多明尼加政經概況

編輯: 張峰斌

2020/05/21列印

一、政治概況
多明尼加為總統制國家，採三權分立，行政權屬於總統，內閣人員由總統直接任命，總統則由人民直接選舉，任期為4年。多明尼加國會分參、眾兩院，參議院共32席，眾議院共190席，亦由人民直接選舉，任期同為4年。
多明尼加於2010年通過新憲法，將國會選舉與總統大選合併於同日進行，並規定總統不得連選連任，但可隔屆參選；惟於2015年6月再次修憲，規定總統可連任一屆。多國於2016年5月15日同時舉行總統與國會選舉，梅迪納(Danila Medina)總統繼續代表執政之解放黨(Partido de la Liberacion Dominicana，PLD)參選總統，梅迪納以61.74%的得票率勝選，順利連任總統並於2016年8月16日就職。
國會選舉結果原執政之解放黨(PLD)及其盟友大獲全勝，於參議院32席中獲得29席，眾議院190席中獲得128席，繼續在國會掌握優勢；在野的現代革命黨(PRM)領導反對派聯盟在眾議院獲得60席，參議院僅獲3席；剩餘2席眾議院席次由國家聯盟黨(AP)和基督教民主黨(PQDC)各獲得1席。
受該國高犯罪率和貪腐及前總統費南德斯（Leonel Fernandez）於2019年10月脫離PLD的影響，致PLD的受歡迎程度產生影響。於今(2020)年3月中旬重新安排的市政選舉中，選民選擇改變，反映民眾對PLD已16年執政的厭倦，PRM贏得多數市政的支持，EIU認為阿賓納德(Abinader)將代表PRM參選總統以及RRM將於即將舉行的大選勝利，下屆國會選舉與總統大選預定於2020年5月17日舉行，但因新冠肺炎(COVID-19)的衛生醫療緊急事件，EIU預估選舉將延遲至7月5日舉行。
多明尼加以「2010~30年國家發展策略」為其施政藍圖，該策略的重要課題以降低貧窮、消除文盲及輔導中小企業發展等為長期發展目標，依此政府將制定符合民間社會組織需求的教育、勞工、財政與能源改革計畫。整體而言，多明尼加仍面臨基礎建設不足、貪腐、教育與衛生投資不足等問題，EIU認為該國政策趨勢不太可能出現重大變化，下屆政府將維持對整體市場友好的商業模式。
截至今年5月11日，該國確診10,634例COVID-19病例，其中669人住院治療，1,965人隔離，儘管確診病例和住院人數持續增加，政府將持續於3月份推出的管控措施並寬鬆財政與貨幣政策以對抗COVID-19，惟實施措施的成本將致財務負擔增加，EIU認為受此影響之經濟衝擊將更具挑戰性。
二、經濟概況及展望
(一)、總體經濟
多明尼加的天然資源有金、鎳土、及鐵礦等，礦物為該國主要的出口收入與創匯來源之一。此外，多明尼加亦出口包括稻米、蔗糖、咖啡、可可和根莖類農作物等農產品。多明尼加的服務業主要以觀光旅遊業為主，為多明尼加重要產業，旅遊業相關收入與僑民匯入款，也是多國創匯重要來源。EIU預估2020年多明尼加產業結構中，服務業、工業及農業產值占其國內生產毛額(GDP)比率分別為61.9%、32.6%及5.5%。2019年多明尼加GDP為889.41億美元，屬於小型經濟體，較易受外部因素衝擊影響。2019年外人直接投資(FDI)淨額為25.71億美元，占GDP之3%，比重偏低。
多明尼加經濟受惠於國內需求提升、對美貿易及來自美國的投資、僑外匯款及觀光業收入等外部資金，助益經濟表現。2018年8月起央行採取寬鬆貨幣政策有效刺激經濟成長，加上基期較低，致實質GDP成長率由2017年之4.7%成長至7%，2019年因受美中貿易戰致美國經濟成長放緩的影響，加上基期較高，實質GDP成長率降至5%。
展望未來，COVID-19大流行導致全球需求和國內的經濟活動大幅下降及主要貿易國美國的經濟成長趨緩，EIU預測2020年實質GDP成長率降至衰退3%，2021年預期產出恢復正常，民間消費、投資及美國需求增加致實質GDP成長率將增至成長2.8%。
(二)、通貨膨脹
多明尼加過度依賴進口石油及相關提煉物，物價易受國際油價波動影響，2015年多明尼加央行調降通膨目標，由4.5%降為4%，浮動區間為上下各1%以內。2018年因前三季國際油價上漲，惟年底因燃料價格下跌抵銷通膨壓力，CPI年增率由2017年之3.3%略升至3.6%。2019年因需求減緩及燃料價格持續低迷，CPI年增率降至1.8%。
