哈薩克政經現況

編輯: 楊欣穎

2015/10/21列印

一、政治現況

哈薩克首任民選總統納札巴耶夫（Nazarbayev），自1991年前蘇聯解體、哈薩克宣布獨立後，一直擔任元首迄今。總統納札巴耶夫於過去任職期間內，多次藉由修憲來擴張權力與延長總統任期，致各方抨擊不斷，而2007年5月的修憲，雖將總統任期由原本7年自2012年起縮短為5年，並規定總統任期只能2任，但卻授權首任總統納札巴耶夫可不受次數限制地繼續連任。換言之，只要日後總統納札巴耶夫贏得連任勝選，即可在健康狀況許可下，繼續掌控大權。2015年4月哈薩克提前舉行總統大選，總統納札巴耶夫以97.5%得票率，贏得壓倒性勝利，下次總統選舉於2020年舉行。

哈薩克國會分為上、下兩院，上議院47席，15席由總統任命，其餘32席由全國14個地區及2直轄市各選出2位代表組成，其中半數議員每3年須改選1次，下次上議院改選將於2017年舉行。根據哈國2007年5月議會通過的憲法修正案，下議院議員由77位增加至107位，獲得7%以上選票的政黨得依據得票率任命議員。目前國會下議院議員於2012年1月選舉產生，祖國之光黨(Nur Otan Party)贏得83席，另光明路途黨(Ak Zhol Party)及共產主義人民黨(Communist People’s Party of Kazakhstan，CPPK)亦跨越7%門檻，分別獲得8席及7席下議院席位。然而EIU認為，新政黨進入議會後，在決策及執行方面並沒有帶來重大實質變化，因為他們也都是親政府的黨派。下次國會大選預計於2017年舉行。

哈薩克受惠於境內豐富的石油與天然氣等礦產資源帶動該國經濟表現，人民生活水平提升，就業改善，減少社會動盪風險，儘管貪瀆問題深受詬病，但政治卻是相對穩定，惟貧富不均問題為社會一大隱憂。總統納札巴耶夫在位多年，逐漸擴張總統權力，目前總統擁有任命及罷免總理、解散國會、任免地方首長等權力，75歲的納札巴耶夫2015年再次爭取贏得總統連任選舉，惟未來接班人選尚未明確，使得權力移轉接班問題成為政治不確定性最大來源。儘管納札巴耶夫表示將下放權力予國會及總理，但EIU認為在現今體制下，重大政治改革的可能性不高。

2014年11月哈薩克政府為因應國際需求趨緩、國際油價下跌、石油業產出不如預期等不利經濟成長因素，推出「光明大道(Nurly Zhlol，Bright Path)」經濟刺激計畫，預計於2015-2017年每年自主權基金-哈薩克國家基金(National Fundof the Republic of Kazakhstan，NFRK)撥出30億美元支應，計畫著重於興建基礎建設及發展經濟多樣化，並使用部分經費降低銀行業不良債權，目標透過增加公共支出，助益投資及增加內需，惟計畫成效取決於政府執行效率。

二、經濟現況與展望

哈薩克擁有石油、天然氣、鈾、銅、鋅、鐵、煤等礦產資源，開採業成為哈薩克經濟成長及出口外匯收入的主要來源，亦為外資主要投資項目，2014年農業、工業及服務業產值占GDP比例約為4.7%、36.0%及59.3%。惟近期受到國際油價下跌、俄羅斯經濟衰退影響，不利哈薩克經濟、出口表現及投資環境，2013-2014年外人直接投資(FDI)淨額為78億及59億美元，Global Insight預估2015年FDI淨額續降為55億美元，突顯哈薩克經濟結構倚賴特定產業、未多樣化發展所帶來的風險及脆弱性，增添經濟結構改革的需求。

（一）總體經濟

哈薩克2012年受到全球經濟成長減緩影響，2012年實質經濟成長率由2011年的7.5%，快速下降至5.0%。2013年隨石油產出增加及民間消費成長，2013年實質經濟成長率回升為5.9%。2014年因實質所得成長偏低，致信貸緊縮，不利民間消費，再加上俄羅斯經濟放緩，不利哈薩克出口，2014年實質經濟成長率降為4.3%。2015年因國際油價持續低檔，加上巨型卡薩幹(Kashagan)油田因天然氣洩漏停產後，預計將延宕至2017年復產，影響石油產量，預估2015年實質經濟成長率將續降至1.5%，2016年續降至1.3%。

（二）通貨膨脹

2012年隨糧食價格大幅下跌，哈薩克消費者物價年增率隨之趨緩，由2011年的8.3%降至5.2%。2013年受惠於進口價格偏低及農稼豐收，消費者物價年增率升為5.8%。2014年因哈薩克貨幣坦吉貶值致輸入型通膨壓力增加，加上俄羅斯對西方國家食品實施禁運，中斷食品供應鏈推升物價，2014年消費者物價年增率增為6.6%。

