宏都拉斯政經概況

編輯: 張珮瑩

2020/04/15列印

一、政治概況
宏都拉斯政治制度為共和國體，三權分立。總統制，總統由普選產生，內閣各部會首長由總統任命，現任總統南德茲(Juan Orlando Hernandez)於2014年1月就職，最高法院2015年作成允許總統連任之裁決、此舉與憲法規定任期限制抵觸。2017年11月總統選舉雖存在總統連任合法性之質疑，南德茲總統勝選、續於2018年1月27日連任，下屆選舉預定於2021年11月舉行。
國會採一院制，議員直接民選，任期4年，計有128議席。2017年11月26日國會選舉，計有8個政黨獲得席次，均無政黨議席過半，執政之國民黨(National Party of Honduras，簡稱PN)61席、在野黨自由重建黨(Liberty and Refoundation，簡稱LIBRE)30席、自由黨(Liberal Party of Honduras，簡稱PLH)26席等。
2017年11月總統選舉除存在連任合法性質疑外，南德茲總統僅以43%對41.4%些微差距贏得連任，反對派指控計數違規、選舉舞弊，引發街頭抗議衝突，示威活動導致20多人死亡，政府一度宣布國家進入緊急狀態，最高選舉法院在國際壓力下，對部分票匭重新計票、延至2017年12月17日宣布南德茲總統勝選連任，惟2大在野黨認為南德茲的連任參選為違憲之詐欺行為。
執政國民黨(PN)曾與反對黨自由重建黨(LIBRE)就財政改革法案及反貪腐政策進行合作，儘管2017年選舉結果引起爭議，南德茲總統第二任任期中，與國會少數派之較小政黨結盟，完成吸引外資政策之立法議程，並因反對黨間欠缺團結，南德茲總統亦能成功說服部分反對黨成員之選票立場，使其提出法案於國會獲得通過。
宏都拉斯2014年與國際貨幣基金組織(IMF)簽署3年期1.89億美元備用貸款協議(stand-by Agreement)已於2017年12月底屆期。因宏都拉斯公共事業基礎建設落後、國內斷電頻繁，民眾訴求政府與國際貨幣基金組織(IMF)協議、為該國電力公司尋求提供電力傳輸基礎建設之融資援助，2019年5月民眾發動全國性抗議活動。
2019年8月美國檢察官表示南德茲總統2013年接受販毒集團提供150萬美元競選資金捐款，引發自由重建黨(LIBRE)號召群眾舉行抗議活動，然而，因南德茲總統保有軍事、警察機構的支持，鑒於2017年11月示威活動無法破壞政府穩定之先例，2019年抗議活動並不易迫使政府離任，僅增加政府動盪。2019年10月18日美國法院裁定南德茲總統胞弟Juan Antonio販運毒品罪，檢察官指稱販毒集團並為南德茲總統在2013年、2017年競選活動提供資金，此項定罪嚴重損害總統公眾形象，並將導致治理風險。
宏都拉斯屬開放式小型經濟體，長期面臨高額貿易逆差、財政赤字及外債等問題，國際貨幣基金組織(IMF)將之列為高負債貧窮國。2018年南德茲總統連任持續與國際貨幣基金組織(IMF)協商，強化合作；國際貨幣基金組織(IMF)經檢視該國經濟狀況，提出反貪腐、信託機構合約透明化、財政免稅措施、金融監管及國營電力公司虧損在內等6項經濟問題，政府致力改善，2019年7月國際貨幣基金組織(IMF)核准授予2年期3.11億美元備用貸款協議(stand-by agreement)，協助該國降低財務失衡並加強經濟政策進展。
經濟及治安為政府施政重要目標，選舉與販運毒品案件之爭議，南德茲總統受歡迎程度明顯下降。政府擬議將教育及衛生機構民營化、受到該體系之抗議浪潮，為新增加之社會風險。社會資源分配不均，貧富差距甚大，該國48.3%人口生活在貧困中，社會上對抗貧困挑戰聲浪漸形提升。
目前南德茲總統連任任期過半，面臨挑戰日增，除反覆出現的社會動盪外，與毒販聯繫之指控、反對派和本黨內部的政治壓力等，南德茲總統已表示將不會尋求第3屆任期；反對派已將目標投向2021年11月舉行之總統選舉和立法選舉，選舉改革法案之相關選舉規則尚未定案，在反對派間持續內鬥政治混亂情形下，執政國民黨(PN)仍將於政治舞台獲益。

