宏都拉斯國情摘要

編輯: 楊基源

2015/03/19列印

一、政治概況
宏都拉斯政治制度為總統制共和國，總統由人民直接選舉產生，任期4年，不得連任，其政體採行政、立法及司法三權分立。宏都拉斯國會採行一院制，由128名國會議員組成，議員由人民直接選舉，任期4年。
宏國主要政黨包括現任總統葉南德斯(Juan Orlando Hernández)所屬之國民黨(Partido Nacional，PN)為執政黨。主要在野黨有自由黨(Partido Liberal，PL)、自由重建黨(Libertad y Refundacion，LIBRE)、聯合革新黨（Partido de Invacion y Unidad-Social Democracia，PINU-SD）、基督民主黨（Partido Democrata Cristiano de Honduras，PDCH）及民主統一黨（Partido Unificacion Democratica，PUD）等。
宏國於2013年11月24日舉行總統及國會選舉，結果由國民黨之葉南德斯以37%得票率，擊敗自由重建黨之卡斯特羅(Xiomara Castro)，順利當選總統，並於2014年1月27日宣誓就職。國會席次方面，執政黨在國會128席次中占有48席，主要在野黨LIBRE占39席、PL占26席，其餘席次則由其他政黨瓜分。宏國下次總統及國會選舉將於2017年11月舉行。
2014年葉南德斯總統執政初期較前任總統洛沃（Porfirio Lobo, 任期2009-2014年）採行更積極的作為，並已取得些許重要成就，包括2014年12月與IMF達成宏國期待已久的備用貸款協議（stand-by agreement），將有助於提振國內信心，改善國內低迷經濟，但IMF的融資條件則要求宏國必須執行嚴格的財政整頓紀律，以降低政府龐大的財政赤字。由於前任政府遺留龐大的財政赤字，未來宏國政府將整頓財政列入優先考量，此外，宏國政府也將繼續面臨政治、經濟與社會的重大挑戰，包括繼續對抗貧窮、降低失業率與打擊高犯罪率等。
Global Insight指出，葉南德斯政府將繼續前任政府經濟與社會安全政策，透過稅務改革彌補財政赤字，並與IMF達成備用貸款協議。惟因2013年11月國會選舉，執政黨失去23席，在國會128席次中僅占有48席，不再擁有多數優勢，執政黨在國會的影響力較前下降，未來必需尋求在野黨的支持，勢將影響改革法案的通過。
二、經濟概況
宏都拉斯為西半球最貧窮國家之一，2015年人均所得尚未達2,500美元，與玻利維亞、烏茲別克與巴布亞紐幾內亞同屬貧窮國家之林。宏都拉斯的山地面積占國土四分之三以上，低地則多位於沿海地區。宏國農耕地適合各種農產品，包括香蕉、咖啡、糖、水果和穀物。宏國為了農業用地而砍伐森林，未來可能造成水土保持問題。宏國電力生產自給自足，水力發電占電力供應60%。宏國的礦物資源有黃金，銀，銅，鉛，鋅等礦石和其他礦業開採，在19世紀礦業對經濟成長貢獻極大，但20世紀以後對經濟成長的重要性已急速下降，此外，宏國石油必須依賴進口。
宏國經濟主要依賴農產品的出口以及主要貿易夥伴-美國經濟表現而定，主要的出口農產品包括咖啡，香蕉，蝦，龍蝦和糖。此外，宏國擁有豐富的森林、海洋和礦產資源，加工出口業和旅遊業為近15年來成長快速的兩大產業。自1990年代中期以來，宏國政府承諾加速推動國營企業私有化計劃，但迄今一直少有進展，包括國營電力公司（Empresa Nacional de Energia）的部分民營化與國營電信公司（Empresa Hondurena de Telecomunicaciones）的出售多次陷入僵局，未來經濟前景將取決於政府對於政治敏感度較高議題如民營化政策能否順利推動而定。
根據CIA資料顯示，宏都拉斯2013年農業產值占GDP比重14%，工業及服務業則分別占28.2%及57.8%。
（一）總體經濟
受到歐元區國家經濟疲弱，以及主要出口市場美國國內需求復甦不如預期，拖累宏國經濟成長力道，加上宏國財政赤字問題嚴重，進一步限縮了宏國政府透過財政政策刺激經濟的彈性，宏都拉斯實質GDP成長率由2012年4.0%降至2013年2.6%。
