巴拉圭政經概況

編輯: 鍾佳華

2020/02/15列印

一、政治概況
巴拉圭政體為總統制，總統經由公民普選產生，任期5年，不得連任。國會分為參、眾兩院，參議院共45席，眾議院共80席，參、眾議員任期均為5年，由人民直選產生。巴拉圭政黨林立，主要政黨有目前執政之國家共和聯盟(Partido Colorado, ANR-PC，又稱紅黨)、真正激進自由黨(Partido Liberal Radical Autentico, PLRA，又稱藍黨)、親愛祖國黨(Partido Partido Querida, PQ)、全國道德公民聯盟黨(Partido Union Nacional de Ciudadanos Eticos, UNACE)、國家組合黨(Partido Encuentro Nacional, PEN)、國家團結黨(PS)等。
巴拉圭在過去七十餘年之大部分時間由紅黨執政，除2008年~2013年由費爾南多·盧戈(Fernando Lugo)領導反對派聯盟勝選。2013年4月由最大在野黨紅黨總統候選人卡提斯(Horacio Cartes)當選總統，重新贏回執政權。2018年4月22日巴拉圭舉行總統及國會大選，紅黨候選人阿布鐸(Mario Abdo Benitez)在總統選舉中勝選，並於同年8月15日就職；國會方面，參議院紅黨(ANR-PC)17席、藍黨(PLRA)13席、其他各黨分別共計15席；眾議院紅黨(ANR-PC)42席、藍黨(PLRA)17席、其他各黨分別共計21席。由於執政黨未獲多數席位，在國會中面臨施政及改革議案之反對勢力。下屆國會與總統大選預訂於2023年4月舉行。
2018年8月就任之阿布鐸總統接續前任卡提斯總統之親商政策(Pro-Business Policy)，由於財團運作對政策執行具影響性，缺乏透明度等制約因素亦破壞商業環境，因此阿布鐸總統取消從聖洛倫佐到亞松森的快速捷運系統(Metrobus)項目；政府亦取消亞松森機場合約，改由國家機場管理局建造新機場，導致公民營夥伴關係(PPP)開發方案面臨衝擊。2019年7月巴拉圭政府與巴西簽署伊泰普水電廠能源生產協定，由於反對黨認為損害巴拉圭利益，於2019年8月發動彈劾正副總統，此事件破壞阿布鐸總統的政治穩定。2020年為吸引投資並簡化新業務，阿布鐸總統計劃推動結構性改革，恐將在國會面臨重大阻力。
二、經濟概況及展望