二、經濟概況及展望
宏都拉斯擁有豐富森林、海洋和礦產資源，所得分配不均，為中美洲最貧窮國家之一。該國出口多元，包括服裝、汽車線束(Wiring Harnessing)等，其中農漁礦業產品仍為主要出口大宗，該國加工出口業和旅遊業為近年成長快速產業。
於2006年生效的美國、中美洲五國及多明尼加等共計七國之「中美洲自由貿易協定(US-Central America-Dominican Republic Free Trade Agreement，簡稱CAFTADR)」，宏都拉斯外國直接投資約計15%來自美國企業。
預估2020年7月人口數923萬5,340人，2017產業結構中農業、工業及服務業占GDP產值分別約為14.2%、28.8%、57%。估計2019年平均每人GDP為2,649.34美元。
2020年新型冠狀病毒肺炎(COVID-19，簡稱新冠肺炎)疫情衝擊，南德茲總統3月15日宣布系列緊急措施，關閉邊境、學校，主要城市地區實行宵禁，大部分經濟活動陷入停滯。泛美衛生組織(Pan American Health Organization)資料，宏都拉斯每萬名居民僅10名醫生和3.8名護士，遠低於拉丁美洲平均水準21.7名醫生和45.7名護士，各大城市醫療衛生條件差，醫療設施低落，限制該國發現新冠肺炎(COVID-19)病例的能力。
(一)、總體經濟
宏都拉斯基礎建設不甚完善、科技發展落後、大量進口石油與民生用品，經濟發展之動力仰賴外人投資及消費。2017年美國企業在宏都拉斯投資金額達2.8億美元，美國企業歷年累積投資金額逾10億美元，投資者信心改善，國際油價持平，海外僑匯款流入增加，營建業與金融服務業穩定成長，經濟表現優於預期，2017年實質GDP成長率4.8%。
宏都拉斯因乾旱、農作物歉收生活條件惡化，致人口外移；美國為宏都拉斯移民主要目的地，海外僑匯匯款流入為民間消費的主要驅動力，2017年美國人口普查局估計宏都拉斯裔居住在美國約95萬人；2018年海外僑匯匯入金額約48億美元、占GDP約20%，創歷史新高。2018年因消費者物價升高，但因選舉危機導致政治不確定性，影響消費者與投資人信心，加以貿易逆差較上年增加，實質GDP成長率降為3.7%。
2019年初美國川普總統表示中美洲北三角(薩爾瓦多、瓜地馬拉、宏都拉斯)國家若無法解決移民問題，將削減對該國之援助。2019年上半年，因美國勞動市場強勁、川普政府挑戰移民法律地位，海外僑匯流入持續強勁。但因全球經濟動能減緩，國內政治動盪、侵蝕商業信心，數起抗議動亂事件影響外人投資意願，經濟活動減速，出口受國際咖啡、香蕉價格低迷影響，估計2019年實質GDP成長率降為2.7%。
南德茲政府仍將致力於改善商業環境，其優先事項為促進創新、加強家計單位及中小企業之信用管道、加強該國作為中美洲物流樞紐功能、促進教育和衛生、加強安全與防禦、增強投資者信心、打擊貪腐等。
於2020年1月24日成立反貪腐專責機構UFERCO(Unidad Fiscal Especializada Contra Redes de Corrupcion)；然因美國經濟放緩、對宏都拉斯工業生產中間產品及紡織產品等需求下降，宏都拉斯咖啡葉鏽病(Leaf rust/La Roya)感染、影響產量，2020年初估計有55,000名宏都拉斯裔失去得以在美國生活、工作之暫時保護身分(Temporary Protected Status)，隨著美國對邊界的執法嚴格，驅逐出境人數不斷增加，預計宏都拉斯海外僑匯款流入將減弱，影響民間消費，各種公共基礎建設方案因電力不足導致延期，政府支出下降，預測2020年、2021年實質GDP成長率為2.4%及2.8%。
(二)、通貨膨脹
宏都拉斯屬於小型經濟體，物價易受全球能源與糧食價格波動影響，當地氣候變化亦對農產品價格造成衝擊，貨幣貶值增加消費財與資本財之進口成本。
2017年消費者物價指數年增率平均為3.9%；2018年各物價指數中，教育相關物價上漲7.2%最多，醫療保健類、住宅暨水電燃氣、衣著類物價漲幅均逾5%，2018年消費者物價指數年增率平均為4.3%。
