義大利政經現況

編輯: 楊基源

2016/12/23列印

一、政治概況
義大利為歐洲歷史悠久的民主國家，政治成熟，但政黨林立，少有政黨能在國會取得多數席次而獨立執政，需聯合小黨以組成聯合政府，因此政府更迭頻繁。義大利總統代表國家，團結象徵大於政治意義，任期7年，由參眾兩院議員與全國20大行政區推出之58名代表共同選出，主要職責為任命總理及總理提名之內閣部長人選、擔任最高司法會議主席及三軍統帥。2015年1月29日義大利舉行新任總統選舉，由憲法法庭法官馬塔雷拉(Sergio Mattarella)當選義大利第12屆總統，並於2月3日宣誓就職。
義大利國會分參議院及眾議院兩院，參議院共有315席民選議員，眾議院則有630席，任期皆為5年。最近一次國會選舉在2013年2月舉行，下次選舉於2018年2月舉行。義大利政治制度為內閣制，總理係由總統先與各主要政黨諮商後提名，經參眾兩院同意後任命；各部部長則由總理提名後呈請總統任命。總理多由國會多數黨領袖擔任，部長多由國會議員選任。
義大利主要政黨包括中左派聯盟主要有:「民主黨」（Partito Democratico）、「自由生態黨」（Sinistra Ecologia Liberta）等；中右派聯盟主要有:「義大利前進黨」（Forza Italia）、「新中右聯盟黨」（Nuovo Centro Destra）及「北方聯盟黨」(Lega Nord)等;中間派主要有:「公民選擇黨」（Scelta Civica）及「中間聯盟黨」（Unione di Centro)等，此外以不滿現狀為號召之「五星運動黨」（Movimento 5 Stelle）自2013年竄起成為國會最大之反對黨。
2014年2月義大利民主黨領袖倫齊（Matteo Renzi）當選總理後宣告將帶領義大利走出財經困頓，力推包括通過新選舉法，落實參議院限權修憲案，降低公共行政支出、建立中小企業融資擔保基金、企業減稅、促進就業及強化基礎教育等革新方案。此外，總理倫齊力推修憲公投，提出大量施政改革方案，包括縮減參院的規模和權限，避免立法延宕，以加速法案通關，同時擴大中央政府權力，使政府順暢運作，希望藉此爭取選民支持。
義大利於2016年12月4日舉行修憲公投，根據公投統計結果投票率達65%，其中反對票占59.1%，贊成票占40.9%，反對方勝出。此一相差達約20%之結果，代表義大利人民極為反對此公投之憲改議題，對倫齊既有政府制度，跟失業、經濟狀況的不滿，亦係倫齊總理之重大失敗。因修憲公投未能通過，總理倫齊隨即宣布辭職下台，但獲總統馬塔雷拉慰留，希望其留任至國會通過2017年預算。2016年12月7日義國參議院通過2017年預算案，倫齊正式請辭，總統馬塔雷拉經與主要政黨諮商後，12月12日任命原外長曾洛尼(Paolo Gentloni)出任總理並籌組臨時政府看守內閣，在有限的職權範圍，維護國會兩院的運作，控制國家公共財政，管理意大利銀行業的壞帳問題等，基本上過渡政府將維持一般行政運作，但不做重大政治決策。內政部長與倫齊會商後表示，目前各黨派對於提前大選的共識愈來愈高，推測可能最快明年2月提前舉行大選，以避免政局陷入動盪不安。
義大利自1999年加入歐盟後經濟就陷入停滯，義大利銀行17%過高的壞帳比率幾乎是美國的10倍，銀行債務成為當前義大利經濟的核心問題。過高的逾放款比率，限制銀行向中小企業發放信貸的能力，這些企業正是經濟和就業增長的引擎。義大利政府原本提出400億歐元救助計劃，對國內銀行債務進行重組，但遭到德國總理梅克爾與歐盟反對。因為歐盟規定拯救銀行業的任務，應該由債權人而非納稅人完成。倫齊原計畫必要情況下會動用公共資金，重整銀行系統，但是受公投失敗後政治不確定性升高影響，借貸成本增加，恐無法順利推行。拯救義大利第三大商銀西雅那銀行（Monte dei Paschi di Siena, MPS）顧問團表示增資50億歐元計畫由民間注資希望渺茫，未來恐在債權人承擔部分損失後由政府注資接手。
整體而言，義大利修憲公投未過，總理倫齊下台後，政治不確定風險升高，市場對義大利推動改革絕望，義大利能否支撐負債占GDP比率於130%以內受到質疑，在此狀況下投資人更不願資助銀行，銀行債權人恐被迫承受義大利銀行體系3,600億歐元的壞帳損失。由於許多債權人僅為普通存戶，這將導致社會動盪，若號召民粹運動的五星運動黨於2018年改選趁勢而起，義大利可能舉行脫離歐元區公投。由於義大利則是歐元區第三大經濟體，脫歐對歐元區及歐盟的衝擊，要遠大於英國。
