復甦緩慢，預估2020年及2021年貿易順差分別為325億及365億美元，預估2020年經常帳赤字171億美元，占GDP比率為1.3%，2021年經常帳赤字為192億美元，占GDP比率為1.4%。
(五)、匯率
2017年受美元走弱影響，2017年底澳元兌美元匯率升值為1.28澳元兌一美元。2018年美國升息及進行稅改，吸引資金回流美國，2018年底澳元兌美元匯率貶至1.42澳元兌一美元。2019年因美中貿易緊張局勢的不確定性影響，增添澳元兌美元匯率下行壓力，2019年底澳元兌美元匯率貶至1.46澳元兌一美元。
展望未來，雖該國最大貿易夥伴中國大陸經濟成長放緩、RBA的寬鬆貨幣政策及主要商品出口價格走弱將導致澳元有貶值壓力，惟該國有能力控制COVID-19爆發（相對於其他幾個國家）已經使人們對穩定的經濟復甦有新的信心將支撐澳元，預估2020年底澳元兌美元匯率持平於1.46澳元兌一美元，2021年底略升值為1.44澳元兌一美元。
(六)、外債情況及外匯存底
澳大利亞2019年外債較2018年減少803億美元至1兆5,408億美元，外債占GDP的比率為110.3%，占出口比率為377.9%，債負比率為105.4%，短期外債占總外債之比率為36.02%，短期外債占外匯存底之比率為964.72%，外匯存底為563.64億美元，低於總外債金額，外匯存底支付進口能力為2.29個月。整體而言，目前澳大利亞經濟對海外資金依存度高，雖有外資投資礦產的支撐，但若經濟走緩，屆時外債與外匯存底之間的落差，是否會影響及該國後續外債償付能力的減弱，仍需注意。
三、對外關係及主要貿易國家占比
澳大利亞為聯合國創始會員國，恪遵自由、民主、人權之普世價值，積極參與聯合國在世界各地之維和任務，其與歐洲、美國及鄰邦紐西蘭間之傳統邦誼及軍事、經貿、文化交流合作關係頗為緊密，亦積極開拓亞太地區國家之雙邊及建立與「東南亞國協(ASEAN)」之多邊合作往來。澳大利亞關注其周邊南太平洋國家之政經發展，以區域和平穩定之主導角色自居。
澳大利亞政府積極推動與亞洲國家之政經合作關係，並以多方洽簽自由貿易協定促進亞太區域經濟整合，目前澳大利亞透過經常性之APEC各項會議，及「跨太平洋夥伴協定」(TPP)及「區域全面經濟夥伴協定」(RCEP)之逐步洽簽，盼更進一步深化該國在亞太地區之政經結構性影響力。
重視傳統上之美、澳、紐軍事合作關係，前美國總統歐巴馬於2011年11月16日訪澳期間，與前工黨吉拉德（Julia Gillard）總理在該國北部達爾文港共同宣布2,500名美軍部隊即將部署該地，以進一步強化美、澳在亞太地區之同盟關係；澳大利亞對於歐盟(EU)所推動各項環保、減碳、綠能科技產業之響應與合作積極，亦在部分國際事務及中東和平議題上與歐盟方向一致。
澳大利亞活躍於聯合國(UN)、世貿組織(WTO)等國際組織，並長期、多方參與聯合國在全球各地之維和行動，尤以距離澳大利亞北部海岸甚近之東帝汶戰亂維和部隊派遣，該國軍隊自1999年迄今均為聯合國維和部隊之主力。
經貿方面，2019年澳大利亞主要出口燃料(35.4%)、原物料(31.0%)、糧食(10.3%)、製成品(5.6%)；主要進口機械及運輸設備(39.9%)、雜項製成品(14.6%)、礦物燃料(13.5%)、製成品(10.7%)。2019年澳大利亞主要出口國家及地區為中國大陸(33.8%)、日本(16.0%)、南韓(6.8%)、英國(1.4%)等；主要進口國家為中國大陸(25.9%)、美國(11.0%)、日本(7.9%)、泰國(5.2%)等。
四、與我國雙邊貿易
與我國雙邊貿易方面，我國與澳大利亞多年來貿易關係一直處於逆差局面。2019年我國對澳大利亞出口32.37億美元，進口100.63億美元，貿易逆差為68.26億美元。2020年1-7月對澳大利亞出口18.98億美元，自澳大利亞進口47.93億美元。2019年我國對澳大利亞出口以礦物燃料(20.21%)、電機設備及其零件(10.94%)、機器與機械用具及其零件(10.81%)；2019年進口以礦物燃料(60.70%)、礦石、熔渣及礦灰(18.97%)、銅及其製品(3.19%)為主。
五、外部評等及排名
2020年8月26日查詢，國際三大信評機構惠譽（Fitch）、標準普爾（S&P）及穆迪（Moody’s）分別維持給予澳大利亞AAA、AAA及Aaa投資級之最高主權債信評等，評等展望方面，Moody’s為穩定，Fitch及S&P先後於今(2020)年4月7日、5月25日均因COVID-19大流行衝擊並弱化澳大利亞之經濟和財政狀況，評等展望調整為負向。
依據Coface經濟研究評比，澳大利亞在景氣指標為A1，國家風險評估等級為A3，屬尚可接受風險(Quite acceptable risk)國家。依據Euler Hermes經濟研究分析，澳大利亞國家評等為AA1，中期評等AA，短期評等1，均為風險最低。
世界經濟論壇公布最新「2019年全球競爭力4.0報告」資料顯示，澳大利亞的競爭力排名在全球141個參評經濟體中排名第16位，排名較上年退步2名。依國際透明組織（Transparency International）公布的「2019年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2019）」報告，澳大利亞在180個國家或地區當中排名第12名，與奧地利、加拿大及英國等國家列同一等級，排名較上年退步1名。依據世界銀行公布的2020年全球經商容易度調查，澳大利亞在全球190國中排名14名，排名較上年進步4名。
六、綜合評述
澳大利亞天然資源豐富，係全球鐵礦砂、煤礦及未鍛煉鉛最大出口國，礦產豐富，農牧業發達，潔淨能源、再生能源及生技醫學領先全球，金融、旅遊及教育服務業亦具高度競爭力。由於澳大利亞政府機制強健、經濟富有且強勁、具彈性的貨幣政策、政府負債偏低，整體國家競爭力強。
受COIVD-19影響，預測2020年澳大利亞實質經濟成長率將由成長轉為衰退4.4%，CPI年增率升至1.7%，財政盈絀占GDP比率將由盈餘轉為赤字7.6%，經常帳占GDP比率由盈餘轉為赤字1.3%，年底澳元兌美元年底匯率持平為1.46兌1美元，外債略降為1兆5,236億美元，債負比率為116.7%，2020年外匯存底為385.32億美元，支付進口能力為1.84個月。總體而言，澳大利亞國內政治穩定、政府收支狀況及償債能力佳，債信極優，國家競爭力仍強。雖目前該國經濟對海外資金依存度高，但天然資源豐沛，人口持續成長將可為該國經濟發展注入新動力。
七、資料來源
中華民國外交部、經濟部國貿局、CIA、ADB、Fitch、Standard & Poor’s、Moody’s、EIU、IHS、WEF、Transparency International、World Bank、COFACE、Euler Hermes。