2019年各物價指數分項中，以醫療保健類物價上漲6.7%最多、教育相關物價上漲6.4%、住宅暨水電燃氣物價上漲5.2%；能源相關商品、食品和非酒精飲品等價格約占消費者物價指數權重之半，國際油價持平，食品和能源相關商品價格溫和上揚，中央銀行(the Banco Central de Honduras，簡稱BCH)於12月調降基準利率0.25個基點，降至5.50%，估計消費者物價指數年增率平均為4.4%，符合中央銀行(BCH)設定之3%~5%目標範圍。
2020年有利能源價格間接影響各類別的物價指數，例如，因運輸價格降低、使得運送至市場之食品或衣物類價格溫和上揚，中央銀行(BCH)於2月調降基準利率0.25個基點，降至5.25%，預測2020年消費者物價指數年增率平均為3.9%。
(三)、財政情況
因宏都拉斯政府加強改善公共財政使得財政靈活度提高，遵守與IMF備用貸款協議(stand-by agreement)之融資條件，執行財政整頓，達成選舉過程避免支出增加之財政承諾，2017年底財政赤字占GDP比率為2.7%。2018年政府縮減政府支出，減少國營事業人事成本，財政赤字占GDP比率續降至2.1%。
2019年7月國際貨幣基金組織(IMF)核准授予2年期3.11億美元備用貸款協議(stand-by agreement)，雖然政府縮減財政支出，但政府近年新增多項免稅措施，致收入下降、弱化改善財政赤字之成果，估計2019年公共債務占GDP比重為49.4%、財政赤字占GDP比率為3.0%，預測2020年財政赤字占GDP比率升至3.3%。
(四)、對外貿易及國際收支
宏都拉斯主要出口產品為低價之農牧產品，主要進口產品多為戰略性物質(包括原油、能源、藥品)及高價格之資本財(包括電信設備、運輸設備、工業建材)，貿易逆差屬長期結構性問題。2018年出口值86.69億美元較上(2017)年86.75億美元、略呈下降，2018年進口值由上(2017)年113.24億美元、升至122.02億美元，2018年貿易逆差由上(2017)年26.49億美元、擴大為35.33億美元。2018年經常帳赤字占GDP之比重由上年1.7%、升至4.2%。
2019年國際咖啡價格下跌，咖啡出口金額減少逾 1 億美元，最大貿易夥伴美國經濟減緩，出口值、進口值均較2018年下降，估計貿易逆差略增至35.37億美元，經常帳逆差由2018年10.05億美元降至9.92億美元，經常帳赤字占GDP之比率降至4.0%。
2019 年下半年起國際咖啡價格回升，2020年產季咖啡出口價格已略改善，但2020年全球貿易疲弱、持續貿易逆差，國內高犯罪率阻怯入境之觀光旅遊，利潤匯回母國和外債利息支出增加，服務帳、所得帳持續赤字，預測經常帳逆差為8.36億美元，經常帳赤字占GDP之比率為3.2%。
(五)、匯率
自2011年7月25日起，政府放棄實施多年之固定匯率制度，改為管理浮動匯率，宏幣Lempira對美元持續呈現貶值趨勢，2017全年宏幣相當穩定，2017年年底宏幣兌美元匯率為Lempira 23.72兌1美元，2018年年底宏幣兌美元匯率貶值為Lempira 24.5兌1美元。中央銀行總裁Wifredo Cerrato於2019年初表示，考量國內外因素、國際咖啡、棕櫚油、石油及白蝦價格皆走跌之影響，為改善產品出口，2019年宏幣Lempira將續貶值，年底宏幣兌美元匯率為Lempira 24.82兌1美元。
為支持外部競爭力，中央銀行(BCH)目標為每年貶值3%~4%，預測2020年底匯率貶至Lempira 25.06兌1美元。
(六)、外債情況及外匯存底
宏都拉斯近年外債總額逐年攀升，2018年、2019年底外債總額91億美元、101億美元，外匯存底為47.41億美元、50.06億美元；外債總額均較外匯存底餘額為高。
2018年、2019年底外匯存底支付進口能力分別為4.89個月及5.14個月，債負比率為17.04%及12.93%；外債占GDP比重分別為39.54%及38.65%；外債占出口比重分別為78.69%及76.58%；短債占外債比重分別為7.42%及7.57%；短債占外匯存底比重分別為14.84%及15.07%。
預測2020年底外債總額為104億美元，債負比率13.77%，外債占GDP比重38.76%，外債占出口比重為75.99%，2020年底外匯存底升至51.94億美元，外債總額仍高於外匯存底，外匯存底支付進口能力5.12個月，短債占外債比重7.72%，短債占外匯存底比重15.60%。整體而言，外匯存底支付進口能力尚可。