(一)、總體經濟
巴拉圭經濟以農牧為主，黃豆、牛肉、穀物、黃豆粉、黃豆油及木材等產量豐富，惟因工業基礎薄弱，大部分產品均未加工即外銷。礦產則以石灰石、石膏及大理石等蘊藏豐富。國際企業已於巴國西部Chaco地區初步探獲天然氣。
巴拉圭為內陸國，位於南美洲心臟地帶，為連接南美其他國家的中樞要道，鄰近南方共同市場主要經濟體巴西及阿根廷，具地理優勢。近年來政府積極推動工業發展，提供加工出口、汽車組裝及科技產品組裝出口獎勵優惠措施，以期吸引外人投資。
巴國2018年經濟產業結構，服務業占GDP產值約47.2%、製造業占比約33.7%、農牧業約占11.4%‧天氣惡劣損害農業、建築和電力部門， 服務業雖小幅成長，仍不足以抵消外部衝擊的影響。預估2019年GDP產值371.1億美元，平均每人GDP為5,267.44美元，國內貧富懸殊問題嚴重。
2017年巴拉圭實質GDP成長率由2016年4.1%上升至4.8%，成長來源主要為國內消費、投資及貿易順差。2018年巴拉圭雖國內需求推動GDP擴張，惟美國經濟放緩影響阿根廷和巴西的成長，巴國實質GDP成長率減至3.6%。2019年巴拉圭經濟成長受阿根廷經濟嚴重衰退及巴西經濟復甦力道遲緩，以及巴國農業生產及建築業成長呈下滑趨勢所影響， 2019年實質GDP成長率大幅下降至-0.1%。
展望未來，預期巴西（2020年）、阿根廷（2021年）以及全球經濟復甦，將帶動經濟成長。藉由央行貨幣政策刺激公共投資及大豆收成提高，將提振2020年的前景。預估2020-2021年實質GDP成長率分別為3.5%及3.9%。
整體而言，巴拉圭經濟成長動能高度依賴農業部門，特別是大豆與棉花之生產；然農產品常受限於氣候(包括：乾旱、洪水)及國際商品價格波動等因素影響其出口值，故巴國經濟成長易受外部因素影響而波動。加上，該國的物流不便，經濟成長幅度亦受限制。
(二)、通貨膨脹
巴拉圭央行設定通貨膨脹目標為2%-6%間，以控制通貨膨脹，減少其波動，2017-2018年CPI年增率平均分別為3.6%及4%。由於巴拉圭經濟增長疲弱和通脹率低，2019年央行多次降息，2019年9月政策利率降至4%。2019年CPI年增率平均降為2.8%，係受國際能源價格下跌及經濟成長疲弱所影響。
展望未來，巴拉圭為小型開放經濟體，易受天氣造成的農作收成和貨幣貶值所影響。央行貨幣政策將維持寬鬆，有助於國內需求回升。但隨著經濟復甦，降息政策將放緩。預估2020-2021年的CPI年增率將分別為3.0%及3.4%，符合央行設定之通貨膨脹目標。
(三)、財政情況
巴拉圭政府2014年實施財政責任法案，規定財政赤字占GDP比率上限為1.5％，2017-2018年財政赤字占GDP比率分別為1.1%及1.3%。2019年巴拉圭洪水氾濫成災，政府發行4.5億美元的主權國債，用於重建基礎設施項目和公共工程，因稅收下降及資本支出增加，導致2019年財政赤字占GDP比率大幅升至2.8%，高於財政責任法規定之赤字上限。
展望未來，期望阿布鐸總統適度改善基礎設施並增加公共投資，惟須面臨來自工會、左派反對黨以及執政黨內反對派之抵制。由於基礎建設支出增加，2020年巴拉圭修改財政責任法上限為GDP的2%。IMF表示2020年巴國政府需控制支出成長，以調降財政赤字，政府將面臨挑戰，若稅收不如預期，則需調整財政支出優先順序。巴拉圭與巴西簽署伊泰普水電廠能源生產協定，將在2023年重新談判，提高巴國的收益分配，穩健的收入將使的政府財政更具靈活度。預估2020-2021年財政赤字占GDP比率分別為2.2%及1.8%。
(四)、對外貿易及國際收支
巴拉圭主要出口為附加價值低之農產品，其出口價格易受氣候與國際商品價格波動影響，製成品又多仰賴進口。2017-2019年經常帳收支占GDP之比率分別為-2.98%、2.72%及-3.45%，2017年因國際能源價格回升，貿易順差大幅縮減，經常帳呈現逆差。2018年出口成長疲弱，惟因美中貿易戰使得大豆價格上漲，貿易順差小幅增加，經常帳轉為順差。2019年因農業生產受氣候影響，全球外部需求疲軟及巴西、阿根廷與智利需求放緩，導致大豆出口急劇收縮，貿易順差大幅縮減，經常帳再度轉為逆差。
展望未來，預期國際油價上漲及私人消費成長強勁，未來巴拉圭國內消費及其主要農產品出口仍維持成長，預估2020-2021年經常帳收支占GDP之比率分別為-0.1%及0.5%。
(五)、匯率
影響巴拉圭外匯匯率不穩定的因素有三：首先是氣候條件的不利因素，影響農產品生產，使出口急速下降，可能造成本國貨幣貶值；其次為巴拉圭主要貿易夥伴，巴西與阿根廷經濟衰退與總體經濟不穩定，造成匯入款減少；最後若央行無法控制通膨與物價，也會影響匯率穩定。
依據資料顯示，2017-2019年底巴拉圭幣瓜拉尼(Guarani)兌美元匯率分別為5,631:1、 5,961:1與6,453:1，匯率逐年貶值，2018年扭轉自2012年以來的升值趨勢，係因美國利率上升及全球市場風險升高而貶值。