二、經濟現況與展望
（一） 總體經濟
義大利是傳統的農業國，小麥是最重要農作物，橄欖和葡萄是著名水果。義大利境內礦藏有限，僅有褐煤、黃鐵礦、汞、硫磺、浮石和大理石等，但産量不大。石油儲存量預估僅有6.22億桶，因此石油有90％以上必須從中東進口，主要來自阿爾及利亞和利比亞。國內天然氣儲量估計有2,300億立方英尺，進口天然氣約占國內消費的75％，主要來自荷蘭和俄羅斯。義大利製造業主要有機械、汽車、電訊、紡織、鞋類、奢侈品等，另義大利自然景觀豐富，文化獨具特色，觀光業發達。依據CIA估計，2015年產業結構上，服務業占國內生產毛額（GDP）比重為74%、工業占23.7%、農業占2.3%。
義大利係世界第7大及歐元區第3大經濟體，2015年GDP規模達18,220億美元，人均所得30,462美元。義大利2012-2013年陸續施行財政緊縮政策，經濟自長期衰退後逐漸恢復溫和成長，2014與2015年實質GDP成長率分別僅0.2%與0.6%。2016年12月義大利修憲公投被否決後，將使得經濟和財政改革進展更為緩慢，經濟成長前景進一步減弱，對於經濟發展有不利影響，預估2016年與2017年實質GDP成長率低於1%，經濟成長率低於歐元區大多數國家。
（二） 通貨膨脹
2013與2014年一義大利消費者物價年增率分別為1.3%與0.2%。由於國內需求與全球商品價格依然疲軟，預估消費者物價年增率將由2015年0.1%降至2016年為-0.1%。展望未來，國際油價上漲，預測2017年消費者物價年增率略升。由於國內勞動市場持續疲弱，預期工資將溫和成長，低通膨對可支配所得之提高將有所幫助。
（三） 失業率
義國社會長期以來南北貧富差距頗大，2013年及2014年失業率分別為12.2%及12.6%，政府近年積極推動經濟及勞工法改革，2015年估計創造58萬4千個就業機會，國內經濟稍趨改善，惟黑手黨控制之地下經濟勢力龐大遍及各行業，消費能力下降，均為不易解決之問題，另地中海偷渡難民、中東非法移民等，影響社會治安。受經濟持續低迷，2015年失業率仍高達11.9%，青年失業率略降至40.3%。預估2016及2017年失業率仍分別高於歐元區多數國家。
（四） 財政情況
由於緊縮財政政策，2013、2014與2015年義大利財政赤字占GDP比率分別為2.9%、3.0%與2.6%。預估2016年財政赤字占GDP比率尚能維持歐盟所規定的3%赤字範圍，政府債務負擔依然沉重。
（五） 對外貿易及國際收支
對外貿易方面，自2012年以來由於國際能源價格走低與國內需求溫和成長，2013至2015年義大利經常帳收支盈餘分別為208、395、293億美元，經常帳收支盈餘占GDP比率分別為1.0%、1.8%、1.6%。預估2016年經常帳收支盈餘再升，2017年由於商品價格走高與外部需求成長疲軟，經常帳收支盈餘占GDP比率略減。
（六） 匯率
義大利貨幣使用歐元，自2014年上半年起兌美元持續貶值，匯率由2013年底US$1.38：€1貶至2014年底為US$1.21：€1。2015年下半年歐元持續走貶，2015年底匯率為US$1.09：€1。預估未來歐元將略為走升。
（七） 外債情況及外匯存底
義大利2015年外債較2014年的24,477億美元減少1,910億美元至22,567億美元，外債占GDP的比率為123.95%，占出口比率為389.92%，債負比率為28.04%，短期外債占總外債之比重為28.08%，短期外債占外匯存底之比重高達1,347%，外匯存底僅有470億美元，外匯存底支付進口能力偏低，僅1.15個月。綜合而言，義大利外債遠高於外匯存底，近三年平均債負比率高於25%，債負比率偏高，債務負擔沉重。
三、對外關係及主要貿易國家占比
義大利於1950年成為歐盟創始會員國，1999年成為歐元區創始會員國，2001年成為美、加、德、英、法、日、俄等八大工業國所組成G8會員國之一，為世界第7大及歐元區第3大經濟體，對外政策主要以歐盟為依歸，貨幣政策則依循歐洲央行。另外，義大利係聯合國(UN)、北大西洋公約組織(NATO)、世界貿易組織(WTO)等組織之會員國。義大利12月4日修憲公投未能通過，EIU預期將不會影響義大利對外關係。然而該國龐大的公共債務負擔和政治不穩定將持續成為歐元區債權國家關注的課題，該國的經濟復甦和銀行體系的穩定度仍存在高風險。
