約旦政經概況

編輯: 張峰斌

2023/11/14列印

一、政治概況
約旦政體為君主立憲制，國王擁有軍、政、外交等實權，擁有任命總理，召集、解散國會之權力，現任國王為阿布都拉二世(Abdullah Ⅱ Bin El Hussein)，於1999年登基。
約旦國會分為參、眾兩院，參議院65席，由國王指派；眾議院130席，由民選選出，每四年定期改選。最近一次國會選舉於2020年11月10日舉行，130名眾議院席次由114名親政府獨立人士、8名伊斯蘭行動陣線黨及其盟友、8名其他反對黨分配席次組成，下次國會大選於2024年11月舉行。
政府經濟政策優先考慮為日益增加的人口提供經濟機會，另為解決食物、水及商品短缺所導致之風險，政府將由主要進口國家採購更多商品和貨物，以滿足民生所需，應對國內資源匱乏問題將是政府 2023-27 年的政策重點。
政府財政政策重點為與國際貨幣基金組織(IMF)達成 12.9 億美元中期貸款計畫(EFF)之要求，EFF審查將持續至 2024 年 3 月，並能減緩導致高政府債務之嚴重財政失衡問題，另政府政策制訂將集中於稅制改革，包括打擊逃稅和擴大稅基等措施。
為減少政治和經濟動盪之壓力，政府於2022 年6 月推出2023-2033 年經濟現代化願景計畫，旨在實現IMF所設目標，包括鼓勵私營部門發展、增加投資流入及減少失業率，惟因預算限制，只能取得有限的進展。

二、經濟概況及展望
約旦為小型新興市場經濟體，以服務業為導向，但經濟嚴重依賴外部金融支持、旅遊業及在海灣國家工作之僑民匯款。產業結構方面，2022年農業、工業及服務業產值占GDP比重分別為5.28%、28.38%、72.82%。

(一)、總體經濟
2022年雖受益於COVID-19大流行後旅遊業復甦，惟俄烏戰爭衝擊全球經濟成長，並致通膨上升，限制出口導向服務業和國內服務業成長，加上水資源短缺，使農業產量減少，實質GDP成長率為2.50%。
2023年約旦受益於通膨大幅放緩，導致消費擴張，惟央行持續升息、消費者償還債務負擔增加及高失業率抑制消費成長，預測實質GDP成長率略升至2.60%；2024年由於財政壓力持續，政府支出下降使經濟成長放緩，預測實質GDP成長率為2.50%。

(二)、通貨膨脹
2022年由於俄烏戰爭導致全球大宗商品價格飆升、企業採購成本增加，推升生產者物價通膨及國內通膨壓力，平均消費者物價年增率為4.23%。
2023年由於全球大宗商品價格下跌，降低進口成本，惟取消電力補貼將部分抵銷通膨下降，2024年政府財政整頓和全球大宗商品價格持續下跌，致通膨進一步降溫，預測2023 年及2024年平均消費者物價年增率分別為2.2%及1.80%。

(三)、財政情況
2022年根據IMF計畫目標，政府財政政策專注於縮小預算赤字，並經由減少逃稅以增加財政收入，財政赤字占GDP比率為6.96%。
2023年約旦在IMF支持下，政府恢復財政整頓，優先考慮適度創造收入和削減成本措施，2024年隨著全球大宗商品價格下跌和財政支出成長放緩，財政赤字將持續改善，預測2023年及2024年財政赤字占GDP比率分別為6.10%及5.20%。

(四)、對外貿易及國際收支
2022年俄烏戰爭導致全球大宗商品價格飆升，雖約旦主要出口市場需求復甦推動出口成長，惟國際油價上漲和國內需求復甦使進口增幅高於出口增幅，貿易逆差擴大，經常帳赤字占GDP比率為8.74%。
2023年約旦雖貿易逆差擴大，惟受益於旅遊業收入增加，支撐服務帳盈餘擴大並改善經常帳赤字；2024年來自海灣國家捐助資金流入及海外工人匯款流入，加上旅遊業持續發展，經常帳赤字將進一步縮減，預測2023及2024年經常帳赤字占GDP比率分別為6.20%及4.80%。

(五)、匯率
約旦採取釘住美元之固定匯率制，約鎊兌美元匯率維持在JD0.71:$1。EIU預期約旦央行將繼續維持釘住美元之固定匯率制，儘管固定匯率制度缺乏彈性，但有助於增強民眾對國內貨幣政策信心，另受益於IMF、美國、海灣合作夥伴和其他國家多邊和雙邊機構之財務支持，致其外匯存底能支撐持釘住美元之固定匯率制。