展望未來，預期巴拉圭因資本流動呈現疲軟。預估2020-2021年底分別為1美元兌換6,482 巴拉圭幣及6,590巴拉圭幣，匯率將持續貶值。
(六)、外債情況及外匯存底
2019年巴拉圭外債為163.3億美元，外債占GDP比率為41.51%，占出口比率為127.82%，債負比率為16.03%，短期外債占總外債之比率為27.86%，外匯存底為72.0億美元，支付進口能力為6.95個月。綜合而言，巴拉圭支付進口能力尚可，惟外債高於外匯存底，外債償付能力則因經濟規模不大，經濟自主性低，易受外部因素衝擊，信用違約風險仍高。
三、對外關係及主要貿易國家占比
巴拉圭與巴西、阿根廷及烏拉圭於1991年3月26日簽署亞松森協定，成立南方共同市場，主要是促進自由貿易及資本、勞動、商品的自由流通，為南美洲國家之區域性貿易協定。
巴拉圭對外政策之外交目標為(一)鞏固民主管理、(二)以現代化制度融入地球村、(三)發展、克服貧窮、教育及增加生產力及(四)加速與世界整合。巴拉圭與南方共同市場國家維持密切友好關係，亦重視與拉美其他國家、歐洲、亞太及阿拉伯國家之關係，目前與亞太關係中最為密切者為我國、日本、韓國等。另因巴拉圭係內陸國，尋覓出海口及內陸國家優惠商貿待遇亦係其對外政策之重點。
阿布鐸總統為加強與美國外交及貿易關係，於2019年12月舉行會談，重點在貪腐與組織犯罪問題，討論美國與南方共同市場間的潛在自由貿易協定（FTA），促進巴拉圭牛肉對美出口，並加強巴拉圭、巴西和阿根廷三國邊界安全部隊和情報合作。
對外貿易方面，依據貿協全球資訊網資料，2018年巴拉圭主要出口國家依序為阿根廷、巴西、俄羅斯、智利及印度，主要進口國家為中國大陸、巴西、阿根廷、美國及荷蘭。主要輸出項目為大豆、電力、提煉黃豆油所產生之油渣、冷凍冷藏牛肉、黃豆油及其餾分物等；主要輸入項目為石油、有線電話電報器具、小客車、礦物或化學肥料、殺蟲劑及除草劑等。
四、與我國雙邊貿易
巴拉圭是南美洲中與我國建立邦交的國家，我國與巴拉圭雙邊貿易方面，根據國貿局資料， 2019年我國對巴拉圭出口38.74百萬美元，進口66.58百萬美元，貿易逆差27.84百萬美元。2020年1月對巴拉圭出口1.48百萬美元，進口7.05百萬美元，貿易逆差為5.57百萬美元。
2019年我國出口至巴拉圭的主要產品為關稅配額之貨品(30.15%)、機器及機械用具(18.020%)及塑膠及其製品(14.26%)等；我國自巴拉圭進口主要產品為肉及食物雜碎(96.89%)、穀類(1.13%)、油料種子 (0.64%)等。
五、外部評等及排名
國際信評機構穆迪（Moody’s）給予巴拉圭主權信用評等為Ba1，標準普爾（S&P）給予BB，惠譽（Fitch）則給予BB+，評等展望方面，標準普爾、穆迪及惠譽皆為穩定。依據COFACE經濟研究評比，巴拉圭在國家風險評估等級為B，景氣指標為B，屬中度風險國家。依據Euler Hermes經濟研究分析，巴拉圭國家評等為B2，屬中度風險國家。
世界經濟論壇公布最新全球競爭力報告資料顯示，巴拉圭的競爭力排名在全球140個參評經濟體中排名第97名，相較去年退步2名。另依國際透明組織（Transparency International）公布的貪腐印象指數報告，巴拉圭在180個國家或地區當中排名第132名與玻利維亞、宏都拉斯、寮國、吉爾吉斯及緬甸等國列同一級，貪腐問題嚴重。依世界銀行公布的「Doing Business 2020」經商環境報告，巴拉圭的經商容易度在全球190國中排名125名，相較去年退步12名。
六、綜合評述
巴拉圭屬於內陸國家，仰賴巴拉那河流經巴西與阿根廷出口，加上依泰普水壩的水力發電為巴拉圭與巴西共同經營，因此南方共同市場國家對該國經濟有重大影響力。目前巴拉圭與鄰國及其他各國關係友好，只是國內的政治角力，使得基礎建設升級的推動等顯得緩慢且面臨不少障礙。
巴拉圭屬於小型開放經濟體，出口以農產品為大宗，易受國際大宗物資價格、氣候影響，使得其出口值成長受限及極具不確定性。
預測2020年巴拉圭實質經濟成長率大幅升至3.5%；CPI年增率略增至3.0%，惟仍在央行通貨膨脹目標區間內；巴國財政收支控制尚可，財政赤字占GDP之比率為2.2%；失業率達7%，人均所得為5,214.28美元，所得分配不均問題嚴重。預測2020年外債為170.8億美元，債負比率為15.09%，外匯存底預計為81.2億美元，支付進口能力為7.79個月，整體支付進口能力尚可。

資料來源:
外交部、經濟部國際貿易局、經濟部投資業務處、外貿協會全球資訊網、CIA、EIU、IMF、IHS MARKIT、World Bank、國際透明組織Transparency International、世界經濟論壇WEF、Standard & Poor’s、Moody’s、FITCH、IMD、COFACE、Euler Hermes等。