巴拉圭政經概況

編輯: 吳文傑

2018/02/01列印

一、政治概況
巴拉圭政體為總統制，總統經由公民普選產生，任期5年，不得連任。國會分為參、眾兩院，參議院共45席，眾議院共80席，參、眾議員任期均為5年，由人民直選產生。巴拉圭政黨林立，主要政黨有目前執政的國家共和聯盟，又稱紅黨(Partido Colorado, ANR-PC)、真正激進自由黨, 又稱藍黨(Partido Liberal Radical Autentico, PLRA)、民主進步黨(Partido Democratico Progresista, PDP)、親愛祖國黨(Partido Partido Querida, PPQ)、全國道德公民聯盟黨(Partido Union Nacional de Ciudadanos Eticos, UNACE)、國家組合黨(Partido Encuentro Nacional, PEN)等。
2013年4月21日巴拉圭舉行總統及國會大選，紅黨候選人奧拉西亞卡提斯(Horacio Cartes) 在總統選舉中勝選，任期至2018年；國會方面，紅黨在眾議院80席中取得44席，但在參議院45席中僅取得19席，未能取得過半席次，故卡提斯總統須與其他在野黨進行政治協商，以通過多項改革法案，包括使農業部門對國家公共財政貢獻更多之稅制改革、有助控制政府支出之財政責任法案、促進基礎建設投資之公私合夥(Public–Private Partnership, PPP)融資法案及公部門資訊透明公開請求權等立法。依據EIU表示，卡提斯總統在其任內僅順利推動部分政治改革法案通過，主要受限於工會及左派反對黨的抵抗，以及紅黨內保守派系日益增加的敵意。
下屆國會與總統大選將於2018年4月22日舉行，預期將由紅黨候選人聖地亞哥‧佩納(Santiago Pena)贏得總統選舉，其曾擔任財政部長並為卡提斯的繼任者，預料將會繼續卡提斯的改革路線。
卡提斯政府所推動的透過「公私合夥(Public–Private Partnership, PPP)」發展基礎建設升級，在政治角力下，面臨不少障礙。2013年十月通過的公私合夥融資法案(PPP bill)，2015年5月參議院將其修改為：針對任何新的PPP計畫，都需經議會批准。然而2016年1月卡提斯總統又將其修改為：僅需總統每半年向國會報告所有新的PPP合約內容。由於PPP經歷多次修改，已嚴重延宕兩大重要基礎建設，如亞松森機場現代化及Transchaco公路的修築。EIU預期不論是最有勝算的紅黨或是藍黨等候選人勝選，將不會對卡提斯改革路線中的外人投資及舉債政策有大幅度的更動，但基礎建設的不足仍無法滿足商業發展需求，且無效率的公部門及國營企業改革進度仍將窒礙難行。
二、經濟現況與展望
（一）總體經濟
巴拉圭缺乏礦產資源，未蘊藏石油，原油與石油等產品皆須仰賴進口。巴拉圭水利資源豐富，主要水力發電廠除滿足國內電力需求外，尚能售予鄰國，為南方共同市場地區的主要電力供應來源；另外，大豆、牲畜飼料、棉花與肉品亦為巴拉圭出口大宗。CIA預估2017年服務業占GDP產值54.5%，工業與農業分別占27.7%及17.9%。
2015年因經濟成長力道減弱，以及受主要貿易鄰國(阿根廷與巴西)之經濟成長疲軟影響，削弱巴拉圭出口，2015年實質GDP僅成長2.96%；2016年巴拉圭成長來源主要為國內消費及投資為主，加上貿易順差，實質GDP成長率升至4.02%；2017年受到國際商品價格回升，貿易再度轉為逆差，實質GDP成長率降至3.62%。展望未來，EIU預期投資增強及選舉效應帶動政府支出下，預估2018年實質GDP成長率將大幅增加，2019年則減速。
整體而言，巴拉圭經濟成長動能高度依賴農業部門，特別是大豆與棉花之生產；然農產品常受限於氣候(包括：乾旱、洪水)及國際商品價格波動等因素影響其出口值，故巴國經濟成長易受外部因素影響而波動。加上，該國的物流不便，經濟成長幅度亦受限制。
（二）通貨膨脹
2015-2017年CPI年增率平均分別為3.13%、4.09%及3.6%。預期在穩健的國內需求成長下，通膨仍將維持在巴拉圭央行目標2%-6%間，預估2018年及2019年的CPI年增率將維持在央行目標內。
巴國食糧價格與國際油價呈正相關，因為，農業機具與配送皆需使用能源，油價的下跌，亦會帶動糧食價格下跌，影響該國產值。EIU表示，巴拉圭屬於小型開放經濟體，其農產品價格易受氣候因素及國際商品價格波動影響，而其製成品多依賴進口，且身為南方共同市場(南錐共同市場)(Mercosur，Mercado Común del Sur)的一員，使其貨幣政策極受外部經濟的衝擊，特別是主要的貿易夥伴，處於內陸的巴拉圭，其進口來自通膨嚴重的巴西、阿根廷，故其國內物價不免受影響。
整體而言，氣候條件、貿易障礙、國際需求的變動等外在因素，皆影響巴拉圭的供給面與物價。
（三）財政情況
