阿爾及利亞政經概況

編輯: 楊基源

2014/12/01列印

一、政治現況
阿爾及利亞於1962年脫離法國殖民統治後獨立，獨立後屬於社會主義國家，由民主解放陣線（FLN）一黨專政，主導阿國政治。1988年阿國開放黨禁，多黨政體逐漸成形，但人權及民主政治發展進程依然緩慢，而軍方在政治上仍扮演重要角色。1999年總統大選，由軍方及FLN所支持的阿齊茲•布特弗利卡(Abdelaziz Bouteflika )以70%得票率贏得勝選，布氏就任後積極擴張總統的職權，軍方對政治的影響力才逐漸下滑。
阿爾及利亞政體為總統制，總統經由直接民選，任期5年。國會分參議院（Council of the Nations，上議院）及國民大會（National People^s Assembly，下議院）兩院，參議院共144席，1/3由總統提名，餘2/3由間接選舉產生，任期6年，憲法規定每3年過半數的參議員需重選。國民大會共462席，由人民直選產生，任期5年。
阿爾及利亞開放黨禁後政黨林立，目前主要政黨包括主導阿國政治迄今的民主解放陣線（FLN），以及在野黨之國家民主聯盟（RND）、社會主義陣線（FFS）、民主社會運動（MSP）、伊斯蘭復興運動（MRI）等。
依據阿爾及利亞憲法規定，總統任期原僅限兩屆，2008年11月國會為了讓布特弗利卡總統繼續競選連任，通過修憲案放寬總統連任之限制，雖然遭到反對勢力及民主人士的抗議，布氏仍順利參加2009年4月總統大選，並以90.2%的得票率贏得勝選。2014年4月布氏再以超過80%的得票率贏得勝選，但因布氏的「終生總統意圖」引發民主及伊斯蘭人士的反彈，布氏與其政治盟友間意見漸顯分歧，國人普遍對現有政治制度不滿，造成選舉投票率下滑。
儘管布特弗利卡在2014年4月贏得勝選，將展開其連續第4個5年總統任期，但因布氏現年78歲，健康狀況不佳，自2013年間發生小中風後極少公開露面，引發國人對其健康狀況與執政能力之疑慮加劇。若布氏健康進一步惡化，恐將拖累國家政策之推動。EIU預測，軍方領導人或內閣總理賽拉爾（Abdelmalek Sellal）在布氏不能視事時可能接管國家政務，擔任選舉前的看守內閣。未來民主解放陣線內部可能因爭取布氏接班人選，造成政局緊張與分裂，因此布氏的健康因素對該國未來政治局勢發展影響深遠，加上國人對目前政治體制普遍不滿，皆是影響阿爾及利亞2015-19政治不穩定的重要因素，恐將持續至2019年下次總統選舉。
阿國極右派激進伊斯蘭凱達組織（al-Qaida in the Islamic Maghreb, AQIM）持續在阿國東北部卡比利（Kabylie）地區活動，威脅利比亞、突尼西亞、馬利與尼日等邊界地區之安全，對阿國境內國家基礎建設發動攻擊的機率仍高，將嚴重打擊外人投資意願，不利未來經濟發展。
在政策趨勢方面，由於阿爾及利亞過度依賴石油及其相關產業發展，就中長期言將面臨嚴重挑戰，因此阿國政府自2014年大規模支出2,860億美元，展開五年經濟發展計劃，鼓勵民間部門發展製藥、汽車、煉鋼、與採礦等行業，採取漸近多元化的經濟改革。為達成上述目標，政府持續加強基礎建設，並將電力供應列為優先考量，以滿足國內需求增加。此外，政府尚須解決嚴重性失業問題、加速經濟自由化、提振經濟景氣、消除貧窮、弭平激進伊斯蘭組織引發的動亂以維護人身安全及吸引外資等。
二、經濟現況
阿爾及利亞境內自然資源豐富，其中石油與天然氣為該國最重要的礦產，官方估計石油蘊藏量約有120億桶，大部分位於東部地區靠近利比亞邊界，石油蘊藏量排名全球第16大；天然氣蘊藏量排名全球第8大，液化天然氣出口量排名全世界第4大，天然氣多產於Hassi R’Mel地區、阿爾及爾南部與Hassi Messaoud西北部，為世界上重要的產油國及歐洲重要天然氣供應來源。
阿爾及利亞的經濟對能源的依賴頗深，2013年石油平均日產量為115萬桶，天然氣年產量為786億立方公尺，石油及天然氣收入占政府預算收入比重約60%，占GDP比重30%，占出口收入的95%。石油產業為阿國的經濟命脈，國際能源價格的高低攸關阿國經濟的榮枯。
阿爾及利亞的農產品包括小麥，大麥，燕麥，葡萄，橄欖，柑橘類水果，羊和牛，農業產值不高，糧食尚需仰賴進口，容易受到國際糧價波動影響。另觀光資源豐富，擁有綿延海岸線與世界聞名文化遺產，有利旅遊業發展。2013年產業結構上，農業占國內生產毛額（GDP）比重9.2%、工業占48.3%、服務業占42.4%。