2015年上半年受經濟成長趨緩致內需疲弱，加上哈幣坦吉對主要進口國貨幣升值，使其物價通膨壓力逐月下滑，6月消費者物價年增率降至3.9%。8月受到亞洲貨幣貶值影響，8月20日哈薩克央行取消匯率波動區間管制，讓哈幣坦吉匯率採自由浮動制，當日坦吉兌美元匯率重貶超過20%。8月坦吉大幅貶值致進口成本增加、推升物價，加上哈薩克政府已取消汽油價格上限限制，另可能也將取消對麵包及其他主食的價格管制，預計將對物價產生上行壓力，EIU預估2015年消費者物價平均年增率為5.3%，2016年續增至8.3%。

（三）財政情況

哈薩克2012年因稅收收入減少，致2012年財政赤字占GDP比率較2011年的0.2%擴大，增為1.6%。2013年隨政府整頓財政支出，財政赤字占GDP比率微幅縮減為1.4%。2014年受益於統籌石油收入的國家基金，撥入國庫的金額增加，增加政府財政收入，減緩部分財政壓力，2014年財政赤字占GDP比率續降為1.3%。

展望未來，預期哈薩克將受到經濟成長放緩、國際油價位處低檔致石油收入減少、削減石油出口關稅等因素不利財政稅收，儘管「光明大道(Nurly Zhlol，Bright Path)」經濟刺激計畫，將連續三年每年由國家基金撥出30億美元，挹注國庫相關支出，但因伴隨國營企業經營成本增加以及先前推遲的調薪計畫，將增加政府財政支出，使哈薩克財政壓力增加，預估2015年財政赤字占GDP比率將擴大為2.4%，2016年略減為1.8%。

（四）對外貿易及國際收支

2012年哈薩克經常帳順差因貿易順差減少而大幅下滑，當年度經常帳收支順差占GDP比率由2011年之5.6%劇降至0.5%。2013年進口成長、出口衰退，致貿易順差較2012年縮減，經常帳順差占GDP比率亦隨之降為0.4%。2014年因國際油價下跌，抑制出口收入，致出口連續二年衰退，另進口受到坦吉貶值及內需疲弱影響，致進口減幅大於出口減幅，使貿易順差增加，2014年經常帳順差占GDP比率增為2.9%。

2015年持續受到國際油價下跌影響，EIU預計哈薩克出口收入將衰退40%，貿易順差由2014年的367億美元劇降為137億美元，使2015年經常帳收支轉為逆差，預估經常帳逆差占GDP比率為1.8%。預期2016年隨國際油價復甦及哈幣坦吉持續走弱抑制進口，貿易順差將小幅回升，2016年經常帳逆差占GDP比率縮減為0.2%。

（五）匯率

2009年上半年國際金融風暴期間油價重挫，哈幣坦吉(Tenge)一度重貶，哈薩克外匯存底流失，引發信用緊縮，哈薩克銀行出現流動性危機，銀行債務重整計畫造成債權人的龐大損失，引發諸多負面評價。2012年受到貿易收支順差減少及與哈薩克政商關係密切的俄羅斯盧布貶值影響，引發坦吉貶值走勢，2012年底兌美元匯價由2011年底之148.04：1價位貶至150.27：1，2013年底續跌至153.61坦吉兌1美元。2014年因國際油價持續下跌、歐美國家擴大對俄羅斯制裁導致盧布大幅貶值，連帶增添坦吉貶值壓力，2014年底坦吉兌美元匯率貶至182.35:1。

2015年國際油價持續低檔，加上8月亞洲貨幣競貶，使得坦吉對主要貿易夥伴國貨幣俄羅斯盧布、中國大陸人民幣及其他競爭國貨幣匯率相對升值，不利哈薩克出口競爭力，增添坦吉貶值壓力，8月20日哈薩克央行取消匯率波動區間管制，讓坦吉匯率採自由浮動制，一次性釋放貶值壓力。EIU預估2015年底坦吉兌美元匯率將跌至277.13:1，2016年預期美國升息致資本流出，促使坦吉進一步走弱，預估2016年底坦吉兌美元匯率將續貶為290.52:1。

（六）外債情況及外匯存底

哈薩克迄今總外債金額仍超越該國外匯存底數倍之多，2014年底外債總額為1554億美元，約為外匯存底215.2億美元的7倍，外債占GDP比率為74.5%，外債占出口比率則高達174.2%，債負比率為32.7%，短債占外債比重為5.64%，短債占外匯存底比重為41.18%，外匯存底支付進口能力為5.64個月。哈薩克對油氣能源等礦產出口依賴度高，出口收入易受國際價格波動影響，哈薩克曾有債務違約（債務重整）紀錄，銀行體質欠佳，若全球經濟情勢不佳，油價持續下探，將影響其外匯存底及外部流動性，增添哈薩克外債償付風險。

