多明尼加政經概況

編輯: 吳文傑

2018/05/14列印

一、政治概況
多明尼加為總統制國家，採三權分立，行政權屬於總統，內閣人員由總統直接任命，總統則由人民直接選舉，任期為4年。多明尼加國會分參、眾兩院，參議院共32席，眾議院共190席，亦由人民直接選舉，任期同為4年。
多明尼加於2010年通過新憲法，將國會選舉與總統大選合併於同日進行，並規定總統不得連選連任，但可隔屆參選；惟於2015年6月再次修憲，規定總統可連任一屆。多國於2016年5月16日同時舉行總統與國會選舉，梅迪納(Danila Medina)總統繼續代表執政之自由黨(Partido de la Liberacion Dominicana，PLD)參選總統，在野之革命黨(Partido Revolucionario Dominicana，PRD)因內部派系分裂導致民意支持度下降，黨主席馬爾多納多(Miguel Vargas Maldonado)宣布放棄參選總統並支持自由黨(PLD)梅迪納參選總統。由革命黨(PRD)派系分裂成立的現代革命黨(Partido Revolucionario Moderno，PRM)則推舉阿賓納德(Luis Abinader)參選總統。選舉結果，梅迪納以61.7%的得票率擊敗僅獲35%選票的主要對手阿賓納德，梅迪納順利連任總統並於2016年8月16日就職。
國會選舉結果原執政之自由黨(PLD)大獲全勝，於參議院32席中獲得28席，眾議院190席中獲得105席，繼續在國會殿堂掌握優勢；在野的現代革命黨(PRM)在眾議院獲得43席，參議院僅獲2席；革命黨(Partido Revolucionario Dominicana，PRD)在參議院則未獲得任何席次，眾議院僅獲17席，政治勢力嚴重衰退。
梅迪納總統於本屆任期內擁有國會多數席次優勢，將有助於提高政府施政效率與順利通過改革法案，維持政治穩定性及政策延續性；惟梅迪納意欲再度修改憲法，取消總統任期限制，參選2020年總統，目前主要阻礙為前任總統費南德茲，亦欲爭取成為自由黨的總統候選人。
多明尼加以「2010~30年國家發展策略」為其施政藍圖，該策略的重要課題以降低貧窮、消除文盲及輔導中小企業發展等為長期發展目標，依此政府將制定符合民間社會組織需求的教育、勞工、財政與能源改革計畫。整體而言，多明尼加仍面臨基礎建設不足、貪腐、教育與衛生投資不足等問題，
二、經濟概況及展望
(一)總體經濟
多明尼加的天然資源有鎳、鋁土礦以及黃金，其中鎳儲存量約占全球10%，為該國主要的出口收入與創匯來源之一。此外，多明尼加亦出口包括甘蔗、咖啡和煙草在內的農產品。多明尼加的服務業主要以觀光旅遊業為主，為多明尼加重要產業，旅遊業相關收入與僑民匯回款，也是多國創匯重要來源。2017年多明尼加產業結構中，服務業、工業及農業產值占其國內生產毛額(GDP)比率分別為60.8%、33.8%及5.5%。2017年多明尼加GDP為759.32億美元，屬於小型經濟體，較易受外部因素衝擊影響。2017年外人直接投資(FDI)淨額為27.85億美元，占GDP之3.67%，比重偏低。
多明尼加經濟受惠於國內需求提升、對美貿易及來自美國的投資、僑外匯款及觀光業收入等外部資金，助益經濟表現。2016年經濟表現因基期較高，使其實質經濟成長率較2015年略降，由7.0%降至6.6%，2017年則持續因高成長基期，使得經濟成長逐漸趨緩，實質經濟成長率降至4.6%。
展望未來，預期2018年未來外部需求增加，及推出擴張的財政政策及寬鬆貨幣政策之效果，將使多明尼加實質經濟成長率略升，2019年則因民間消費及投資放緩，經濟成長率略降。
(二)通貨膨脹
