以色列政經概況

編輯: 張峰斌

2024/05/02列印

一、政治概況
以色列為內閣制國家，總統為虛位元首，由國會議員經秘密投票方式選出，任期7年，不得連任，現任赫爾佐格總統(Isaac Herzog)於2021年7月7日就職，下屆總統大選將於2028年6月舉行。
以色列國會為一院制，共有議員120席，任期4年，由公民投票選出，參選政黨須取得3.25%選票才能分配席次。自1948年建國以來，未有單一政黨取得過半席次，不同政治理念之政黨組成聯合政府，常呈現不穩定狀態，致頻頻提前大選。
2022年11月1日舉行4年來第5次國會大選，Benjamin Netanyahu總理所領導之保守派聯合黨(Likud)獲32席，左派陣營領袖Yair Lapid領導之未來希望黨(Yesh Atid)獲24席，極右派宗教猶太復國主義黨(Religious Zionism)獲14席，下屆國會大選將於2026年11月舉行。
政府短期優先事項為減輕戰爭對家庭和企業帶來之衝擊，另外，政府將開發天然氣儲量，以滿足歐洲天然氣需求日益增加，並維持親商政策，惟政治不穩定將限制其制定長期戰略能力。
以色列政局短期內將高度不穩定， 2023年 10 月 7 日以哈戰爭爆發，致區域衝突風險升高。2024年4月14日伊朗向以色列發射 300 多架無人機和彈道飛彈，報復以色列襲擊其駐敘利亞領事館，4月19日以色列對伊朗軍事和核設施所在城市伊斯法罕(Isfahan)進行無人機襲擊，以色列雖有能力襲擊伊朗領土，卻不引發進一步升級，而伊朗沒有意圖回應，表明雙方皆準備好退出直接衝突。

二、經濟概況及展望
以色列屬小型開放發達經濟體，在高科技產品、商業服務及國防產業具營運優勢，並擁有多元化全球市場及國內高技能勞動力，經濟抵抗衝擊能力提升， 2023年農業、工業及服務業占GDP比率分別為1.30%、21.60%、76.00%。

(一)、總體經濟
2023年以色列因生活成本與利率上升、全球投資下滑，及出口疲軟，使外部與國內需求大幅放緩，阻礙經濟成長，2023年實質經濟成長率為1.70%。
以哈戰爭將嚴重影響短期經濟，雖政府消費激增，仍不足以抵銷私人消費衰退、勞動力供應中斷，及投資疲軟之衝擊，惟預估經濟將在2024年底前將恢復至戰前水平；2025年因基礎建設和能源發展之資本進口及消費強勁成長，經濟將全面復甦，預測2024年及2025年實質經濟成長率分別為1.90%及4.50%。

(二)、通貨膨脹
2023年因國際物價回落及貨幣緊縮政策，有助於抑制需求成長，通膨壓力減緩，政府亦實施補貼以緩解生活成本壓力，平均消費者物價年增率為4.21%。
2024年雖勞動市場緊縮、財政和貨幣寬鬆政策，及進口商品因戰爭而中斷，惟消費者需求減弱和全球大宗商品價格下跌，使通膨降溫；2025年貨幣升值以及全球大宗商品價格持續下跌，通膨持續緩解，預測2024年及2025年平均消費者物價年增率分別為2.80%及2.20%，皆於以色列央行(BOI)所設立之通膨目標1-3%範圍內。

(三)、財政情況
2023年因全球和國內需求成長放緩，加上政府為應對生活成本之補貼措施，致財政轉為赤字，財政赤字占GDP比率為4.10%。
以哈戰爭使國防支出增加，及政府對受影響企業提供支持和補償，導致財政支出遽升，政府雖提高銀行利潤稅，並計劃調高加值稅 (VAT)，惟2024年財政赤字仍擴大；2025 年政府將結束補償戰爭之相關計畫，財政整頓將成為優先事項，預測2024年及2025年財政赤字占GDP比率分別為5.30%及3.30%。

(四)、對外貿易及國際收支
2023年雖出口收入降低，惟隨消費者需求放緩及大宗商品價格回落，使進口降幅高於出口降幅，貿易赤字縮減；經常帳受益於服務出口復甦，服務帳順差擴大，經常帳盈餘占GDP比率為5.60%。
2024年雖天然氣出口增加、國防出口強勁，及非石油之大宗商品進口價格逐步放緩，惟貿易帳仍維持赤字，以色列受益於強大的高科技產業，致服務出口增加，2024年經常帳盈餘占GDP比率為5.70%；2025 年高額利息支付和企業利潤匯出增加，使初次所得帳支出增加，預測經常帳盈餘占GDP比率為5.20%。

(五)、匯率
以色列法定貨幣為以幣(New Israeli Shekel)。2023年因美國聯準會(FED)升息，使利差擴大，造成以幣疲軟，惟下半年FED暫停升息，以色列央行購買美元，以應對實質有效匯率(REER)升值，威脅出口競爭力，並縮減貶值幅度，2023年底以幣兌美元匯率為3.63以幣兌1美元。
由於央行迅速出售外匯支撐以幣流動性，匯率貶值趨勢有所緩解，且經濟已調整至戰爭狀態，並於2024年 1 月降息。雖受益於大量外匯存底及天然氣出口收入成長，惟區域衝突緊張局勢，投資者信心需要時間恢復，預估央行將持續實施寬鬆貨幣政策，預測2024年及2025年底以幣兌美元匯率分別為3.63以幣兌1美元及3.57以幣兌1美元。