（七）綜合評述

哈薩克高度仰賴能源及礦產出口收入來支撐國內經濟發展及國家財政，經濟成長深受國際能源價格波動影響，石油及天然氣出口占整體出口的60%，石油業收入占財政收入50%。哈薩克政府也注意到經濟結構偏頗情況，將不利哈國長遠發展，2012年12月總統納札巴耶夫擬定哈薩克2050年計畫，目標是進一步改善基礎設施、教育和醫療保健系統，促進經濟發展多元化，並希望吸引更多外資投入油、氣天然資源以外的部門。2014年11月因應國際油價下滑及國際需求趨緩，推出為期3年的「光明大道」經濟刺激計畫，預計透過增加公共支出，助益投資及刺激內需。

但持續受到國際油價下跌影響，2015年2月9日國際信評機構標準普爾調降哈薩克主權債信評等，主因哈薩克經濟高度依賴石油單一產業，油價大跌將對其財政收支及經濟成長造成衝擊，因此由BBB+降為BBB。信評機構認為貨幣貶值及消費者信貸緊縮下，將不利於民間消費，但預期短期內經濟刺激計畫，將支持哈薩克經濟成長避免衰退，惟在國際油價持續低檔及政府擴大公共支出時期，哈薩克未來幾年內將出現經常帳及財政雙赤字。然未來隨國際油價回升及較彈性的匯率政策支持下，經常帳有機會轉為順差，但未來不排除因財政及國際收支惡化而調降評等的可能性。目前國際信評機構惠譽、標準普爾及穆迪分別給予哈薩克BBB+、BBB及Baa2投資級的主權債信評等，惠譽及穆迪的評等展望為穩定，標準普爾評等展望為負向。

世界經濟論壇公布最新「2015-2016全球競爭力報告」指出，哈薩克的競爭力在全球140個參評經濟體中排名第42位，較前一年進步8名。另依國際透明組織(Transparency International)公布的「2014年貪腐印象指數(Corruption Perceptions Index 2014)」報告，哈薩克在175個國家或地區當中排名第126名，較2013年進步14名，與亞塞拜然、甘比亞、宏都拉斯、尼泊爾、巴基斯坦及多哥等國列同一等級。

三、對外關係

哈薩克奉行多元化外交政策，與俄羅斯、中國大陸、美國及歐洲國家維持良好關係，從美、俄、中國大陸及歐洲國家均參與哈薩克主要石油、天然氣及輸送管線工程的投資與開發來看，其多元外交政策獲致良好的結果。哈薩克與俄羅斯兩國關係密切，雙方除簽署多項合作協議外，在整合獨立國協成員國、解決區域性衝突以及對外政策上均持相同立場。1995年由哈薩克與俄羅斯、白俄羅斯共同締結「關稅聯盟」，以強化彼此經貿往來，2015年擴大加深政經合作組建歐亞經濟聯盟(EEU)，透過降低成員國間關稅並提高與非成員國間關稅的方式，建立一個涵蓋1.8億人口、生產產值達2.2兆美元的自由貿易經濟體。

2015年7月哈薩克歷經近20年完成世界貿易組織(WTO)入會談判，預計2015年底完成簽署及批准，將成為WTO第162個會員國。入會後哈薩克將逐年降低關稅、開放外資進入當地服務業市場、調整相關法規助益投資，中長期將有助於削減哈薩克物價及促進經濟成長。惟對哈薩克來說，WTO逐年降低關稅的貿易目標與EEU提高對非成員國關稅的保護政策，兩者方向不同，如何調整關稅以符合兩大貿易組織目標，成為哈薩克未來協商努力方向。

與中國大陸關係方面，中國大陸在哈薩克經濟發展角色日益重要。2006年開始運行的中哈原油管線，為中國大陸第一條跨國進口原油管線，中國石油集團公司(China National Petroleum Corporation，CNPC)於2013年取得哈國巨型油田Kashagan 8.33%股權，2013年9月中國大陸國家主席習近平訪問哈薩克期間，雙方簽署了總值高達300億美元投資案，顯見中國大陸在哈薩克經濟地位越來越重要。另哈薩克「光明大道」經濟刺激方案中，許多基礎建設計畫如跨國鐵路、天然氣管道等項目，連接中國大陸一帶一路-絲綢之路計畫，共同合作助益兩國經濟發展。截至2014年，中國大陸已成為哈薩克第一大出口國及第二大進口國。

經貿方面，2014年哈薩克主要出口國家為中國大陸(15.9%)、俄羅斯(12.1%)、德國(9.5%)、法國(8.5%)及義大利(5.3%)，主要進口國家為俄羅斯(32.2%)、中國大陸(29.0%)、德國(5.0%)、烏克蘭(2.5%)及美國(2.3%)。

與我國雙邊貿易方面，2014年我國對哈薩克出口65.64百萬美元，主要為機器及機械用具(40.98%)及電機設備及其零件(19.83%)；進口47.19百萬美元，以鉛及其製品(78.53%)為主，貿易順差為18.45百萬美元。2015年1-7月我國對哈薩克出口25.77百萬美元，進口35.19百萬美元。