由於地緣因素，義大利一直都是北非非法移民進入歐盟境內的天然跳板，自茉莉花革命爆發後，北非多國政治局勢發生動亂，大批來自突尼西亞、利比亞、埃及等國家的非法移民持續湧入，為義大利帶來安置的壓力，造成外交、政治、經濟及社會各方面的困擾，義大利已向歐盟尋求協助，但非法移民係長期存在的問題，歐盟各國能否合作解決仍待觀察。
義大利主要出口一般機器、汽車、製藥劑、成衣（除皮衣外）、基本化學製品、化學肥料、精緻石油製品、汽車配件等，主要進口原油及天然氣、化學品、鋼鐵及合金、醫藥品、服飾及配件、機械、農產品等。義大利之主要出口國依序為德國（12.3%）、法國（10.3%）、美國（8.7%）、英國（5.4%）、西班牙（4.8%）、瑞士（4.7%）等；主要進口國依序為德國（15.4%）、法國（8.7%）、中國大陸（7.7%）、荷蘭（5.6%）、西班牙（5%）、比利時（4.7%）等，其中德國為義大利最大貿易夥伴。
四、與我國雙邊貿易及占比
與我國貿易方面，2015年我國對義大利出口16.95億美元，進口20.15億美元，貿易逆差為3.19億美元。2016年1-9月對義大利出口13.96億美元，自義大利進口16.27億美元。進出口貨物結構方面，2015年我國出口至義大利主要產品包括機器與機械用具及其零件占17.83%、電機與設備及其零件占16.86%、車輛及其零件占16.35%；.2015年我國自義大利主要進口產品包括電機與設備及其零件占18.45%、機器與機械用具及其零件占15.41%、醫藥品占7.73%。
五、外部評等及排名
2016年10月21日惠譽(Fitch)維持義大利的國家債信評等為BBB+，但將評等展望由穩定調降為負向，調降係因義大利政府將2017年財政赤字占GDP預估值由1.8%上修至2.3%、2018年由0.9%上修至1.2%，2019年由盈餘0.1%下修為赤字0.2%，顯示政府財政整頓一再延誤，降低其財政可信賴度。根據惠譽預測，義大利政府2017與2018年財政赤字占GDP比率分別為2.4%與1.7%。此外，義大利銀行體系不良放款率偏高，經濟下行風險增加。截至2016年6月底義大利銀行業不良放款總計3,310億歐元，約占總放款16.4%與GDP的20%，約48%的不良放款有提列準備。惠譽認為義大利的修憲公投未能通過，將增加政治不確定性風險。
2016年12月21日穆迪(Moody’s) 維持義大利的國家債信評等為Baa2，亦將評等展望由穩定調降為負向，調降係因義大利修憲公投被否決後，將使經濟和財政改革進展更加緩慢，經濟前景進一步減弱。義大利的中期經濟展望不佳和財政政策受到延誤，對於政府降低龐大債務負擔目標將被迫進一步延後，面臨外部衝擊的風險升高。標準普爾(S&P)則於2016年11月11日維持義大利的國家債信評等為BBB-，評等展望為穩定。
依據世界經濟論壇公佈最新「2016-2017全球競爭力報告」指出，義大利的競爭力在全球138個參評經濟體中排名第44名（上年43名）。依據世界銀行公布的2016年10月全球經商環境報告（Doing Business 2017），義大利在全球190國中排名50名（上年45名）。另依據國際透明組織（Transparency International）公布的「2015年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2015）」報告，義大利在168個國家或地區當中排名第61名，與賴索托、蒙特內哥羅、塞內加爾、南非列同一等級。
六、綜合評述
義大利12月4日修憲公投未能過關，短期間造成政治不確定性與金融市場的波動風險將升高，使脆弱的經濟再次陷入困境，並推遲進一步的結構改革。義大利的銀行體系仍然脆弱，不良放款問題仍未解決。此外，修憲公投未過對下一屆國會選舉將有重大影響，因民主黨內部面臨分裂，預期五星運動黨在下次選舉中可能成為最大黨，未來義大利可能由中右派與中左派合組執政聯盟，造成政局不穩。另一方面，拯救義國銀行計畫恐無法順利推行，拯救義大利第三大商銀西雅那銀行增資50億歐元計畫未來恐在債權人承擔部分損失後由政府注資接手。由於市場對義大利推動改革絕望，投資人將更不願資助銀行，銀行債權人恐被迫承受以義大利銀行體系3,600億歐元的壞帳損失。由於許多債權人僅為普通存戶，這將導致社會持續動盪。
參考資料：中華民國外交部、經濟部國貿局、CIA、Fitch、Standard & Poor’s、Moody’s、WEF、EIU、Global Insight、ADB、World Bank、Transparency International。