(六)、外債情況及外匯存底
2023年以色列外匯存底為2,046.50億美元，預估外債為1,596.34億美元、外債占GDP比率為31.10%、外債占出口比率為91.50%、債負比率為11.20%、外匯存底支付進口能力為18.60個月。
預測2024年及2025年外匯存底分別為2,161.23億美元及2,291.63億美元，外債分別為1,641.03億美元及1,674.88億美元，外債占GDP比率分別為29.90%及28.00%，外債占出口比率分別為89.30%及85.50%，債負比率分別為10.90%及10.60%，外匯存底支付進口能力皆為18.70個月。綜合而言，以色列外匯存底高於外債金額，整體外部流動性尚佳。

三、對外關係及主要貿易國家占比
以色列對外政策為與西方國家保持友好關係，維護美國戰略盟友地位；積極發展與獨立國協和東歐國家關係；推動中東和平進程，力圖實現與阿拉伯國家和解；同時亦拓展非洲、亞洲各國關係。
以哈戰爭影響以色列長期安全和外交，雖與美國戰略和安全關係牢固，惟國際支持日趨減弱，以伊衝突恐加劇中東地緣政治風險。
對外貿易方面，2022年以色列主要輸出項目為機械、電氣設備及零件(25.7%)、化學品和化學產品(23.3%)、光學、攝影及醫療儀器(12.3%)、拋光鑽石(7.7%)等；主要輸入項目為機械、電氣設備及零件(22.6%)、燃料(13.6%)、化學品和化學產品(9.7%)、鑽石(4.8%)等。
2022年以色列主要出口國家為美國(27.9%)、中國大陸 (6.9%)、印度(5.8%)、英國(4.7%)等；主要進口國家為中國大陸 (12.4%)、美國(9.1%)、德國(6.7%)、瑞士(5.7%)等。

四、與我國雙邊貿易
與我國貿易往來方面，2023年我國對以色列出口1,012.57百萬美元，進口1,507.24百萬美元，貿易逆差為494.67百萬美元；2024年1-3月我國對以色列出口255.17百萬美元，進口275.07百萬美元，貿易逆差為19.89百萬美元。
進出口貨物結構方面，2023年我國對以色列主要出口項目為電機設備及零件(47.27%)、機器及機械用具(21.88%)、塑膠及其製品(5.88%)等；主要進口項目為光學儀器(51.53%)、電機設備及零件(24.98%)、礦物燃料(10.35%)等。

五、外部評等及排名
目前國際信評機構惠譽(Fitch)、標準普爾(S&P)及穆迪(Moody’s)分別給予以色列A+、A+及A2主權債信評等；評等展望方面，標準普爾及穆迪皆為負向(Negative)，惠譽列入負面評等觀察名單。
依據Coface經濟研究評比，以色列在景氣指標為A2，國家風險評估等級為A3，屬尚可接受風險(Quite acceptable Risk)。依據Euler Hermes經濟研究分析，以色列國家風險等級為B1，中期評等為B，屬中等風險，短期評等為1，為低(Low)風險。
依據世界經濟論壇公布全球競爭力報告資料顯示，以色列競爭力排名在全球141個參評經濟體中排名第20名，與上一年度排名相同。另依國際透明組織(Transparency International)公布之「2023年貪腐印象指數(Corruption Perceptions Index 2023)」報告，以色列在180個國家或地區當中排名第33名，較上一年度第31名，退步2名。另依世界銀行「Doing Business 2020」經商環境報告，以色列經商容易度排名(Ease of doing business ranking)在全球190個經濟體排名第35名，較上一年度第49名，進步14名。

六、重大訊息
國際信評機構穆迪(Moody’s)於2024年2月9日調降以色列長期信用評等，由A1降為A2，未來展望由降級審查(Review for Downgrade)調整為負向，主因為該國與哈馬斯持續軍事衝突增加政治風險，並削弱其行政、立法機構及其財政實力。
標準普爾(S&P)於2024年4月18日調降以色列長期主權信用評等，由AA-調降為A+，未來展望為負向，主因為以哈戰爭持續，加上伊朗導彈襲擊，進一步增加地緣政治風險。

七、綜合評述
以色列未有單一政黨取得過半席次，不同政治理念之政黨組成聯合政府，常呈現不穩定狀態。政府短期優先事項為減輕戰爭對家庭和企業帶來之衝擊，另外，政府將開發天然氣儲量，以滿足歐洲天然氣需求日益增加，並維持親商政策，惟政治不穩定將限制其制定長期戰略能力。以哈戰爭影響以色列長期安全和外交，雖與美國戰略和安全關係牢固，惟國際支持日趨減弱，以伊衝突恐加劇中東地緣政治風險。
預期2024年以色列經濟將在年底前將恢復至戰前水平；消費者需求減弱和全球大宗商品價格下跌，通膨將緩解；以哈戰爭之國防支出增加，及政府向受其影響企業提供支持和補償，導致財政支出遽升，財政赤字將擴大。
預測2024年以色列外匯存底為2,161.23億美元，實質經濟成長率為1.90%，平均消費者物價年增率為2.80%，財政赤字占GDP比率為5.30%，經常帳盈餘占GDP比率為5.70%，外債為1,641.03億美元，外債占GDP比率為29.90%，外債占出口比率為89.30%，債負比率為10.90%，外匯存底支付進口能力為18.70個月。綜合而言，以色列外匯存底高於外債金額，整體外部流動性尚佳。

參考資料 : 中華民國外交部、經濟部國貿局、CIA、Fitch、Standard & Poor’s、Moody’s、EIU、IHS、WEF、Transparency International、World Bank、COFACE、Euler Hermes。