保加利亞政經現況

編輯: 張凱喻

2014/07/25列印

一、 政治現況
保加利亞的政治制度為內閣制，單一國會，共有240名國會議員，依政黨比例代表制產生，惟需跨過得票率4%的門檻，任期4年。總統屬虛位元首，由人民直選，任期5年。保加利亞之政黨眾多，較難有國會過半席次之單一執政黨，近期政局仍由左右兩派主導，因兩派的政治勢力相當，因此具關鍵少數的小黨常能影響政治運作。
2011年10月舉行總統選舉，共有18位候選人參與角逐，在首輪投票中未有候選人得票過半，由得票數領先的前兩名候選人進行第二輪投票，包括執政中間偏右派的保加利亞歐洲發展公民黨(Citizens for the European Development of Bulgaria，簡稱CEDB)所推舉的候選人普聶里耶夫(Rosen Plevneliev)以及最大在野黨社會黨(Bulgarian Socialist Party，簡稱BSP)所支持的卡爾芬（Ivailo Kalfin）；10月30日舉行第二輪投票，結果由普聶里耶夫以52.5%對47.4%之得票率勝出，當選總統，2012年1月18日就職，任期至2017年。2011年10月亦同時舉行地方選舉，CEDB獲得38%的選票，高於主要反對黨社會黨的24%。CEDB雖屬少數執政，但獲同屬右派議員的支持，此次總統與地方選舉的勝選，象徵人民對CEDB執政成績的期中信任投票。
保加利亞在歷經全球金融風暴衝擊後，經濟大幅衰退、失業率攀升，總理鲍里索夫（Boyko Borissov）主導之政府仍堅持採行緊縮性的財政政策，民怨逐漸升高，2013年初保加利亞爆發群眾示威，抗議薪資停滯、政府貪汙、電價高漲及緊縮措施，但政府未妥善控管及化解不滿情緒，最後演變成全國性示威，抗議政府的整體施政，並要求內閣下臺，2月份鲍里索夫被迫宣布辭職，使國會選舉提前於5月改選。選舉結果，各政黨所獲席次依序為CEDB：97席、BSP：84席、人權與自由運動黨(Movement for Rights and Freedoms，簡稱MRF)：36席、攻擊黨聯盟（Ataka）：23席，CEDB仍為國會最大黨。
選後，CEDB未能爭取其他黨的合作結盟，普聶里耶夫總統因此爰請第二大黨BSP領袖奧雷沙爾斯基（Plamen Oresharski）組閣，該黨順利獲得MRF的支持，兩黨共組聯合政府，在國會席次合計擁有120席，剛好居半數，政策能否過關仍需仰賴其他黨派議員的支持，因此擁有23席的第四大黨Ataka便成為國會的關鍵少數。
2014年初民意調查顯示，民眾對執政黨的不信任感正逐漸擴大，加上5月份歐洲議會選舉結果，BSP僅獲得18.9%支持率，MRF亦有17.3%之得票率，而最大反對黨CEDB的支持率高達30.4%，考慮到此次選舉結果及目前國會內部不穩定性，6月17日保加利亞總統及國會各黨團領袖同意國會選舉提前於2014年10月中旬舉行。以此次歐洲議會選舉結果來看，EIU評估即使CEDB在國會改選中勝出，不太可能取得一黨專政局勢，仍需與其他黨團共組執政聯盟。
目前BSP-MRF聯合政府政策方向著重於提振經濟成長及改善投資環境，並以不破壞財政穩定為原則，與前CEDB政府採行緊縮性的財政政策相比，BSP-MRF聯合政府執行的財政政策相對寬鬆，在下屆新政府上任後將可望延續執行前揭相關政策。

