巴拉圭國情摘要

編輯: 楊基源

2014/10/29列印

一、政治概況
巴拉圭政體為總統制，總統經由公民普選產生，任期5年。國會分為參、眾兩院，參議院共45席，眾議院共80席，參、眾議員任期均為5年，由人民直選產生。巴拉圭政黨林立，主要政黨有目前執政的紅黨(Partido Colorado, PC)、真正激進自由黨(Partido Liberal Radical Autentico, PLRA)、民主進步黨(Partido Democratico Progresista, PDP)、親愛祖國黨(Partido Partido Querida, PPQ)、全國道德公民聯盟黨(Partido Union Nacional de Ciudadanos Eticos, UNACE)、國家組合黨(Partido Encuentro Nacional, PEN)等。
2012年6月巴拉圭因農地糾紛爆發警民衝突，導致5名員警與11名民眾喪生，巴拉圭參眾兩院反對黨議員藉此分別於6月21與22日短短二天內爭議性地通過彈劾總統盧戈(Fernando Lugo)下台案，並由副總統佛朗哥(Federico Franco)繼任。然而，此舉引發許多鄰國不滿，佛朗哥政府外交上有被孤立之虞。
2013年4月21日巴拉圭舉行總統及國會大選，在總統選舉方面，奧拉西亞卡提斯(Horacio Cartes)所率領的紅黨以45.8%對36.9%的得票率，擊敗代表真正激進自由黨的候選人，於同年8月15日宣誓就職，任期至2018年。在國會選舉方面，紅黨在參議院45席中擁有19席，在眾議院80席中擁有41席，執政之紅黨，雖為最大黨，但參議院未取得過半數之席次，因此卡提斯總統必須與其他在野黨進行政治協商，以通過多項改革法案，包括稅制改革使農業部門對國家公共財政有更多貢獻、財政責任法案有助於控制政府支出、公民營合夥(Public-Private Paternership, PPP)融資法案有助於促進基礎建設投資等。
雖然巴拉圭於2013年4月進行尚稱自由和公平的總統及國會選舉，然而，2012年6月爭議性地通過彈劾總統盧戈下台案也突顯巴拉圭朝野對立和政治動盪的本質，顯示巴拉圭政治風險仍高。卡提斯政府仍舊面臨長期以來的農地糾紛、販毒以及叛亂團體攻擊事件之組織犯罪問題，加以民眾生活窮困以及所得分配不均等，亦為巴拉圭政治不穩定的因素。
政策趨勢方面，卡提斯政府的首要任務為吸引投資，改善基礎建設與提高政府效率，開放民間企業參與國營企業投資等。然而執政黨內部保守的勢力有可能成為公共部門現代化的絆腳石，幸而卡提斯政府在2013年底已通過公民營合夥融資立法，其目的在推動民間與外人投資，改善公路、港口、機場、水道與電力輸送。不過，EIU認為巴拉圭公營企業改革進度緩慢，而效率不彰的公營企業將繼續拖累該國的經濟成長。
二、經濟概況
巴拉圭缺乏礦產資源，並未蘊藏石油，其原油與石油等產品皆必須仰賴進口以滿足國內需要。巴拉圭水利資源豐富，其主要的水力發電廠除滿足國內的電力需求，尚能售予鄰國，為南錐市場地區的主要電力供應來源。另農牧產品大豆、棉花與牛肉為巴拉圭出口大宗。2013年巴拉圭GDP產值達284.7億美元，人均所得僅4,185.47美元，國內貧富懸殊問題嚴重。2013年服務業占GDP產值61.9%，農業與工業分別占20.4%及17.7%。
（一）總體經濟
2011及2012年巴拉圭分別受乾旱問題與爆發口蹄疫影響，黃豆、肉品相繼減產，致2011及2012年實質GDP成長率分別為4.4%及-0.9%。2013年由於氣候恢復正常，大豆收獲豐碩創下歷年記錄，加上採行擴張的貨幣政策效應，以及牛肉出口市場再度開放等因素，實質GDP成長率攀升至14.4%。2014年上半年由於經濟成長力道不足，雖然下半年預期農業、自然資源與基礎建設之固定資產投資增加，前景可望改善，不過受到主要貿易鄰國阿根廷與巴西之經濟成長疲軟，其出口可能受到影響，因此EIU將2014年全年預測值下修至4%、2015年為4.2%。
整體而言，巴拉圭經濟成長動能高度依賴農業部門，特別是大豆與棉花之生產，然而，農產品受限於氣候以及國際商品價格波動等因素，影響其出口值，顯示其經濟成長易受外部因素影響，導致波動性過高等脆弱性。
（二）通貨膨脹
巴拉圭受到內需不振影響，消費者物價（CPI）年增率從2011年之8.3%下降到2012年之3.7%。2013年續受到歐洲經濟衰退與中國大陸經濟成長減緩，對進口需求與食品價格下降影響，巴拉圭消費者物價（CPI）年增率續降至2.7%。為維持物價穩定，巴拉圭央行將消費者物價（CPI）年增率波動範圍設定在5%上下兩個百分點之內。2014年採取貨幣緊縮與季節性因素影響，消費者物價（CPI）年增率由5月之高點7%降至8月4.4%，EIU預估2014年及2015年費者物價（CPI）年增率分別為5.1%及3.6%，皆維持在巴拉圭央行設定之目標範圍內。EIU指出，巴拉圭屬於小型開放經濟體，其農產品價格易受氣候因素以及國際商品價格波動影響，而其製成品多依賴進口，另加入南錐市場使該國貨幣政策易受到主要貿易夥伴總體經濟的影響，例如阿根廷之惡性通膨與巴西貨幣快速貶值之衝擊，皆易影響其未來物價穩定。