（一）總體經濟
近年受到全球金融海嘯與歐債危機影響，國際經濟成長緩慢，阿爾及利亞2011至2013年實質GDP成長率分別為2.4%、2.5%及2.7%。2014年因政府進行大規模公共投資支出2,860億美元（五年經濟發展計畫），使民間消費成長穩固，雖然國際油價下跌，預期阿國石油穩定基金仍可提供足夠的緩衝，石油與天然氣產量仍將溫和成長，而非石油產業包括農業、服務業與公共事業將繼續加強成長。EIU預估，2014年實質GDP成長率為2.8%，2015年在石油與天然氣價格略升情況下，實質GDP成長率為3.1%。
（二）通貨膨脹
阿爾及利亞的糧食高度依賴進口，糧食占通膨權數之比重高達43%，因此糧食價格波動對其消費者物價影響極大。不過，政府密切監控食品與基本生活用品價格，並且透過補貼或物價管制，以抑制通膨，避免社會動盪不安。
2012年阿爾及利亞CPI年增率攀升至8.9%，遠高於央行4.0-4.5%的通膨目標，為1996年以來之最高點，主因經濟體系流動性過剩，包括石油副產品收入充裕與2011-12年因政府讓步提高工資而推升物價上漲，加上嚴冬影響農作收成，大宗商品短缺，加劇黑市價格投機行為盛行等因素所致。2013年由於阿爾及利亞糧食收成良好，通膨壓力減緩，CPI年增率降至3.2%。展望未來，因國內收成不佳，糧食供應惡化，薪資再度提高，推升消費需求壓力，EIU預測CPI年增率將由2014年2.5%升至2015年3.9%。
（三）財政情況
阿爾及利亞因依賴石油與天然氣出口收入，國際油價下跌，阿爾及利亞政府石油收入減少，將導致財政收支惡化。2011至2013年阿爾及利亞財政赤字占GDP比重分別為0.4%、4.0%及0.9%，其中2012年財政赤字增加係因石油與天然氣收入成長減緩所致，2013年政府負債占GDP比率為7.1%，政府債務負擔尚屬輕微。2014年政府為刺激經濟成長，進行大規模公共投資支出2,860億美元，使民間消費成長獲得支撐，因國際油價下跌、石油收入減少，導致財政收支持續惡化，恐影響政府投資計畫，EIU預測2014及2015年財政赤字占GDP比重分別升為4.3%及4.9%。
（四）就業情況
阿爾及利亞自1990年代內戰結束之後，失業問題一向嚴重。2008至2012年平均失業率高達10.5%，2013年失業率雖降至9.8%，失業人口仍達120萬人，其中超過半數年齡在34歲以下，短期間失業情況難獲改善。阿爾及利亞政府企圖透過擴充公共部門增加就業以降低失業人口，惟因公共部門已趨飽和，成效有限，而年輕人口暴增對當局更是一大挑戰，就中期而言，勞動市場不完備，失業率仍然偏高。EIU預測2014與2015年失業率分別略降為9.7%及9.6%。
（五）對外貿易
阿爾及利亞之對外貿易主要以石油與天然氣出口占主導地位，嚴重依賴石油工業將對經濟帶來結構性風險，展望未來，政府將鼓勵出口導向多樣化，加入石化工業與金屬製造業等。
近3年阿爾及利亞石油與天然氣出口呈現逐年下降趨勢，而對於資本財及消費品進口需求逐年增加，進口成長大於出口，造成貿易順差縮減，同時勞務與所得帳逆差依舊，使得經常帳盈餘逐年降低。2013年阿爾及利亞經常帳盈餘由2012年123億美元降至僅剩5億美元，經常帳盈餘占GDP的比率亦由2012年5.9%降至0.3%，根據該國央行解釋，主因係2013年前3季累積赤字9.9億美元，而第4季僅有小額盈餘，也是石油輸出國家組織自2009年全球金融危機以來經常帳盈餘最低的國家。邇來，受到國際油價重挫影響，EIU預測，阿爾及利亞經常帳自2014年起將由盈餘轉為赤字，經常帳赤字占GDP的比率將由2014年0.9%升至2015年2.2%。
（六）外債情況及外匯存底
近年阿爾及利亞外債呈逐年下降走勢，2013年外債餘額為53億美元，較2012年減少3億美元，外債占GDP的比重僅2.5%，占出口比率為7.65%，債負比率為1.1%，短期外債占總外債比重為18.06%，短債占外匯存底之比重亦僅0.48%，外債負擔輕。受到油價下跌影響，Global Insight預估2014年底外匯存底將較2013年減少99.5億美元至1,847.6億美元，外匯存底支付進口能力仍高達35.2個月，綜合而言，阿爾及利亞外匯存底仍高，整體外部流動能力強勁。