2015年多明尼加央行調降通膨目標，由4.5%降為4%，浮動區間為上下各1%以內，該年受國際油價下跌影響，CPI年增率降為0.8%，低於該國央行的通膨目標。2016年起因國內需求持續成長與國際油價回溫，CPI年增率回升至1.6%。2017年國際油價及糧價回升，CPI年增率升至3.3%。在需求壓力及能源基期效應，加上貨幣貶值，預期2018年CPI年增率增，2019年降，均落於央行通膨目標區間之內。
(三)財政情況
多明尼加以往因為公共支出龐大，導致財政負擔沉重。梅迪納總統上台後，利用國會多數優勢，於2012年通過重大的稅務改革法案，進行結構性改革與財政整頓，稅收大幅增加，另外在政府繼續推動財政改革及一次性償還負債情況下，2015年財政赤字占GDP比率續降為0.0%。2016年因適逢選舉等一次性支出，使財政收支再轉為赤字，赤字占GDP比率升至2.8%，2017年因無選舉支出，赤字占GDP之比率略降至2.4%。
展望未來，在擴張性財政政策下，預期2018年財政赤字占GDP比率將緩升，2019年赤字占GDP比率續升。
(四)就業狀況
多明尼加失業率一向偏高，2015年及2016年失業率分別為14%及13.3%，2017年略降至12.8%。預期2018年與2019年失業率仍偏高。多明尼加因政府稅賦高，運輸業遭公會壟斷，使得運輸成本較中美洲國家平均成本為高，以及電力費率高昂等，使得產業生產成本偏高，不利企業投資，企業未能創造大量就業機會，使失業率居高不下。
(五)對外貿易及國際收支
多明尼加貿易帳長年逆差，主因該國為原油進口國，倚賴進口石化燃料發電作為主要電力來源，故國際油價波動對該國進口影響頗鉅。2015年受惠於國際油價走低，進口值減少，惟出口降幅大於進口降幅，使貿易逆差擴大為74.65億美元；由於國際油價及糧價低檔震盪，刺激多明尼加進口需求增加，2016年進出口皆回升，惟進口增幅略大於出口回升，使其貿易逆差續增至76.24億美元；2017年國際貿易需求增加，進出口仍持續回升，貿易逆差略降至75.8億美元。受惠於觀光業收入以及海外工作者匯回款增加，雖然貿易逆差逐年漸增，2015年至2017年經常帳赤字占GDP比率逐年下降，分別為1.9%、1.4%及0.2%。
展望未來，隨油價回升，以及非石油產品進口需求增加，將使多明尼加進口增加，貿易逆差擴大，預期2018年及2019年貿易逆差擴大。雖在強勁觀光業收入及海外僑匯匯入挹注下，經常帳赤字仍將逐年緩步擴大，預期2018年及2019年經常帳赤字占GDP之比率緩步增加。
(六)匯率
近年來多明尼加披索兌美元呈現逐年小幅貶值狀態，主因多明尼加央行採行穩健貨幣政策，加上該國與國際金融市場的接軌程度不高，與其他新興市場相比，匯率較不易受國際市場因素影響，波動幅度較小。多明尼加披索匯價由2015年底45.66兌1美元貶至2016年底46.73兌1美元，2017年底續貶至48.46兌1美元。
(七)外債情況及外匯存底
根據估計，2017年多明尼加外債為291.48億美元，外債占GDP比率為38.4%，占出口比率為88.5%，債負比率為16.6%；短債占總外債之比率為11.07%，短債占外匯存底比重為38.49%，外匯存底為68.5億美元，支付進口能力為3.69個月。綜合顯示，多國外匯存底偏低，外債總額遠高於外匯存底，外匯存底支付進口能力僅一般水平。
三、對外關係及主要貿易國家占比
美國是多明尼加的主要貿易夥伴國，2004年上半年多明尼加與美國雙方簽有多明尼加-中美洲自由貿易協定(DR-CAFTA)，在改善治安、打擊販毒、促進貿易與投資等議題之合作關係更是十分密切。多明尼加與歐盟透過2008年簽署經濟夥伴關係協定(Economic Partnership Agreement, EPA)，基礎關係更為加強。