展望未來，EIU預期該國貨幣貶值及經濟復甦將致需求增加，EIU預測2020年CPI年增率將增至3.4%，2020年再增至4%，仍落於央行通膨目標區間之內。
(三)、財政情況
多明尼加以往因為公共支出龐大，導致財政負擔沉重。EIU認為現在及未來政府政策將與2010-30年國家發展戰略一致，根據該戰略，政府必須與民間社會組織制訂協議以達成在教育、財政、電力及勞動力改革。政府進行結構性改革、財政整頓及打擊逃稅致稅收增加，財政情況較過去已有改善。2018年受惠於無天然災害，政府減少財政支出致財政赤字占GDP之比率由2017年之3.1%降至2.2%；2019年因財政收入增加，惟財政支出和利息支出增加致財政赤字占GDP持平於2.2%。
展望未來，受COVID-19大流行影響，政府將採取擴張性財政政策、稅收減免措施和經濟活動的下降導致2020年財政收入下降及支出增加，財政赤字將擴大，EIU預期2020年財政赤字占GDP比率將升至4.0%，2021年政府將開始緊縮財政，財政赤字占GDP比率將降為3.3%。
(四)、就業情況
多明尼加因政府稅高稅賦，運輸業遭公會壟斷，使得運輸成本較中美洲國家平均成本為高，以及電力費率高昂等，致產業生產成本偏高，不利企業投資，故未能創造大量就業機會，使失業率偏高，2017至2019年失業率分別為12.7%、11.2%及12.3%。EIU預測2020年與2021年失業率分別為12.2%及11.9%，失業率仍居高不下。
(五)、對外貿易及國際收支
多明尼加貿易帳長年逆差，主因該國為原油進口國，倚賴進口石化燃料發電作為主要電力來源，故國際油價波動對該國進口影響甚鉅。2018年由於進口增幅大於出口增幅，使貿易逆差由2017年之76億美元增至93.01億美元；2019年由於國際油價回穩，進口值僅微幅增加，出口增加致貿易逆差減至90.69億美元。受惠於觀光業收入以及海外工人匯入款增加，2017年至2019年經常帳赤字占GDP比率分別為0.2%、1.4%及0.7%。
展望未來，受COVID-19於2020年初大流行影響將致全球貿易需求下降，將致多明尼加進口減幅大於出口減幅，EIU預測2020年貿易逆差將降為64.8億；2020年旅遊業收入之服務收入、國外投資者的利息支付和利潤匯回之初次所得以及海外工人匯款之二次所得均急遽下降，經常帳赤字將擴大，預測2020年經常帳赤字占GDP之比率增至1.4%。2021年因預期疫情穩定，貿易逆差將升至74.33億美元、經常帳赤字占GDP之比率將降至0.7%。
(六)、匯率
近年來多明尼加披索兌美元呈現逐年貶值狀態，主因多明尼加央行採行穩健貨幣政策及實行管理浮動匯率制，加上該國與國際金融市場的接軌程度不高，與其他新興市場相比，匯率波動幅度較小。多明尼加披索匯價由2017年底48.3兌1美元貶至2018年底50.28兌1美元，2019年底續貶至52.96兌1美元。
展望未來，EIU預期COVID-19大流行影響將衝擊新興市場貨幣，多明尼加需要保持實際匯率的競爭力，披索將呈貶值走勢，EIU預測2020年底多明尼加披索兌美元匯率將為55.36兌1美元，2021年底為57.83兌1美元。
(七)、外債情況及外匯存底
根據EIU數據，2019年多明尼加外債為357.82億美元，外債占GDP比率為40.2%，占出口比率為95.6%，債負比率為19.5%；根據IHS Markit估計，短債占總外債之比率為5.86%，短債占外匯存底比重為21.69%，外匯存底為88.43億美元，支付進口能力為4.43個月。綜合顯示，外匯存底偏低，外債總額遠高於外匯存底，外匯存底支付進口能力僅一般水平。
三、對外關係及主要貿易國家占比
美國是多明尼加的主要貿易夥伴國，目前多明尼加與美國雙方簽有多明尼加-中美洲自由貿易協定(DR-CAFTA)，在改善治安、打擊販毒、促進貿易與投資等議題之合作關係密切。多明尼加與歐盟透過2008年簽署經濟夥伴關係協定(Economic Partnership Agreement, EPA)，與歐盟的貿易和投資聯繫將更為加強。
多明尼加與委內瑞拉簽有PetroCaribe石油融資協議，在委內瑞拉有合資煉油廠的投資，並得以優惠融資條件進口油源，惟委內瑞拉因經濟惡化致國內政治緊張，2018年多明尼加成為委內瑞拉政府與反對派之間談判的調解人，惟委內瑞拉日益惡化的政治狀況致多明尼加政府轉為支持美洲國家組織決議。