(六)、外債情況及外匯存底
2022年約旦外匯存底為181.64億美元，外債為429.84億美元，外債占GDP比率為90.60%、占出口比率為175.00%，債負比率為18.30%，外匯存底支付進口能力為7.28個月，IHS預估短債占外債比重為37.50%，短債占外匯存底比重為126.23%。
預測2023-2024年約旦外匯存底分別為188.87億美元及191.28億美元，外債總額分別為445.53億美元及460.43億美元，外債占GDP比率分別為86.40%及84.90%，外債占出口比率分別為156.60%及154.40%，債負比率分別為14.10%及11.10%，外匯存底支付進口能力分別為7.10個月及7.00個月，短債占外債比重分別為37.69%及37.88%，短債占外匯存底比重分別為140.62%及144.74%。綜合而言，外債總額高於外匯存底，整體流動性尚可。

三、對外關係及主要貿易國家占比
約旦對外採取廣結善緣、不輕易樹敵之外交政策；1994年與以色列簽署和平協議，終結兩國戰爭狀態，與其他各國皆能維持良好關係。
美國仍為約旦主要安全支持者和貿易夥伴，拜登政府透過增加中短期財政援助，努力維持該國在動盪地區的相對穩定，2023-29年對約旦雙邊援助，將由2018-22年平均12.7億美元增至14.5億美元。雖約旦整體支持美國於該地區政策，但在與以哈衝突相關政策上仍有分歧，隨以色列和哈瑪斯衝突加劇，恐引發約旦大量巴勒斯坦僑民不滿。
對外貿易方面，2022年約旦主要出口國家為美國(25.9%)、沙烏地阿拉伯(12.6%)、印度(12.5%)、伊拉克(6.7%)；主要進口國家為沙烏地阿拉伯(14.5%)、中國大陸(13.7%)、阿拉伯聯合大公國(6.8%)、美國(5.7%)。
2022年主要輸出項目為製成品(27.9%)、化學品(26.6%)、食物及活體動物(10.2%)、原料(22.2%)等；2021年主要輸入項目為機械及運輸設備(19.1%)、食物及活體動物(18.8%)、製成品(14.9%)、原油及石油產品(10.7%)等。

四、與我國雙邊貿易
與我國貿易方面，2022年我國對約旦出口300.26百萬美元，進口85.72百萬美元，貿易順差為214.54百萬美元。2023年1-10月對約旦出口193.18百萬美元，進口70.16百萬美元，貿易順差為123.02百萬美元。
對約旦進出口貨物結構方面，2022年我國出口至約旦主要產品為針織品或鉤針織品(48.19%)、有機化學產品(8.65%)、塑膠及其製品(7.15%)；主要進口產品為有機化學產品(56.46%)、鹽；硫磺；泥土及石料(20.69%)、肥料(9.55%)。

五、外部評等及排名
國際三大信評機構惠譽(Fitch)、標準普爾(S&P)及穆迪(Moody’s)給予約旦主權債信評等分別BB-、B+及B1；未來展望方面，惠譽及標準普爾均為穩定(Stable) ，穆迪為正向(Positive)。
依據COFACE經濟研究評比，約旦景氣指標為B，國家風險評估等級為C，屬高風險(HIGH RISK)國家。依據Euler Hermes經濟研究分析，約旦國家評等為C3，屬敏感性風險國家。
世界經濟論壇公布「2019年全球競爭力報告」資料顯示，約旦競爭力排名在全球141個參評經濟體中排名第70名，較上年度73名，進步3名。依國際透明組織（Transparency International）公布的「2022年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2022）」報告，約旦在180個國家或地區當中排名第61名，較上年度58名，退步3名，與馬來西亞列同一等級。另依世界銀行公布的「Doing Business 2020」經商環境報告，約旦經商容易度排名（Ease of doing business ranking）在190個經濟體排名第75名，較上年度104名，進步29名。

六、綜合評述
約旦為小型新興市場經濟體，以服務業為導向，但經濟嚴重依賴外部金融支持、旅遊業及在海灣國家工作之僑民匯款。為減少政治和經濟動盪之壓力，政府於2022年6月推出2023-2033年經濟現代化願景計畫，惟因預算限制，只能取得有限的進展。
2023年約旦受益於消費擴張，惟央行持續升息、消費者償還債務負擔增加及高失業率抑制消費成長，實質GDP成長率將略升；全球大宗商品價格下跌，降低進口成本，平均消費者物價年增率將降溫；在IMF支持下，政府恢復財政整頓，將改善財政。
2023年約旦實質GDP成長率為2.60%，平均消費者物價年增率為2.20%，財政赤字占GDP比率為6.10%，經常帳逆差占GDP比率為6.20%，外債為445.53億美元，債負比率為14.10%，外匯存底為188.87億美元，外匯存底支付進口能力為7.10個月。綜合而言，外債總額高於外匯存底，整體流動性尚可。

參考資料 : 中華民國外交部、經濟部國貿局、CIA、Fitch、Standard & Poor’s、Moody’s、EIU、IHS、WEF、Transparency International、World Bank、COFACE、Euler Hermes。