巴國人民租稅負擔為世界最低國家之一。卡提斯政府首要政策為吸引外人投資，改善基礎建設與提高政府效率，開放民間企業參與國營企業投資，並已通過多項稅制改革法案，其未來仍須推動公營企業民營化改革以提升效率。巴拉圭財政盈餘占GDP比率，2015-2017年分別為0.27%、1.52%、1.79%。預估2018年及2019年財政維持盈餘，財政收支控制得宜。
（四）對外貿易及國際收支
巴拉圭主要出口為附加價值低之農產品，其出口價格易受氣候與國際商品價格波動影響，製成品又多仰賴進口，導致2015年貿易順差降至4.9億美元，該年度經常帳逆差占GDP比率為1.1%。2016年則因主力出口之牛肉、黃豆、玉米等農產品產出增加及國際商品價格回穩，貿易順差增加至12.4億美元，經常帳轉為順差占GDP之比率為1.51%。2017年則因國際能源價格回升，貿易轉為逆差6.8億美元，經常帳再度轉為逆差，占GDP之比率為1.54%。
由於巴拉圭經濟成長動能受國際大宗商品價格波動影響，因近年巴西和阿根廷經濟低迷導致需求與投資減少，出口成長疲弱，展望未來，因黃豆、電力及肉品出口展望相對較好，且黃豆收成展望良好，預期未來巴國出口值將持續成長，但上漲的油價也將侵蝕其利潤，加上因國內基礎建設投資而增加之進口，預估2018-2019年年經常帳逆差略增。
（五）匯率
影響巴拉圭外匯匯率不穩定的因素有三：首先是氣候條件的不利因素，影響農產品生產，使出口急速下降，可能造成本國貨幣貶值；其次為巴拉圭主要貿易夥伴，巴西與阿根廷經濟衰退與總體經濟不穩定，造成匯入款減少；最後若央行無法控制通膨與物價，也會影響匯率穩定。
依據資料顯示，2015至2017年底巴拉圭幣瓜拉尼(Guaraní)兌美元匯率分別為5,806.92:1、5,767.5:1與5,590.48:1。考量巴拉圭經濟體的基本面。
（六）外債情況及外匯存底
據估計，2017年巴拉圭外債為164億美元，外債占GDP比率為55.35%，占出口比率為123.06%，債負比率為15.56%，短期外債占總外債之比率為28.44%，外匯存底為75.1億美元，支付進口能力為8.09個月。綜合而言，巴拉圭支付進口能力正常，惟外債高於外匯存底，外債償付能力則因經濟規模不大，經濟自主性低，易受外部因素衝擊，信用違約風險仍高。
三、對外關係及主要貿易國家占比
過去，巴拉圭曾因前總統盧戈遭彈劾下台，與鄰國關係緊張，而遭南方共同市場暫停參與其高峰會。巴拉圭在卡提斯總統政府的努力下，與鄰國、其他國家的關係改善。EIU指出，卡提斯總統上台後，積極修補與南方共同市場的關係，目前巴拉圭為南方共同市場的積極成員。卡提斯總統任內積極參與全球整合，多次前往歐洲尋求貿易及投資合作。此外，巴拉圭與台灣關係密切，是南美洲中唯一承認我國的國家。因為地理處於內陸，巴拉圭農產品的出口仰賴巴拉那河(Paraná River，流經巴西、巴拉圭、阿根廷)，因此南方共同市場國家是每任政府外交政策的重點。
對外貿易方面，依據CIA資料，2016年巴拉圭主要出口國家依序為巴西（35.4%）、阿根廷(10.5%)、俄羅斯（7.6%）、智利（6.1%），主要進口國家為中國大陸（27.3%）、巴西（24.3%）、阿根廷（14.3%）、美國（7.1%）。
四、與我國雙邊貿易
我國與巴拉圭雙邊貿易方面，根據國貿局資料，2016年我國對巴拉圭貿易順差為694萬美元，2017年1月至11月貿易逆差為297萬美元。2016年我國出口至巴拉圭的主要產品為電機及其零件(20.98%)、車輛及其零件(16.36%)及塑膠及其製品(14.24%)等。2016年我國自巴拉圭進口主要產品為肉及食物雜碎(78.81%)、油料種子(6.22%)、穀類(6.22%)等。
五、外部評等及排名
國際信評機構穆迪（Moody’s）給予巴拉圭主權信用評等為Ba1，標準普爾（S&P）及惠譽（Fitch）則均給予BB，評等展望方面，標準普爾、穆迪皆為穩定，惠譽則由穩定升為正向。依據COFACE經濟研究評比，巴拉圭在國家風險評估等級為C，景氣指標為C，屬中高度風險國家。依據Euler Hermes經濟研究分析，巴拉圭國家評等為C2，屬中高度風險國家。
世界經濟論壇公布最新「2017-2018全球競爭力報告」資料顯示，巴拉圭的競爭力排名在全球137個參評經濟體中排名第112名，較去年進步5名。另依國際透明組織（Transparency International）公布的「2016年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2016）」報告，巴拉圭在176個國家或地區當中排名第123名與亞塞拜然、吉布地、宏都拉斯、寮國、墨西哥、摩爾多瓦、獅子山共和國等國列同一級，貪腐問題嚴重。依世界銀行公布的「Doing Business 2018」經商環境報告，巴拉圭的經商容易度在全球190國中排名108名，相較去年退步2名。
參考資料：中華民國外交部、經濟部國貿局、經濟部投資業務處、CIA、Fitch、Standard & Poor’s、Moody’s、WEF、EIU、Global Insight、ADB、World Bank、COFACE、Transparency International。