中國大陸政經概況

編輯: 張凱喻

2014/07/02列印

一、 政治現況
中國大陸是實施共產主義的國家，基本上實行一黨專政，全國人民代表大會為國家最高權力機關，國家正、副主席由其選舉產生，總理由國家主席提名，全國人民代表大會決定，任期均為5年，可連任1次。近年在國家主席胡錦濤與總理溫家寶執政下，大陸政局穩定，胡、溫兩人於2013年3月正式退休，由原國家副主席習近平與副總理李克強分別接任國家主席與總理乙職，習、李兩人將主導中國大陸未來10年之政局發展。
2013年11月中國共產黨舉行第十八屆中央委員會第三次全體會議，同時宣布一系列之政策改革，在經濟方面：(一)執政當局重申利率、匯率及資本帳之自由化；(二)推動經濟結構再平衡，希望將中國大陸經濟成長動力從投資導向轉為國內需求及增加民間消費作為經濟成長主要動能；(三)增加社會福利支出。
從中國大陸將經濟成長目標設定於保持平穩來看，習、李經濟發展藍圖將更強調社會保障，不再不惜一切代價來促進經濟成長。習近平上台後展現其強勢領導風格，除打擊貪腐官僚外，亦倡導儉樸風格，在國際舞臺上則展現了較強硬的民族主義立場。中國大陸共產黨一黨專政政治局勢在短、中期內不會改變，但對大多數人民而言，社會民生問題才是最讓他們關注的。中國大陸經濟發展後面臨城鄉差距、貧富不均、環境污染等問題日趨嚴重，因此除反腐肅貪外，社會民生問題是否改善更是影響政局穩定的重大因素。