多明尼加對外政策採取積極參與國際事務及國際組織，與各國均友好，惟與其同島之鄰國海地關係一向不睦。海地長期政治不穩，經濟凋蔽，失業問題嚴重，與多明尼加相比明顯落後，大批海地人非法越過邊界尋找工作或較好生活，使多明尼加政府相當困擾。由於多明尼加政府採取大量遣返措施，亦引起海地政府抗議，移民問題成為多、海兩國長期以來衝突焦點，多明尼加認為兩國移民問題應訴諸國際社會，而非多明尼加可獨力解決。惟2010年1月中旬海地發生強震後，多明尼加政府曾主動提供協助並召開兩次國際會議邀集各國及國際組織共商協助海地災後重建大計。
2018年多明尼加之主要出口國為美國(51.7%)、海地(9.5%)、加拿大(6.4%)、印度(5.3%)等；主要進口國為美國(40.9%)、中國大陸(13.8%)、日本(4.4%)、巴西(3.5%)等。
四、與我國雙邊貿易
多明尼加過去為我國邦交國，傳統上是重要的經貿與技術夥伴，惟我國已於2018年5月1日終止與多明尼加外交關係，同日該國與中國大陸建交。
2019年我國對多明尼加貿易順差為33.79百萬美元。對多明尼加進出口貨物結構方面，2019年我國對多明尼加出口以塑膠及其製品(15.59%)、機械用具及其零件(15.46%)、車輛及其零件(10.55%)為主；進口以鋼鐵(49.82%)、礦石(19.53%)、光學精密儀器(10.70%)為主。
五、外部評等及排名
國際信評機構惠譽(Fitch)、標準普爾(S&P)及穆迪(Moody’s)給予多明尼加主權債信評等分別為BB-、BB-及Ba3，評等展望方面，穆迪為穩定，標準普爾與惠譽先後於2020年4月16日及5月8日因COVID-19疫情影響多明尼加經濟及外部性，將未來展望由穩定調整為負向。
依據Coface經濟研究評比，多明尼加國家風險評估等級為A4，景氣指標為B，屬風險尚可接受之國家。依據Euler Hermes經濟研究分析，多明尼加國家評等為B1，屬低風險之等級國家。
世界經濟論壇近期公布「2019全球競爭力Index4.0報告」資料顯示，多明尼加的競爭力排名在全球141個參評經濟體中排名第78名，較上年排名82名進步4名。另依世界銀行公布的「Doing Business 2020」經商環境報告，多明尼加在全球190國中排名115名，較上年102名退步13名。另依國際透明組織（Transparency International）公布的「2019年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2019）」報告，多明尼加在180個國家或地區當中排名第137名，較上一年129名退步8名，與肯亞、黎巴嫩、利比亞、茅利塔尼亞(Mauritania)、巴布亞紐幾內亞、巴拉圭、俄羅斯及烏干達等國列同一等級。
六、綜合評述
多明尼加經濟受惠於國內需求提升、對美貿易及來自美國的投資、僑外匯款及觀光業收入等外部資金，助益經濟表現，惟經濟過度倚賴觀光業及海外僑匯，目前經濟發展仍面臨電力不足、生產成本昂貴、高失業率、外匯存底不足、基礎建設不足等挑戰，有待政府依據「2010~30年國家發展策略」施行教育、勞工、財政與能源改革改善，惟改革進度緩慢；2019年多明尼加GDP為889.41億美元，屬於小型經濟體，較易受外部因素衝擊影響。
根據預測，2020年多明尼加實質經濟成長率為-3%，CPI年增率為3.4%，財政赤字占GDP比率為4%，經常帳赤字占GDP比率為1.4%，多明尼加披索年底兌美元匯率貶為55.36兌1美元。2020年外債為389.97億美元，債負比率為19.1%，外匯存底估計為89.66億美元，支付進口能力為4.36個月。總體而言，多明尼加外匯存底雖逐年成長但仍偏低，外債總額遠高於外匯存底，多明尼加償付外債能力略顯不足，惟支付進口能力尚可。
七、資料來源
中華民國外交部、經濟部國貿局、CIA、Fitch、Standard & Poor’s、Moody’s、EIU、Global Insight、WEF、Transparency International、World Bank、COFACE、Euler Hermes。