澳大利亞政經概況

編輯: 張峰斌

2022/03/21列印

一、政治概況
澳大利亞政治制度為責任內閣制，中央設有聯邦政府，地方則有新南威爾斯州、昆士蘭州、維多利亞州、南澳洲、西澳洲、塔斯馬尼亞州等6州，以及北領地與澳洲首都特區等2個特別區。國會為參、眾兩院制，其中參議院76席，參照美國憲政規範，訂定各州應具有相同數目之參議員，聯邦6州每州各有12位參議員，任期6年，惟首都領地坎培拉及北領地各有2位參議員，任期3年，參議院每3年改選一半議席；眾議院151席，依據各地人口數訂出選區及應選議席數目。
澳大利亞主要政黨包括自由黨（Liberal Party）、國家黨（The Nationals）、工黨（Labor Party）與綠黨(Greens)等；目前自由黨及國家黨合組執政聯盟為執政黨，執政聯盟將試圖展現在社會和經濟方面推行零疫情(Zero Covid)戰略近兩年後，重新開放國家的好處，工黨則為最大反對黨。依據其憲政規範，聯邦政府係由眾議院多數黨組閣，2019年5月18日的國會大選，由自由黨及國家黨合組聯盟在眾議院151席次中，取得77席勝選，由自由黨領袖莫里森（Scott Morrison）擔任該國第31任總理，下屆大選將於2022年5月21日舉行，具高度傳播力的Omicron變種病毒的出現已導致政府向選民展現其抗疫戰略的努力變得更困難，惟執政聯盟改變其抗疫戰略和增加財政支出將有助於在2022年的大選後繼續執政。
該國目前採取與病毒共存的過渡策略，聯邦和州政府正在重新開放該國的區域和國際邊界，因此政府政策已從追?個別案例轉向後勤問題，例如採購足夠的測試試劑和提高分析能力。預估新策略將可以證實有利經濟發展，儘管仍存一些問題，例如隨需求增加而出現的勞動力短缺，但病毒的傳播將迫使勞動人口留在家中。
近年來與中國的貿易緊張局勢將再次推動出口市場多元化，但預估進展有限，因該國在過去20年重新調整經濟方向以滿足中國大陸對商品的需求，而執行新的經濟模式需要數年時間；該國將透過AUKUS安全協議進而加強與美國的政治聯繫，戰略方向的隱性轉變可能危及與中國大陸的經濟聯繫，惟因中國大陸對該國鐵礦石的依賴，致雙方經濟聯繫嚴重惡化的可能性並不大。