二、經濟現況與展望
（一）總體經濟
根據中國大陸國家統計局公布數據顯示，2014年第1季經濟成長率為7.4%，為18個月以來的新低，該數據略低於中國執政當局設定的7.5%全年經濟成長目標。展望未來，EIU評估2014年，中國大陸政府支出及個人消費成長率仍維持穩健，然而，信貸緊縮與房地產市場反轉可能導致投資成長率放緩，EIU亦將進出口實質成長率分別由先前之8.5%及8.8%下修至8%及8.1%，貨物及服務貿易出口擴張將不及2013年。EIU預估2014年經濟成長率將由2013年之7.7%下降至7.3%，2015年再微幅降至7%。
（二）通貨膨脹
由於產能過剩和經濟成長放緩，減輕物價上漲壓力，2012及2013年中國大陸平均消費者物價年增率皆為2.6%。展望未來，物流運輸改善、預期全球油價下跌及人民幣升值，皆有助於減緩通膨壓力；另一方面，內需快速成長及產品供給擴張減緩，將提升通膨壓力。EIU預測中國大陸2014年全年平均CPI年增率為2.3%，較2013年微幅下降，2015年CPI年增率為3.1%。
（三）財政情況
2011-2013年財政赤字占GDP比重分別為1.1%、1.6%及1.8%。展望未來，中國大陸執政當局在經濟成長放緩期間，將採取小規模財政刺激方案，包括小型企業稅收減免、加快實施基礎建設投資計畫及社會住宅建造。EIU預估短期內中國大陸財政赤字狀態仍然持續，2014年及2015年財政赤字占GDP比重分別增至2.2%及2.3%。
（四）對外貿易及國際收支
EIU評估未來五年，由於中國大陸價格競爭力式微，出口平均年增率僅為9%，相較於過去十年平均數據，明顯滑落；另一方面，進口成長率隨著國內消費增加，商品進口成長率將超越出口成長率。另長久以來中國大陸在勞務帳方面存在逆差，加上近年來出國旅遊人數大增，預估勞務帳逆差仍將逐年擴大，將導致經常帳盈餘降低，中國大陸2012年及2013年經常帳順差分別占GDP比率為2.3%及2%，EIU預估2014年將下降至1.8%，2015年則續降至1%。
（五）匯率
2014年中國大陸第一季外匯存底大幅升高，但人民幣2014年1-5月間呈現貶值，應是受到人民銀行干預，以防止投機資本流入。2013年底1美元兌人民幣匯率為6.1，EIU預估2014與2015年底1美元兌人民幣匯率分別為6.04及5.98。長期而言，人民銀行為了配合中國大陸政策目標：經濟再平衡及人民幣國際化，應會降低其在匯率之干預幅度。
（六）外債情況及外匯存底
外債方面，中國大陸2013年底外匯存底達3兆8,213.2億美元，高出總外債金額8,423億美元甚多，短債占總外債比重為71.93%，外債占GDP比重、債負比率分別為9%及2.5%，短債占外匯存底比重為16.40%，外匯存底支付進口能力達20.95個月，外債償付能力良好。
（七）綜合評估
世界銀行(World Bank)2014年6月更新之經濟報告指出，中國大陸第1季經濟成長率放緩至7.4%，說明先前支撐經濟成長數據不再、外部環境弱化，以及信用緊縮影響房地產景氣等因素。然而，近幾週來經濟活動如工業生產有反轉跡象，近期數據提升可能會延續至下兩季，反映出強勁消費、外部需求復甦及新經濟成長動能包括對基礎建設投資及中小企業稅收減免。
世界銀行預估中國大陸2014年經濟成長率為7.6%，2015年則為7.5%。世銀認為，大陸目前仍存有結構調整的風險：(一)若針對地方政府融資，無序減債可能會引發投資成長率銳減。(二)突然變化的資金成本將不利房地產部門，恐導致經濟活動減緩。(三)若先進國家經濟成長力道減弱，將會影響出口復甦。世界銀行認為，中國大陸面對前揭風險，政府必須著重在財政和金融改革上，包括有效地管控快速信用擴張，特別是影子銀行和以漸進有秩序方式減少地方政府債務。
中國大陸結構性改革措施，短期內可能會降低其經濟成長率，中長期來看，有助於提升中國大陸經濟成長率之品質，使其更加平衡，為穩健的經濟發展奠定基礎。
三、對外關係
中國大陸與美國關係過去曾出現多次嚴重摩擦，從2001年4月海南島軍機擦撞、美台軍售、谷歌（Google）退出大陸市場、南海爭端及近期美國總統歐巴馬與西藏精神領袖達賴喇嘛的會面等事件，中美關係成為國際關注焦點。整體而言，中美關係的變數主要在於中國大陸近年實力的崛起，恐威脅美國在亞太地區地位，促使美國加強並積極拉緊日本、南韓、澳洲、菲律賓等國的軍事同盟關係。換言之，中美摩擦大多基於現實主義下的利害關係考量，而非意識形態的根本對立。
中國大陸提升軍事投射能力及其面對領土爭議時傾向採取恫嚇方式，導致鄰國向美國尋求更密切連結。2014年5月，中國大陸與越南因南海領海主權爭議升溫，引發越南大規模排華暴動，導致數名中國大陸人士喪生及許多外資工廠遭受破壞。相比之下，近幾個月來中國大陸與日本因釣魚台所引起紛爭，稍有緩和，但在未來幾年內，仍有許多變數可能導致雙方關係再次緊張。
中國大陸強化與俄羅斯經濟關係，2014年5月雙方經由簽訂一項價值約4,000億美元之長期協議，俄羅斯未來將長期供應中國大陸天然氣。對外貿易方面，2013年中國大陸前三大出口國家為香港、美國及日本，占出口比重分別為17.4%、16.7%及6.8%，前三大進口國家為南韓、日本及美國，占進口比重分別為9.4%、8.3%及7.5%。雙邊貿易方面，我國與中國大陸多年來貿易關係一直處於順差局面。2013年我國對中國大陸地區出口817.88億美元，進口425.88億美元。出口以電機與設備及其零件（31.46%）、光學精密儀器（19.25%）、塑膠及其製品（11.05%）及有機化學品（10.37%）為主；進口以電機與設備及其零件（39.96%）、機器與機械用具（13.49%）、鋼鐵（5.33%）、光學精密儀器(4.56%)為主。