二、 經濟現況
保加利亞境內自然資源有限，僅蘊藏少量銅、鐵、鉛、鋅、鋁、錳等礦藏，主要工業包括機械、化工、成衣、食品等。2013年產業結構，農業占國內生產毛額（GDP）比重4.9%，工業30.8%，服務業64.3%。
保加利亞經濟規模不大，在歐盟中屬較貧窮的國家，2013年GDP為530.11億美元，人均所得為7,340美元，其經濟體系自我調適能力稍嫌不足，容易受到外部因素的衝擊。2007年加入歐盟後，有利保加利亞擴建基礎設施，吸引外人投資及帶動經濟發展。EIU評估，隨著西歐經濟體逐漸復甦，保加利亞出口表現亦會持續提升，但近期內需成長仍有下行風險，包括政局不穩定導致政府再度改弦易轍、國會未獲過半席次使得行政部門政策執行不易、不良債權增加進一步限縮保加利亞信貸市場，加上隨著美國量化寬鬆逐步退場，外資迴避歐洲新興經濟體，資金流向較穩健之國家，因此，保加利亞外資流入大幅趨緩。依Global Insight數據顯示2013年外人直接投資（FDI）淨額為13億美元，占保加利亞GDP比重2.4%。
（一）總體經濟
歷經全球金融風暴衝擊後，保加利亞隨著全球景氣復甦，經濟逐漸恢復成長，但復甦步調仍然緩慢，2011至2013年實質GDP成長率分別為1.8%、0.6%及0.9%；展望未來，由於國內政治持續動盪及疲弱之投資者信心等負面影響將抵銷歐元區前景逐漸改善之有利因素，EIU評估保加利亞經濟成長將由私人消費、固定投資及出口所驅動，並預測2014及2015年實質GDP成長率將提升至1.7%及2.7%。短期內，保加利亞恐難再現全球金融風暴發生前平均實質GDP成長率超過6%以上的經濟榮景。
（二）通貨膨脹
保加利亞近期物價尚屬穩定，2011及2012年CPI年增率分別為3.4%及2.4%，2013年受到全球復甦疲弱、國際大宗物資價格下跌及國內需求不振影響，CPI年增率僅0.7%。展望未來，保加利亞在產能過剩下，通膨壓力不大，EIU預測2014全年CPI年增率將下降至0.1%，2015年回升至1.5%。
（三）財政情況
隨著景氣逐漸復甦，稅收增加，另在歐盟及IMF壓力下，2011年初保加利亞政府提出財政穩定法案（Financial Stability Pack），加強控管預算執行，財政支出減少，整體財政收支情況獲得改善，2011及2012年財政赤字占GDP的比率分別降至2%及0.5%；2013年政府採取相對寬鬆的財政政策，因而財政赤字占GDP的比率較2012年升至1.8%。此外，國營鐵路及公用事業持續虧損將造成政府財政額外負擔。EIU預測2014及2015年財政赤字占GDP比率分別為2.0%及1.3%。保加利亞政府債務負擔輕微，依歐盟統計局資料顯示，2013年保加利亞政府負債占GDP的比率為18.9%，財政尚屬穩健。
（四）就業情況
保加利亞的失業情況一向嚴重，近年經濟復甦步伐疲弱導致失業率上升，2011-2013年失業率分別為9.6%、11.1%及11.3%，依歐盟統計局最新資料顯示，2014年5月份保加利亞失業率為11.9%；中長期來看，保加利亞人口銳減及快速老化，意味著未來縮減之勞動人口將負擔更多退休人員。此外，相較於西歐先進國家，保加利亞薪資水準低落，以購買力平價來看，保加利亞人均所得為歐盟最低，加上歐盟已解除保加利亞勞工流動限制，保國技術勞工恐加速外移。EIU預測2014年及2015年失業率分別為10.7%及10.0%，失業問題仍嚴重。
（五）對外貿易及國際收支
2011年由於貿易逆差持續縮減，保加利亞經常帳因此由逆差轉為順差，經常帳順差占GDP的比率為0.1%；2012年因主要出口地區（歐盟）經濟衰退，出口減少15億美元，但進口持平，經常帳收支重回逆差狀況，經常帳逆差占GDP的比率為0.8%；2013年出口及進口分別增加28及14億美元，貿易逆差縮小，2013年經常帳收支重回順差狀況，占GDP的比率為1.9%。展望未來，因經濟成長導致內需及進口增加，EIU預測2014及2015年經常帳逆差占GDP的比率分別為0.3%及2.9%。
（六）外債情況及外匯存底
保加利亞2013年外債較2012年增加14億美元至522億美元，外債占GDP的比率為98.5%，占出口比率為132%，債負比率為19.2%，短期外債占總外債之比率為26.10%，短期外債占外匯存底之比率為90.20%，外匯存底為172.5億美元，外匯存底支付進口能力為4.8個月。綜合而言，整體外部流動能力尚可。
（七）匯率
保加利亞央行（BNB）自1997年開始採行釘住歐元的外匯政策，將保加利亞幣列弗（Lev）之匯率設定在1歐元兌換1.95583列弗。EIU評估，保加利亞央行應仍會維持釘住歐元的外匯政策，直至加入歐元區。自歐債危機爆發後，保加利亞加入歐元區的意願降低，保加利亞政府對於申請加入歐洲匯率機制（EU’s Exchange-Rate Mechanism II）更加謹慎，該機制為加入歐元區的先決條件，並表示俟歐債危機平息後再進行討論。2011-2013年底列弗兌1美元匯率分別為1.51、1.48及1.42，展望未來，EIU預測列弗呈小幅貶值，2014及2015年底兌1美元匯率分別為1.51及1.55。
（八）綜合評估
由於保加利亞近期國內政治情勢持續動盪，對於保國根深蒂固之制度及經濟難題，政府執行改革成為一大挑戰。保加利亞亟需解決之結構性障礙多與政府監理改革有關，包含整腐肅貪、強化法治、失業率高導致居民外移及人口老化等不利的人口結構，加上保加利亞能源調節委員會吊銷外國電力輸配公司營業執照，此舉對經商環境增添不確定性亦對於潛在投資者釋放強烈負面訊號。前揭因素將抑制制度效率性及阻礙經濟成長，有鑒於此，國際信評機構標準普爾（S&P）於2014年6月13日將保加利亞的國家主權債信評等由BBB調降至BBB-；惠譽（Fitch）及穆迪（Moody’s）之評等分別為BBB-及Baa2；評等展望均為穩定（Stable）。
世界經濟論壇公佈最新「2013-2014全球競爭力報告」指出，保加利亞的競爭力排名在全球148個參評經濟體中排名第57位，較前次評比進步5名。