三、對外關係及主要貿易國家占比
宏都拉斯政府秉持「不論意識型態，願與世界各國發展關係」之ㄧ貫對外政策立場，並維繫與周邊國家友好關係。目前與世界100餘國維持外交關係，並在30餘國設立使領館；尤其在墨西哥及美墨邊境等多處增設領事館，以協助處理非法偷渡美國之宏都拉斯人民遣返等相關問題。
中美洲六國(哥斯大黎加、尼加拉瓜、薩爾瓦多、瓜地馬拉、宏都拉斯及巴拿馬)與歐盟間之「聯盟協定」(Association agreement)於2010年5月18日舉行的歐盟-拉美與加勒比海高峰會議(EU-Latin America and Caribean Summit Meeting)簽署。此「聯盟協定」確認歐盟與中美洲國家間經貿與政治層面密切的關係，不但區域間經貿整合更加落實，區域間之貿易亦大幅成長。歐盟已成為上述6個中美洲國家第3大貿易夥伴，僅次於美國及中美洲區域間貿易。
先後與加拿大、秘魯簽署自由貿易協定於2014年、2017年生效，2018年分別與厄瓜多、韓國簽署貿易合作協定，2019 年與古巴簽署部分關稅減讓協議，在多項利多條件下，吸引成衣、電子零件組裝廠在宏都拉斯擴廠生產，運用自由貿易協定優惠關稅利基拓展海外市場。
對外貿易方面，宏都拉斯主要輸出項目為成衣、咖啡、車用電子零配件、香蕉、棕櫚油、冷凍蝦、雪茄、黃金、甜瓜、肥皂、紙箱、蔬菜等；主要輸入項目為紡織原物料、燃料油、醫療用品器材、電子零配件、電話通信設備、貨車、客車或轎車、鋼片、調理食品、紙板、玉米、塑膠製品等。
宏都拉斯主要出口目的地國家為美國、德國、薩爾瓦多、比利時、尼加拉瓜、瓜地馬拉、荷蘭、西班牙、哥斯大黎加、英國等，主要進口來源國家為美國、中國大陸、瓜地馬拉、墨西哥、薩爾瓦多、哥斯大黎加 、巴拿馬、德國、哥倫比亞、尼加拉瓜等。