（七）匯率
阿爾及利亞央行（Banque d’Algerie, BdA）負責管理阿爾及利亞幣Dinar幣值的浮動，以符合政府的政策目標。2011至2013年底Dinar兌美元匯率分別為76.06、78.10及78.15，匯率變動尚屬溫和。2014年第一季Dinar兌美元仍然走強，但其後受到國際油價下跌，石油出口收入減少影響，EIU預測，2014年底Dinar兌美元匯率將略貶至80.85。2015年底因央行進行干預，避免貨幣貶值影響通膨，Dinar兌美元匯率將升至79.80，匯率仍相對穩定。
（八）評等
國際信評機構S&P、Moody’s及Fitch目前均未給予阿爾及利亞國家債信評等。根據世界銀行2014年10月底發表的2015年經商環境報告（Doing Business 2015 Report）中，阿爾及利亞在全球189個國家評比中排名第154名，較上年度退步1名，低於摩洛哥、突尼西亞與埃及，顯示儘管阿爾及利亞政府一再承諾將改善國內投資與外人投資的經商環境，但政府當局的改革腳步緩慢，對於創造就業機會與經濟成長恐造成不利影響。
根據世界經濟論壇公佈最新「2014-2015全球競爭力報告」指出，阿爾及利亞的競爭力在全球144個參評經濟體中排名第79位，較前次評比100名，進步21名。
根據國際透明組織（Transparency International）公布的「2013年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2013）」報告，阿爾及利亞在177個國家或地區當中排名第94，與亞美尼亞、貝南、哥倫比亞、吉布地、印度、菲律賓及蘇利南等國家列同一等級。
三、對外關係
在國際關係方面，阿爾及利亞為聯合國（UN）、石油輸出國家組織（OPEC）、阿拉伯聯盟（Arab League）、非洲聯盟（Africa Union）等國際性組織之成員國，目前仍非世界貿易組織（WTO）會員國，正積極爭取加入。自2001年9月美國遭受恐怖份子攻擊之後，美國與阿爾及利亞的關係快速升溫，美國視阿爾及利亞為北非地區重要的反恐盟邦，阿爾及利亞為美國在中東與北非第2大貿易夥伴，美國積極在阿國進行投資。中國大陸是阿爾及利亞1962年獨立時，最早承認阿國獨立的國家，並積極進行投資阿國石油與天然氣，2014年前9月阿國從中國大陸進口額達60.6億美元，是阿國主要進口來源國。歐盟是阿國天然氣主要出口地區，也是阿爾及利亞主要貿易夥伴，阿國與歐盟積極建立外交關係，特別是法國仍然為阿國主要進出口國家，目前有110萬阿國人民在法國工作與居住，並有150萬法國公民擁有阿國血統。
與鄰國關係方面，阿爾及利亞與利比亞兩國簽署合作協定，兩國關係良好。阿爾及利亞與鄰國馬利合作，共同打擊伊斯蘭激進份子，2011年阿國捐贈1千萬美元協助馬利改善貧窮與治安，阿爾及利亞與馬利雙方皆是美國的反恐盟邦。自獨立以來，阿爾及利亞與摩洛哥的關係一直處於緊張狀態，摩洛哥採君主世襲制，始終對阿爾及利亞政府的社會主義國家與革命的合法性抱持懷疑的態度，雙方由於邊界爭議，時起糾紛，迄今未有正常的外交往來關係。阿爾及利亞與尼日關係友好，兩國在反恐問題積極合作。自2011年1月突尼西亞革命以來，阿爾及利亞與突尼西亞維持良好的雙邊關係，兩國共同對抗境內伊斯蘭激進份子，2014年5月阿爾及利亞提供突尼西亞5億美元金融援助。此外，阿爾及利亞的天然氣借境突尼西亞，跨過地中海輸往義大利與斯洛維尼亞，突尼西亞收取5.25-6.75%的過境費，兩國經貿關係密切。
阿爾及利亞主要出口石油與天然氣，主要進口資本財、耐久消費財、化工與食品等。阿爾及利亞之主要出口國有西班牙（20.2%）、法國（9.3%）、英國（8.8%）、美國（8.1%）及荷蘭（6.9%）；主要進口國有法國（15.1%）、中國大陸（11.6%）、義大利（10.8%）、西班牙（9.8%）及德國（4.6%）。我國與阿爾及利亞雙邊貿易方面，阿爾及利亞係我國在非洲地區重要的原油供應國之一，2013年我對阿爾及利亞貿易逆差達6.93億美元，主要進口項目為原油（99.99%），主要出口項目為機器及機械用具(占37.02%)、塑膠及其製品(占16.83%)、電機設備及其零件(占13.28%)等。