二、經濟概況及展望
(一)、總體經濟
澳大利亞天然資源豐富，係全球鐵礦砂、煤礦及液化天然氣最大出口國，礦產豐富，農牧業發達，潔淨能源、再生能源及生技醫學領先全球，金融、旅遊及教育服務業亦具高度競爭力。據估計，2021年產業結構中，服務業占國內生產毛額（GDP）比重為70.8%、工業占26.4%、農業占2.8%。
澳大利亞經濟受惠礦業商品出口，加上低利率及澳元持續走弱，支撐經濟成長的動能，加上受益於全球經濟復甦影響，預估2022年GDP為15,960億美元，人均所得61,165.5美元。
2020年初的旱災與森林大火以及應對COVID-19的限制措施造成經濟的衝擊致2020年實質GDP成長率由2019年之1.98%轉為衰退2.16%，2021年受益於全球景氣復甦、國際能源價格回升及出口增加，致實質GDP恢復為成長3.9%。
展望未來，私人消費可能在第2021年第四季回升，2022年更因消費者持續消費疫情封鎖期間積累的儲蓄而快速成長，惟因2021年基期較高，預測2022和2023年實質GDP成長率分別為3.3%和2.5%。該國經濟仍依賴其能源及礦業出口，面對經濟發展轉型的挑戰，非能源及非礦業領域需擴大成長，方能支持經濟持續發展。
(二)、通貨膨脹
澳大利亞2020年初受國際油價大跌及COVID-19大流行的影響致經濟衰退，儘管澳大利亞央行(RBA)兩度下調政策利率至0.1%，但需求疲軟和大宗商品價格下跌抑制通膨，CPI年增率由2019年之1.6%降至0.8%。2021年受益於全球景氣復甦、國際能源價格回升推升膨脹，CPI年增率增至2.9%。
展望未來，在全球能源價格上漲以及部分消費財和資本財短缺導致2022年上半年通膨居高不下後，預估2022年下半年通膨將放緩並持續至2023年，加上RBA維持寬鬆貨幣政策，預測2022和2023年CPI年增率分別為3.0%和1.9%。整體而言，CPI年增率仍於RBA所設定2-3％的目標區間內。
(三)、財政情況
澳大利亞2020年因COVID-19大流行重創觀光業及出口致財政收入減少，加上採取擴張性財政政策致財政支出大幅增加，2020年財政赤字占GDP比率由2019年之0.5%擴大為12.3%，2021年受益於經濟復甦及出口增加並降低其財政支出，2021年財政赤字占GDP比率縮小至5.8%。
展望未來，澳大利亞政府將持續降低財政支出及增加財政收入，政府財政情況將逐漸改善，預測澳大利亞2022和2023年財政赤字占GDP比率分別為4.6%和3.8%。
(四)、對外貿易及國際收支
由於鐵礦石、煤炭和液化天然氣約占總出口一半以上，國際能源價格影響將影響該國對外貿易及國際收支狀況，2020年初受國際能源大跌及COVID-19大流行的影響，出口降幅大於進口降幅致2020年貿易順差由2019年之481億美元降至405億美元，因所得帳逆差縮小以及服務帳由赤字轉為盈餘致2020年經常帳盈餘由2019之年76.6億美元擴大為362.1億美元，占GDP比率由2019年之0.55%增至2.67%。2021年因經濟復甦、國際能源價格回升，貿易順差增至702億美元，經常帳盈餘再增至513億美元，占GDP比重續增至3.2%。
展望未來，在2021年大宗商品價格上漲並導致非常大的貿易順差之後，大宗商品價格將在2022年小幅下滑且家庭支出增加促進消費財進口和推動基礎設施投資導致資本財進口增加，預測2022年及2023年貿易順差分別為490億及439億美元，預測2022年經常帳盈餘為188億美元，占GDP比率為1.2%、2023年經常帳盈餘為98億美元，占GDP比率為0.6%。
(五)、匯率
受美國聯準會(FED)自2019年7月底開始降息循環致美元走弱以及國際能源價格回升的影響，2020年底澳元兌美元匯率由2019年底之1.422澳元兌一美元升值為1.297澳元兌一美元。2021年因RBA維持寬鬆的貨幣政策及主要商品出口價格走弱影響，2021年底澳元兌美元匯率貶至1.377澳元兌一美元。
展望未來，澳大利亞經濟仍成長且將全面重新開放外國旅行，惟受出口貿易條件的下降和美國FED更積極的貨幣緊縮步伐，預測2022年底澳元兌美元匯率略貶值為1.397澳元兌一美元，2023年底澳元兌美元匯率略升值為1.37澳元兌一美元。另中國大陸進口需求成長將持續支持澳大利亞商品出口，但雙邊關係持續惡化和中國大陸經濟成長放緩將增加投資者的擔憂並致澳元有貶值的壓力。
(六)、外債情況及外匯存底
澳大利亞2021年外債較2020年減少5,561.3億美元至1兆4,325.2億美元，外債占GDP的比率降至90.1%，占出口比率為338.8%，債負比率為85.3%，短期外債占總外債之比率為30.77%，短期外債占外匯存底之比率為987.26%，外匯存底為531.63億美元，外匯存底支付進口能力為2.15個月。整體而言，目前澳大利亞經濟對海外資金依存度高，雖有外資投資礦產的支撐，但若經濟走緩，屆時外債與外匯存底之間的落差，是否會影響及該國後續外債償付能力的減弱，仍需注意。

三、對外關係及主要貿易國家占比
澳大利亞為聯合國創始會員國，恪遵自由、民主、人權之普世價值，積極參與聯合國在世界各地之維和任務，其與歐洲、美國及鄰邦紐西蘭間之傳統邦誼及軍事、經貿、文化交流合作關係頗為緊密，亦積極開拓亞太地區國家之雙邊及建立與「東南亞國協(ASEAN)」之多邊合作往來。澳大利亞關注其周邊南太平洋國家之政經發展，以區域和平穩定之主導角色自居。
澳大利亞政府積極推動與亞洲國家之政經合作關係，並以多方洽簽自由貿易協定促進亞太區域經濟整合，目前澳大利亞透過經常性之APEC各項會議，及「跨太平洋夥伴全面進展協定」(CPTPP)及「區域全面經濟夥伴協定」(RCEP)之逐步洽簽，盼更進一步深化在亞太地區之政經結構性影響力。
澳大利亞重視傳統上與美國、歐洲及紐西蘭軍事合作關係，前美國總統歐巴馬於2011年11月16日訪澳期間，與前工黨吉拉德（Julia Gillard）總理在該國北部達爾文港共同宣布2,500名美軍部隊即將部署該地，以進一步強化美、澳在亞太地區之同盟關係；澳大利亞對於歐盟(EU)所推動各項環保、減碳、綠能科技產業之響應與合作頗為積極，亦在部分國際事務及中東和平議題上與歐盟方向一致。
澳大利亞活躍於聯合國(UN)、世貿組織(WTO)等國際組織，並長期、多方參與聯合國在全球各地之維和行動，尤以距離澳大利亞北部海岸甚近之東帝汶戰亂維和部隊派遣最為關切，該國軍隊自1999年迄今均為聯合國維和部隊之主力。
該國與美國和英國在2021年共同簽署名為AUKUS的國防協議將使該國直接面臨對中國大陸不斷擴大地區影響力的挑戰。美國和英國計劃根據合作夥伴關係向該國提供動力核子潛艦，預期AUKUS將可以讓美國在澳大利亞領土擴大其軍事基地並使美國能夠更有效地在印度洋和太平洋增強防禦實力且地點比其他基地更不易受到中國大陸軍事行動的影響。
貿易方面，2020年澳大利亞之主要出口國為中國大陸(33.8%)、日本(16.0%)、南韓(6.8%)、美國(3.8%)等；主要進口國家為中國大陸(25.9%)、美國(11.0%)、日本(7.9%)、泰國(5.2%)等。2020年澳大利亞主要輸出項目為原物料(41.6%)、燃料(24.8%)、糧食(9.8%)、製成品(7.0%)等；主要輸入項目為機械及運輸設備(39.9%)、雜項製成品(14.6%)、礦物燃料(13.5%)、製成品(10.7%)等。