四、與我國雙邊貿易
宏都拉斯為我邦交國，2019年我國對宏都拉斯出口7,424.64萬美元，進口9,241.54萬美元，貿易逆差為1,816.9萬美元；2020年1~3月我國對宏都拉斯出口1,382.69萬美元，進口2,866.34萬美元，貿易逆差為1,483.65萬美元。
2019年我國出口至宏都拉斯之主要產品為塑膠及其製品(32.85%)、機器及機械用具及其零件(12.30%)、針織品或鉤針織品(8.89%)等；我國自宏都拉斯進口之主要產品為魚類(78.94%)、糖及糖果(5.07%)、針織或鉤針織之衣著(3.82%)等。

五、外部評等及排名
國際信評機構標準普爾(S&P)、與穆迪(Moody's)目前分別核予宏都拉斯主權信用評等為BB-與B1，展望皆為穩定(Stable)，惠譽(Fitch)並未核予評等。
依據COFACE經濟研究評比，宏都拉斯景氣指標為C，國家風險評估等級為C、屬於高風險(High Risk)等級；依據Euler Hermes經濟研究分析，宏都拉斯 在國家風險評估等級為C2，中期評等分為C(高風險)、短期評等為2(中等風險Medium)。
世界經濟論壇2019年10月公佈最新「2019 The Global Competitiveness Index 4.0」資料，宏都拉斯在全球141個參評經濟體中，競爭力排名第101名，與上一年度排名相同。國際透明組織(Transparency International)公布「2019年貪腐印象指數(Corruption Perceptions Index 2019)」報告，宏都拉斯在180個國家或地區中排名第146名，與安哥拉(Angola)、孟加拉、瓜地馬拉、伊朗、莫三比克(Mozambique)、奈及利亞等國列同一等級，較上一年度132名、退步14名。根據世界銀行(World Bank)發布之2020年經商容易度調查(Ease of Doing Business)，宏都拉斯於評比之190國中名列第133名，較上年之排名121名、退步12名。

六、綜合評述
宏都拉斯長期面臨貿易逆差、財政赤字及外債等問題，國際貨幣基金(IMF)將其列為高負債貧窮國，估計2019年平均每人GDP為2,649.34美元。
估計2019年實質GDP成長率為2.7%，中央銀行(BCH)先後於2019年12月、2020年2月均調降基準利率0.25個基點，降至5.25%，估計2019年CPI年增率平均為4.4%，符合中央銀行(BCH)設定之3%~5%目標範圍。財政及經常帳雙赤字，政府近年政府縮減財政支出，但因新增多項免稅措施，弱化改善財政赤字之成果，估計2019年財政赤字占GDP比率為3.0%，經常帳赤字占GDP之比率為3.2%。2019年外匯存底支付進口能力5.14個月，外部支付能力尚可。
2019年7月國際貨幣基金組織(IMF)核准授予2年期3.11億美元備用貸款協議(stand-by agreement)，協助該國降低財務失衡並加強經濟政策進展。該國屬開放式小型經濟體，金融市場開放，吸引國內外金融集團投資設立據點。國內各界及國際社會，特別是國際貸款機構，均期待政府持續循開放經貿體制路線，引進更多外資與外援，以促進經濟發展，脫離貧窮。
2020年新冠肺炎(COVID-19)疫情衝擊，政府3月15日宣布系列緊急措施，封鎖邊境，疫情打擊投資、抑制消費，全球需求前景疲弱，對宏都拉斯經濟發展造成負面影響。

參考資料：外交部、經濟部國際貿易局、經濟部投資業務處、外貿協會全球資訊網、CIA、WEF、EIU、IMF、IHS Markit、World Bank、國際透明組織Transparency International、世界經濟論壇、Standard & Poor’s、Moody’s、COFACE、Euler Hermes等。