澳大利亞政經概況

編輯: 吳文傑

2016/10/03列印

一、政治概況
澳大利亞政體為責任內閣制，中央設有聯邦政府，地方則有新南威爾斯州、昆士蘭州、維多利亞州、南澳洲、西澳洲、塔斯馬尼亞州等6州，以及北領地與澳大利亞首都區的2個特別區。國會下設參、眾兩議院，分別設有76席次與150席次。主要政黨包括自由黨/國家黨聯盟（Liberal Party and National Party）、工黨（Labor Party）、綠黨(Greens)與獨立黨(Indepents)等；目前自由黨/國家黨合組執政聯盟為執政黨，工黨則為最大反對黨。
金融海嘯過後，身為資源大國的澳大利亞，受惠於中國大陸對外龐大原物料資源需求，率先走出景氣低迷陰霾，近年則面對大宗物資價格下滑，及中國大陸對外需求衰退影響，經濟面臨衰退，政府財政赤字增加。2013年9月自由黨/國家黨聯盟黨魁東尼‧艾伯特(Tony Abbott)擊敗工黨總理陸克文，結束工黨近6年執政。嗣後由於艾伯特政府施政出現失誤，導致澳大利亞在貿易、經濟及財政赤字方面表現下滑，民意支持率下滑，於此背景下，2015年9月14日前任黨魁麥肯‧滕博爾(Malcolm Turnbull)連同副黨魁挑戰艾伯特，要求進行議會黨團表決，當晚自由黨舉行黨內選舉，由滕博爾贏得黨魁大位，翌日(2015年9月15日)澳大利亞總督任命其為第29任澳大利亞總理。
總理滕博爾因為政府打算恢復設立監管機構「澳大利亞住宅與營建委員會」，但遭參院在野黨否決，政策推行不順，於2016年5月8日宣布解散國會，並於2016年7月2日舉行參眾議院兩院大選，大選結果為，眾議院中自由黨/國家黨聯盟取得76席、工黨69席，其餘小黨取得5席，參議院中自由黨/國家黨聯盟取得30席，工黨26席，綠黨9席，其餘小黨取得11席。依據澳大利亞憲政體制與慣例，澳大利亞新總理將由國會大選中贏得聯邦眾議院過半席次（76席）的政黨或聯盟之領導人擔任，此次選舉中由自由黨/國家黨聯盟以76席多數取得總理之位，由滕博爾持續連任總理大位。
展望前景，EIU認為由於黨內右翼勢力的異議及參院席次未能維持絕對多數下，將會損害滕博爾政府施政能力。此外，滕博爾可能嘗試將自由黨拉向中間路線，惟必須排除右翼勢力的批評聲浪。整體而言，EIU認為滕博爾政府在下次大選前將面臨執政聯盟內挑戰的風險偏高，亦有較高機會換黨執政，整體政局不確定性增加。
二、經濟概況及展望
（一）總體經濟
澳大利亞饒富天然資源，農產豐富，礦產油氣不虞匱乏，生化、製藥與資訊等產業實力雄厚，極具經濟發展實力，近年更受惠於中國大陸市場對原物料外在需求殷切，是以即便是在過去全球金融海嘯衝擊期間，澳大利亞仍未如其他多數已開發國家一般，陷入經濟負成長困局，2015年澳大利亞主要產業以服務業為主，占比達68.6%，工業及農業占比則分別為27.8%及3.6%。
金融海嘯過後，澳大利亞經濟受惠亞洲蓬勃需求帶動，礦業與天然液化瓦斯的大型投資計畫更成為驅動未來澳大利亞經濟榮景的主要動力。澳大利亞礦業從投資轉移到生產階段已行之有年，加上低利率及澳幣自2013年持續貶值，支撐澳大利亞成長的動能。2013-2015年實質GDP成長率分別為2.0%、2.7%及2.5%。
EIU預估在全球經濟疲弱下，將會限制澳大利亞的經濟擴張速度，惟礦業的產能快速擴張和低利環境仍將支撐其成為OECD中最快速成長國家之一，EIU預估其在2016及2017年實質GDP成長率將達2.9%。
（二）通貨膨脹
澳大利亞在近年大宗商品價格低迷下，2015年CPI年增率由2014年的2.5%下滑至1.5%，展望2016年，在低油價及澳幣升值情況下，EIU預測2016年CPI年增率略降至1.4%，在未來能源價格復甦的假設下，2017年CPI年增率將上升至2.2%。
（三）財政情況
澳大利亞2013-2015年財政赤字占GDP比率為分別為2.0%、2.3%及1.7%，2015年政府負債占GDP的比率為44.2%，滕博爾政府計畫推出企業減稅法案，擬調降企業稅率至25%，惟面臨參院可能的杯葛，通過機率不高。此外，滕博爾先前已排除較高的商品勞務稅率，而澳大利亞礦業發展減緩亦會減少政府收入，EIU預測2016及2017年財政赤字占GDP比率為2.1%及1.8%。澳大利亞政府債務負擔尚可。