（三）財政情況
根據Global Insight指出，巴國人民租稅負擔為世界最低國家之一，前總統盧戈期望以擴大稅基及簡化稅制，達成租稅改革目的，然而，佛朗哥繼任後，該政府仍舊面對朝小野大的政治局勢，稅制改革方案遭反對黨抵制而失敗。卡提斯政府未來的首要政策為吸引投資，改善基礎建設與提高政府效率，開放民間企業參與國營企業投資，並已通過多項稅制改革法案，其未來仍須推動公營企業民營化改革以提升效率。2013年巴拉圭財政盈餘占GDP比率為2.85%，Global Insight預估2014年及2015年財政盈餘占GDP比率分別為2.88%及2.83%。
（四）對外貿易及國際收支
巴拉圭主要出口為附加價值低之農產品，其出口價格容易受到氣候與國際商品價格波動影響，而製成品多依賴進口，致貿易成長率出現赤字。2013年巴拉圭因大豆收獲豐碩創下歷年記錄以及牛肉出口市場再度開放等因素，導致對外貿易由2012年逆差15億美元轉為順差15億美元。在服務收支方面，持續售予巴西電力的收入，使服務收支保持盈餘，並裨益經常帳的改善，經常帳順差占GDP比率由2012年1.3%升至2013年2.1%。EIU預估，以出口為導向的農業持續增長，2014年經常帳順差占GDP之比率升為3.6%，2015年預期農產品出口價格下跌影響，經常帳順差占GDP之比率降至1.4%。
（五）匯率
Global Insight指出，影響巴拉圭外匯匯率不穩定的因素有三：首先是氣候條件的不利因素，影響農產品生產，使出口急速下降，可能造成本國貨幣貶值；其次為巴拉圭主要貿易夥伴，巴西與阿根廷經濟衰退與總體經濟不穩定，造成匯入款減少；最後若央行無法控制通膨與物價，也會影響匯率穩定。
依據EIU資料顯示，2011至2013年底巴拉圭幣瓜拉尼(Guaraní)兌美元匯率分別為4,492、4,238與4,524，巴拉圭幣匯率先升後貶，顯示其波動幅度頗大。EIU預估2014年底及2015年底匯率分別為1美元兌換4,551巴拉圭幣及4,689巴拉圭幣。
（六）外債情況及外匯存底
2013年巴拉圭外債為53.8億美元，外債占GDP比率為18.56%，占出口比率為33.85%，債負比率為3.58%，短期外債占總外債之比率為27.75%，外匯存底為55.6億美元，支付進口能力為5.01個月；Global Insight預測2014年及2015年外債占GDP比率分別為15.96%及21.14%、占出口比率26.16%及34.91%、債負比率分別為2.76%及3.65%。綜合而言，巴拉圭支付進口能力尚可，外債償付能力則因經濟規模不大，經濟自主性低，易受外部因素衝擊，其信用違約風險仍高。
（七）評等
國際信評機構穆迪(Moody’s)給予巴拉圭主權信用評等為Ba2，標準普爾(S&P)及惠譽(Fitch)則分別給予BB及BB-；其中標準普爾(S&P)於2014年6月11日將巴拉圭主權信用評等由BB-調升至BB，主要理由為預期卡提斯政府將持續推動促進基礎建設投資的法案，並將維持審慎的總體經濟政策。
世界經濟論壇公布最新「2014-2015全球競爭力報告」資料顯示，巴拉圭的競爭力排名在全球144個參評經濟體中排名第120名不及智利33名、巴西57名、阿根廷104名，較上年119名退步1名。另依國際透明組織（Transparency International）公布的「2013年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2013）」報告，巴拉圭在177個國家或地區當中排名第150名，與幾內亞、吉爾吉斯列同一等級，貪腐問題嚴重。
三、對外關係
巴拉圭前總統盧戈遭彈劾下台後，巴拉圭政府與鄰國關係持續緊張，亦遭南錐共同市場(MERCOSUR)暫停巴拉圭參與其高峰會。EIU指出，卡提斯總統上台後，積極修補與南錐共同市場的關係，2014年初恢復全面外交關係，對卡提斯政府將帶來實質的利益，巴西成為巴拉圭發展基礎建設的重要投資來源。被南錐共同市場重新接納後，巴拉圭與歐盟在2014年重啟自由貿易協定(FTA)談判，雖然進度可能緩慢。此外，巴拉圭政府追求多元化之貿易與投資關係，目前尋求加入太平洋聯盟(Alianza del Pacifico)自由貿易集團成為正式會員。不過，巴拉圭與阿根廷政府之雙邊關係仍有問題，主要癥結在於雙方對於兩國間的水力發電的Yacyreta條約，有關巴拉圭積欠阿根廷欠款仍有爭議。
對外貿易方面，2013年巴拉圭主要出口國家依序為巴西（30%）、俄羅斯（10%）、阿根廷（9.3%）、智利（5.3%）、德國（3.5%），主要進口國家為中國大陸（28.5%）、巴西（26.5%）、阿根廷（14.2%）、美國（6.5%）、日本（2.3%）。我國與巴拉圭雙邊貿易方面，2013年我國對巴拉圭貿易順差為5,125萬美元，主要出口塑膠及其製品（30.39%），主要進口鋼鐵（47.61%）。