英國政經概況
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鍾佳華
2019/05/03列印
一、政治概況
英國之正式名稱為大不列顛暨北愛爾蘭聯合王國(United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland)，為聯合國安全理事會五個常任理事國之一、北大西洋公約組織(The North Atlantic Treaty Organization, NATO)創設成員之一，奉行全球性外交政策。1973年英國加入歐洲共同市場(1992年改制為歐洲聯盟European Union、簡稱歐盟)，惟並未加入歐元區及歐盟申根公約。
政治制度為君主立憲(王位世襲)、議會內閣制；國家元首為伊莉莎白女王二世(Queen Elizabeth II)，於1952年2月6日登基；議會分為上議院、下議院。上議院(House of Lords) 約有800位議員，由政府提名社會各界賢達送呈女王任命；下議院(House of Commons)議員由民選產生，共計650席，採單一選區制，議員得連選連任，法定任期為5年，首相可視需要提前解散國會並改選。依據2011年9月「定期國會法(Fixed Term Parliament Act)」，自2015年大選起每隔5年將5月第1個星期四訂為選舉日。
蘇格蘭於2014年9月18日舉行獨立公投，公投結果蘇格蘭續留英國，依據英國政府公投前承諾，蘇格蘭將獲更大自主權；政府近年來大力推動權力下放(Devolution)，將部分原屬中央政府職權移交予蘇格蘭、威爾斯及北愛爾蘭等地方政府自理。
2016年6月23日脫離歐洲聯盟(British Exit，簡稱Brexit)公投通過後，由梅伊(Theresa May)獲選為新任黨魁，並於2016年7月13日就任首相並組閣。2017年3月首相梅伊啟動歐盟憲制基礎條約「里斯本條約(Treaty of Lisbon)」第50條，開啟英國脫離歐盟程序，原定時程須於2019年3月29日前，達成脫歐協議。
因脫歐啟動，由於面對反脫歐勢力對政府努力之箝制，需更強有力的國會支持，梅伊於2017年6月8日提前舉行國會改選，選舉結果保守黨(Conservative)取得318席，雖仍為最大黨，惟席次未過半。工黨(Labour)維持第二大黨地位262席；此次選舉保守黨失去絕對多數、為重大挫折，只得與北愛民主統一黨(DUP)結盟，梅伊(Theresa May)續任首相。下屆選舉將於2022年5月舉行。
英國與歐盟於2017年6月19日展開脫歐首階段談判，並與歐盟討論未來關係之框架。2017年9月12日英國下議院投票通過脫歐議案「大廢除法案(Great Repeal Bill)」，旨將現有歐盟法律轉換為英國國內法，為英國脫歐後法律承接預做準備。2017年12月5日第一階段談判達成「原則性協議」，包括支付歐盟費用、歐盟/英國公民權等。第二階段包括愛爾蘭、英國與歐盟貿易問題、英國未來與歐盟關係等，談判最大障礙在於脫離歐後，如何免除歐盟成員國愛爾蘭與英國北愛爾蘭（Northern Ireland）邊境檢查，為雙方重大歧見；2019年3月29日下議院全數否決脫歐選項，4月11日歐盟同意英國脫歐的最後期限延長至10月31日，歐盟強調英國雖暫時保留住歐盟成員身分，但基本上不允許參與歐盟重大決策，如歐盟預算決議及2019年11月與12月歐盟委員會主席選舉，以避免英國影響歐盟未來的體制運作。
二、經濟概況
英國擁有豐富石油、天然氣、煤礦及鐵礦。其服務業特別是金融、航運、保險及商業服務領域處於世界領導地位，首都倫敦為世界數一、數二之金融、航運及服務中心。
2016-2017年實質GDP成長率均為1.8％，經濟成長穩定。2018年實質GDP成長率降至1.4%，係因全球需求疲軟，政治動盪和英國脫歐談判的不確定性而顯著放緩所致；2019年由於脫歐延遲、美中貿易戰等經濟不確定性將對英國經濟持續造成衝擊，預估2019-2020年實質GDP成長率分別為1.0%及1.5%。
英國CPI年增率由2017年2.6%降至2018年2.3%，係因英國脫歐公投及全球油價和英鎊兌主要貨幣大幅貶值所致；由於經濟活動減弱帶來下行壓力，並預期原油價格將溫和回落，預估2019-2020年CPI年增率均為2.0%。
英國2016-2018年財政赤字占GDP比率持續下降分別為2.9%、1.9%及1.3%，政府負債占GDP比率持續下降分別為87.9%、87.1%及86.2%，係因經濟復甦導致稅收增加、裁減地方政府預算，限制公部門薪資等手段，使其降至金融危機發生以來最低點。展望未來，英國首相梅伊表示對公部門薪資鬆綁，並對健保服務投入資金支持，且可能結束財政緊縮政策，政府支出增加，預估2019-2020年財政赤字占GDP比率分別為1.6%及1.5%，政府負債占GDP比率持續下降分別為84.2%及82.6%。
英國2016-2018年失業率分別為4.9%、4.4.%及4.1%；受到英國退歐不確定影響，失業率降至1975年以來之最低點，顯示其就業市場就業機會減少，仍有成長空間。預估2019-2020年失業率分別為3.8%及3.9%。
英國2016-2018年經常帳赤字占GDP比率分別為5.3%、3.7%及4.3%；受其脫歐、英鎊貶值及企業縮減投資等因素影響，英國的經常帳赤字在全球主要經濟體中偏高。由於國內需求疲軟且暫時減少進口，預估2019-2020年經常帳赤字占GDP的比率分別為4.2%及4.3%。
三、信評概況
國際信評機構對英國面臨脫歐(Brexit)議題談判及國內政治決策等挑戰，且政府未來支出將提高，債務預期上揚，中期經濟實力下降，分別調降其國家債信評等，標準普爾(S&P)於2016年6月27日調降英國主權信用評等，由AAA降至AA，惠譽(Fitch)亦於2016年6月27日調降英國主權信用評等，由AA+降至AA，穆迪(Moody’s)於2017年09月22日調降英國主權信用評等，由Aa1調降至Aa2，依COFACE國家評等為A3(屬尚可接受風險)。依Euler Hermes國家評等為AA1(屬最低風險)。惠譽及標準普爾均給予負向（Negative）信評展望，穆迪對英國信評展望則為穩定(Stable)。