雖因宏國進行財政整頓，短、中期內無法採取擴張性的財政政策刺激經濟成長，但受惠於全球油價下跌，有助於降低消費者與企業的購油成本，使得2014年宏國實質GDP成長率升至3.1%。
展望未來，由於主要貿易與投資夥伴-美國經濟復甦帶動之下，並受惠於中美洲自由貿易協定(DR-CAFTA)的投資與經貿利益，EIU預測，2015年及2016年宏國實質GDP成長率略升為3.3%及3.4%，經濟表現仍遠不及2003-08年平均每年成長5.6%的水準，主因係受到國內生產力不足、勞工教育程度低與人民普遍貧窮，而高犯罪率亦造成企業經營環境惡化，投資受到影響。
（二）通貨膨脹
2014年宏都拉斯經濟規模尚未達200億美元，屬於小型的新興市場經濟體，因此宏國的物價極易受全球大宗商品價格的波動影響，另食品價格在宏國消費者物價指數(CPI)中占有最大權重，對於宏國CPI年增率影響甚鉅。2012與2013年宏國CPI年增率皆為5.2%。2014年受到天候不穩定因素與供應瓶頸影響，導致國內食品價格上漲，CPI年增率升為6.1%，仍在該國央行所設定的CPI年增率5-7%目標區間內。
展望未來，EIU預測，2015年國際油價仍處於低檔（平均每桶54.4美元），短期內通膨壓力低，宏國CPI年增率將降至4.7%，2016年再回升至5.5%。EIU指出，宏國實施有效的流動性管理，使央行利用貨幣政策管理通膨更有彈性的空間，但未來若是國內貨幣快速貶值，有可能增加消費財與資本財的進口成本。
（三）財政情況
由於宏都拉斯稅收制度落後，又有逃漏稅和稅收稽徵率偏低等問題存在，使其財政赤字不易改善。2013年由於前任政府大幅增加資本支出，包括基礎建設投資、對市政府移轉支出、利息支出增加50%等，導致2013年財政赤字占GDP比率由2012年之3.5%進一步惡化至7.9%。
為縮減財政赤字，宏國政府向國際貨幣基金（IMF）請求援助，2014年12月4日IMF宣布，同意提供宏國備用貸款協定（stand-by arrangement, SBA）合計1億8,860萬美元，其中6,000萬美元可以立即動撥，其餘動用條件將視宏國政府的財政整頓成效而定。2014年宏都拉斯財政赤字占GDP比率降至5.5%，EIU預測，2015與2016年將續降至4.2%與3.3%。
（四）對外貿易及國際收支
宏都拉斯出口產品多為附加價值較低的傳統農產品（主要為咖啡與香蕉），貿易出口雖逐年增加，但價格易受外部因素衝擊，又因石油與製造業高度仰賴進口，導致宏國貿易長年處逆差狀態。在服務收支方面，宏國觀光業雖有成長，但相對於拉丁美洲與加勒比海的鄰國而言，其嚴重的治安問題，使服務收支改善有限仍為逆差。所得收支方面，因宏都拉斯的外資企業利潤所得匯出，以及外債利息支出增加，致所得收支亦長期呈現逆差，導致經常帳收支亦為赤字。
2013及2014年宏都拉斯經常帳逆差分別為16.55億美元與15.51億美元，經常帳赤字占GDP之比率分別為9%與8%比重偏高。受惠於美國經濟逐漸復蘇，在美國與多明尼加-中美洲自由貿易協定（DR-CAFTA）的投資驅動下，雖然農業出口成長，但製造業與消費財進口需求亦同時增加，EIU預測，2015及2016年貿易逆差分別為30.26億美元與32.06億美元，變動幅度不大，而經常帳赤字占GDP之比率略降為7.2%及7%。
（五）匯率
宏都拉斯央行自2011年7月起，取消自2005年實施的固定匯率制度，改採管理性浮動匯率，其後宏國貨幣匯率呈現逐年貶值趨勢，2012與2013年底宏幣匯率分別為19.98與20.07兌1美元，2014年底續貶至21.63兌1美元。因財政及經常帳雙赤字導致宏國貨幣存在貶值壓力，EIU預測，2015年底匯率略貶至22.67兌1美元，2016年底續貶至23.65兌1美元。
（六）外債情況及外匯存底
依Global Insight數據顯示，宏都拉斯2012～2014年外債總額分別為49.9億美元、58.2億美元及65.6億美元，外債占GDP比率分別為26.92%、31.47%與33.10%。Global Insight預測，宏國2015年及2016年外債總額將分別增至78.1億美元及84.9億美元，2015年外匯存底金額為36億美元，外債總額遠大於外匯存底。另宏國2012～2014年外債占出口比率分別為52.18%、61.10%及66.23%，短期外債占整體外債比率分別為6.92%、7.06%及7.20%，債負比率分別為9.73%、9.56%及10.90%，外匯存底支付進口能力分別為2.93個月、3.55個月及3.27個月。