三、 對外關係
保加利亞於2004年加入北約（NATO），2007年加入歐盟，外交上仍持續親西方策略，深化與歐盟之政經關係為其整體發展之最大目標。
保加利亞貪汙及組織犯罪問題屢被歐盟（EU）詬病，2012年7月歐盟執委會（European Commission）要求保加利亞政府加強改善組織犯罪及司法改革。2014年1月歐盟執委會所發布之監控報告指出，保加利亞政府整肅犯罪及貪汙之進展仍欠缺效率，歐盟（EU）將會持續密切監控該國改革進度，若保加利亞無法履行其對司法改革之承諾，歐盟可能對保加利亞予以懲罰。
歐洲議會（European Parliament）於2011年6月同意保加利亞加入申根區（Schengen zone），目前保加利亞已經達到加入申根區技術上要求，但程序上仍須經全體區內會員國同意，由於歐盟內部仍有國家反對，EIU評估保加利亞正式加入申根區邊境開放的進程將再次延後，最快2016年可能達成。
2013年保加利亞主要進口國家為俄羅斯（18.6%）、德國（10.9%）、義大利（7.5%）、羅馬尼亞（6.7%）、土耳其（5.7%），主要出口國家為德國（12.6%）、義大利（8.8%）、土耳其（8.6%）、羅馬尼亞（7.9%）、希臘（7.1%）。2013年我國對保加利亞之貿易順差為56.94百萬美元，主要進口電機設備，主要出口亦為電機設備。