四、與我國雙邊貿易
與我國雙邊貿易方面，我國與澳大利亞多年來貿易關係一直處於逆差局面。2021年我國對澳大利亞出口48.09億美元，進口147.62億美元，貿易逆差為99.53億美元，2022年1-2月對澳大利亞出口9.86億美元，自澳大利亞進口30.89億美元。2021年我國對澳大利亞出口以礦物燃料(19.60%)、塑膠及其製品(11.28%)、機器及機械用具及其零件(10.29%)為主；2021年進口以礦物燃料(60.32%)、礦石、熔渣及礦灰(22.59%)、銅及其製品(2.91%)為主。

五、外部評等及排名
目前國際三大信評機構惠譽（Fitch）、標準普爾（S&P）及穆迪（Moody’s）分別維持給予澳大利亞AAA、AAA及Aaa投資級之最高主權債信評等，評等展望方面皆為穩定。
S&P於2021年6月7日將該國評等展望由負向調整為穩定，主因為政府為遏止COVID-19大流行和長期經濟創傷而採取的迅速而果斷的財政和衛生措施，致經濟復甦較預期更為快速且強勁；Fitch於20201年10月13日將該國評等展望由負向調整為穩定，主因為該國受益於經濟復甦致其財政穩固和中期公共債務比率穩定的信心增強。
依據COFACE經濟研究評比，澳大利亞景氣指標為A1，在國家風險等級為A2，屬於低風險(Low risk)國家。Euler Hermes經濟研究評比，澳大利亞國家風險等級為AA1，中期評等為AA，短期評等為1，均屬於風險最低。
世界經濟論壇2019年10月公布「2019年全球競爭力4.0報告」指出，澳大利亞的競爭力排名在全球141個參評經濟體中排名第16位，排名較上年退步2名。另依國際透明組織（Transparency International）公布的「2021年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2021）」報告，澳大利亞在180個國家或地區當中排名第18名，與比利時、日本及烏拉圭等國家列同一等級，排名較上年退步7名。另依世界銀行公布的「Doing Business 2020」經商環境報告，澳大利亞的經商容易度排名（Ease of doing business ranking）在全球190個經濟體排名第排名14名，排名較上年進步4名。

六、綜合評述
澳大利亞天然資源豐富，係全球鐵礦砂、煤礦及未鍛煉鉛最大出口國，礦產豐富，農牧業發達，潔淨能源、再生能源及生技醫學領先全球，金融、旅遊及教育服務業亦具高度競爭力。由於澳大利亞政府體制完備、經濟富有且強勁、具彈性的貨幣政策、政府負債偏低，整體國家競爭力強。
隨世界經濟將由2020年COIVD-19大流行引發的衰退中逐漸復甦，預測2022年澳大利亞實質經濟成長率降為3.3%，CPI年增率增至3.0%，財政赤字占GDP比率縮減至4.6%，經常帳盈餘占GDP比率降為1.2%，2022年底澳元兌美元年底匯率略貶至1.397兌1美元，外債降為1兆3,784.2億美元，債負比率降至81.3%，外匯存底為540.73億美元，支付進口能力為2.05個月。總體而言，澳大利亞國內政治穩定、政府收支狀況及償債能力佳，債信極優，國家競爭力仍強。雖目前該國經濟對海外資金依存度高，惟天然資源豐沛，人口持續成長將可為該國經濟發展注入新動力。

七、資料來源
中華民國外交部、經濟部國貿局、CIA、Fitch、Standard & Poor’s、Moody’s、EIU、IHS、WEF、Transparency International、World Bank、COFACE、Euler Hermes、ITC。