多明尼加與委內瑞拉簽有PetroCaribe石油融資協議，在委內瑞拉有合資煉油廠的投資，並得以優惠融資條件進口油源。2015年2月多明尼加政府以52%的折扣，提前償還積欠PetroCaribe的41億美元全部債務，多明尼加對該石油融資協議之倚賴將逐漸減少，且尚不至於破壞兩國間關係。惟近期對於鄰近國家委內瑞拉因經濟惡化致國內政治緊張，國際反對委內瑞拉設立制憲議會，委內瑞拉與許多國家關係急遽惡化，美國更對委內瑞拉實施金融制裁，多明尼加雖與委內瑞拉保持距離，但避免批評譴責委內瑞拉，2018年2月多明尼加亦居中協調，邀請委內瑞拉總統與該國反對派人士對談，有助提升多國區域角色地位。
多明尼加與海地的關係依然緊張，兩國因非法移民引起紛爭由來已久，許多海地人前往多明尼加謀生，造成邊界非法移民增加。2010年海地強震後，大量災民湧入多明尼加，使非法移民問題雪上加霜。2013年多明尼加憲法法院裁定在該國出生的非法移民後裔(以海地人為主)不得取得多國國籍，引發兩國外交爭端，海地政府對多明尼加大規模遣返海地非法移民表達強烈不滿。2015年多明尼加推出公民身分正規化申請，以解決境內眾多無國籍者問題，惟面對申請程序延遲及難以提出證明文件等阻礙，使得部分無國籍者未於截止日期前提出申請，使無國籍者成為社會不安及影響與海地關係的潛在風險因素之一。
2016年多明尼加之主要出口國依序為美國(47.3%)、海地(12%)、加拿大(7.8%)、印度(6.2%)等；主要進口國為美國(40.4%)、中國大陸(12.5%)、墨西哥(5.2%)、西班牙(3.3%)等。
四、與我國雙邊貿易
多明尼加過去為我國邦交國，傳統上是重要的經貿與技術夥伴，惟多國已於2018年5月1日宣布與中共建交，與我國斷交。2017年我國對多明尼加貿易順差為50.83百萬美元。對多明尼加進出口貨物結構方面，2017年我國對多明尼加出口以塑膠及其製品(22.8%)、機器及其零件(14.13%)、鋼鐵(9.52%)為主；進口以鋼鐵(38.1%)、礦石(32.55%)、光學精密儀器(11.12%)為主。
五、外部評等及排名
國際信評機構惠譽(Fitch)、標準普爾(S&P)及穆迪(Moody’s)給予多明尼加主權債信評等分別為BB-、BB-及Ba3，評等展望皆為穩定。
世界經濟論壇公布最新「2017-2018全球競爭力報告」資料顯示，多明尼加的競爭力排名在全球137個參評經濟體中排名第104位，較上一年92名退步12名。依據世界銀行公布的2018年全球經商容易度調查，多明尼加在全球190國中排名99名，較上年103名進步4名。另依國際透明組織(Transparency International)公布的「2017年貪腐印象指數(Corruption Perceptions Index 2017)」報告，多明尼加在180個國家或地區當中排名第135名，較上一年120名退步15名，與宏都拉斯、吉爾吉斯、寮國、墨西哥、巴布紐幾內亞、巴拉圭及俄羅斯等國列同一等級。依據Coface經濟研究評比，多明尼加國家風險評估等級為B，景氣指標為C，屬風險顯著之國家。依據Euler Hermes經濟研究分析，多明尼加國家評等為B2，屬中度偏高風險之等級國家。
參考資料：中華民國外交部、經濟部國貿局、經濟部投資業務處、CIA、Fitch、Standard & Poor’s、Moody’s、WEF、EIU、Global Insight、ADB、World Bank、COFACE、Transparency International。