整體而言，宏國外債負擔比重不高，外匯存底支付進口能力尚可，外債之短期到期償付壓力不高。然而，因宏都拉斯屬小型經濟體，經濟自主性低，容易受外部因素衝擊，恐影響宏國之償債能力。
（七）評等
國際信評機構S&P與Moody’s分別給予宏都拉斯主權信用評等為B與B3，屬債信極差之高風險國家。Moody’s於2014年2月27日將宏國主權信用評等由B2調降為B3，評等展望由負向調為穩定，主因係宏國政府2013年財政赤字擴大，占GDP比重在7%以上超過原先預期，以及政府融資需求（財政赤字+償還到期債務）占GDP比重10%，高於信用評等同屬B級國家之中位數7%。S&P於2014年8月14日確認宏國主權信用評等為B，評等展望為穩定，S&P指出宏國屬於低所得國家，小型開放的經濟體系，宏國政府最近的財政改革，應有助於降低政府赤字，惟其未來3年主權債務負擔將逐漸加重，預期經常帳赤字占GDP之比重仍然偏高。
根據世界經濟論壇公布的「2014-2015全球競爭力報告」資料顯示，宏都拉斯的競爭力排名在全球144個參評經濟體中排名第100名，介於尼加拉瓜（99名）與多明尼加（101）名之間，排名較上一年度進步11名。另依國際透明組織（Transparency International）公布的「2014年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2014）」報告，宏都拉斯在175個國家或地區當中排名第126名，較上一年度進步14名，與亞塞拜然、甘比亞、哈薩克、尼泊爾、巴基斯坦及多哥列同一等級，貪腐問題依然嚴重。另依世界銀行公布的「Doing Business 2015」經商環境報告，宏都拉斯的經商容易度排名（Ease of doing business ranking）在全球189個經濟體排名第104名，較上年之排名127名大幅進步23名。
三、對外關係
在國際關係方面，美國不僅是宏都拉斯最大貿易與投資夥伴，亦是該國加強經濟及國安合作的主力國家。根據Global Insight統計，2013年宏國對美國出口占其總出口之比重為54.1%，對美國進口占其總進口之比重為49.8%。
與其他鄰國方面，宏國支持鄰國的中美洲經濟體系，加入中美洲整合系統（SICA, the Central American Integration System）以及美國與多明尼加-中美洲自由貿易協定（DR-CAFTA）；惟與薩爾瓦多邊界問題爭議多年，與尼加拉瓜則有Fonseca海灣疆界爭執，與委內瑞拉將繼續考慮重新加入該國PetroCaribe石油融資計畫之可能性。2012年宏國與歐盟簽署SICA-EU協議，有助於提升宏都拉斯與歐盟國家之經貿交流。此外，2014年薩爾瓦多、宏都拉斯、瓜地馬拉與美國共同成立北三角繁榮聯盟（Alliance for Prosperity in the Northern Triangle），未來有助於中美洲北三角地區國家的經濟整合。
經貿方面，宏都拉斯主要出口咖啡、香蕉、棕櫚油、蝦、糖食、煙草等農作物及鋅、鉛、銀等礦產品，主要進口機械、電子設備、化工產品、燃料、潤滑油、工業成品和糧草等。2013年宏國之主要出口國為美國（54.1%）、薩爾瓦多（5.8%）、墨西哥（5.4%）、德國（4.3%）及瓜地馬拉（3.3%）；主要進口國為美國（49.8%）、瓜地馬拉（7.4%）、薩爾瓦多（6.1%）、中國大陸（5.8%）及墨西哥（5.2%）。
宏都拉斯為我邦交國，我國與宏國雙邊貿易規模不大，2013年我國與宏國雙邊貿易總值僅1億717萬美元，進、出口值分別為3,829萬美元與6,888萬美元，主要出口品為塑膠及其製品（占41.49%）、機械用具及其零件(占10.82%)、染料(占8.52%)等，主要進口品為魚類（占59.71%）、糖(占11.25%)、鋼鐵(占9.01%)等。