(四）就業情況
澳大利亞2013-2015年失業率分別為5.6%、6.1%及6.1%。Global Insight表示，如果商業信心面臨脫歐造成不確定性而疲弱，將可能影響雇用情況，惟預期勞動參與率持續改善且經濟狀況溫和成長，將使勞動市場緩步改善。EIU預測，2016及2017年失業率為5.8%及5.5%，就業市場持續改善。
（五）匯率
2013-2015年底澳幣兌1美元之匯率分別為1.12、1.22及1.37。對美國聯準會貨幣政策的預期，影響澳幣走勢，近期英國脫歐的不確定性亦導致澳幣走弱。EIU預測2016年底澳幣兌美元為1.36，預期未來聯準會升息步伐趨緩，2017年底澳幣兌1美元之匯率為1.39。
（六）對外貿易
澳大利亞為資源大國，原物料出口占大宗，近期貿易帳因商品價格低迷轉為逆差，所得帳亦因採礦盈餘匯出予國外股東，持續呈現赤字2013-2015年經常帳赤字占GDP比率分別為3.4%、3.0%及4.8%；展望未來，大宗商品因供過於求面臨價格低迷不振，加上中國大陸需求減緩，商品出口成長面臨限制，惟未來礦業產能將大幅擴充及澳幣貶值趨勢，支撐未來出口收入。所得帳部分，國內儲蓄及銀行放款間的差距，以及礦業盈餘匯出，使所得帳將續呈赤字。EIU預測2016及2017年經常帳赤字占GDP的比率分別為4.4%及3.8%。
（七）外債情況及外匯存底
澳大利亞2015年外債較2014年減少276億美元至15241億美元，外債占GDP的比率為124.4%，另占出口比率為534%均偏高，債負比率為122.3%，短期外債占總外債之比重為37.5%，短期外債占外匯存底之比重為1,163.56%，外匯存底為465.4億美元，外匯存底支付進口能力為2.09個月，整體而言，外債遠大於外匯存底，外匯存底支付進口能力不足。
三、對外關係
澳大利亞為聯合國創始會員國，積極參與聯合國在世界各地之維和任務，其與歐洲、美國及鄰邦紐西蘭間之傳統邦誼及軍事、經貿、文化交流合作關係頗為緊密，亦積極開拓亞太地區國家之雙邊及建立與「東南亞國協(ASEAN)」之多邊合作往來。澳大利亞另頗為關注其週邊南太平洋國家之政經發展，顯以區域性和平之主導角色自居。
澳大利亞政府積極推動與亞洲國家（尤其是中國大陸）之政經合作關係，並以多方洽簽自由貿易協定促進亞太區域經濟整合，目前澳大利亞透過經常性之APEC各項會議，及「跨太平洋戰略經濟夥伴協定」(TPP)之逐步洽簽，盼更進一步深化澳大利亞在亞太地區之政經結構性影響力，2015年中更不畏美國壓力加入中國大陸領導的亞洲基礎建設投資銀行(Asian Infrastructure Investment Bank; AIIB)。澳大利亞對於傳統上之美、澳、紐軍事合作關係仍頗重視，滕博爾宣示持續支援美國領導的針對伊斯蘭國、敘利亞及伊拉克作戰，而澳大利亞對於歐盟(EU)所推動各項環保、減碳、綠能科技產業之響應與合作頗為積極，亦在部分國際事務及中東和平議題上與歐盟方向一致。澳大利亞在聯合國(UN)、世貿組織(WTO)等國際組織中頗為活躍，積極彰顯澳人關注人權、自由、公平、民主、法治、正義均能普獲落實之精神，並長期、多方參與聯合國在全球各地之維和行動，尤以距離澳大利亞北部海岸甚近之東帝汶戰亂維和部隊派遣，最為關切，澳軍自1999年迄今均為聯合國維和部隊之主力。在難民政策方面，受到巴布紐幾內亞最高法院宣告其設立的難民中心違憲下，澳大利亞預告未來將關閉難民中心，惟時程未定。
2015年澳大利亞主要進口國家依序為中國大陸（25.4%）、美國（12.4%）、日本(8.1%）、南韓（6.0%），主要出口國家為中國大陸（32.4%）、日本（16.0%）、南韓（7.1%）、美國(5.5%）。
四、與我國雙邊貿易
2015年我國對澳大利亞貿易逆差25.1億美元，主要出口項目為礦石燃料與礦油及其蒸餾產品(占16.25%)、電機設備及零件(占12.73%)、機器及機械用具(占11.94%)等。主要進口項目為礦石燃料與礦油及其蒸餾產品(占49.08%)、礦石(占18.42%)、鋁及其製品(占6.47%)等。