斯里蘭卡政經概況

編輯: 張峰斌

2023/10/16列印

一、政治概況
斯里蘭卡自1948年2月4日正式獨立為錫蘭國（Ceylon）。1972年修憲更名為「斯里蘭卡共和國」。1978年再度修憲，改國號為「斯里蘭卡民主社會主義共和國」。
斯里蘭卡政治制度為總統制與議會內閣制混合體，總統為內閣之首，由人民直接選舉產生。總理由總統任命，必須為國會多數黨領袖。前總統Gotabaya Rajapaksa因大規模的反政府抗議而辭職， 2022 年 7 月議會選出Ranil Wickremesinghe為臨時總統，下屆總統選舉預期於2024年11月舉行。
國會為一院制，共225席國會議員，任期五年。2020年8月5日國會選舉，由斯里蘭卡自由黨（SLFP）所領導之聯合人民自由聯盟（SLPFA）獲145席、由聯合國民黨（UNP）所領導之政治聯盟獲54席、泰米爾民族聯盟（TNA）獲10席。下屆議會選舉將於2026年8月舉行。
儘管2023年已獲得國際貨幣組織（IMF）擴展基金計畫（EFF）等相關援助及其他多邊機構的支持，有助於穩定斯里蘭卡總體經濟，惟出口缺乏多元化，及高度依賴旅遊與服裝產業將使未來經濟成長受限。現任或下屆政府實施經濟及體制改革可能性不高，並預期2023-25 年，該國政治不穩定局勢將加劇。近年來持續存在的經濟壓力，加上財政緊縮措施，可能引發示威活動。

二、經濟概況及展望
斯里蘭卡是新興的自由市場經濟體，為中等收入國家，其為全球前五大寶石及全球前三大茶葉產地之一，亦為成衣及旅遊服務之出口國，惟近年來經濟前景因政治和經濟危機而受損害。在產業結構方面，2022年該國農業、工業及服務業產值占GDP比重分別為7.90%、28.83%及63.27%。

(一)、總體經濟
2022年斯里蘭卡因外匯短缺、通貨膨脹加劇及貨幣政策大幅緊縮的負面影響，加上能源供應不足限制經濟發展、家庭消費受限及企業推遲投資，實質經濟成長率轉為衰退7.82%。
預期2023年斯里蘭卡政治持續不穩定、外部需求疲軟、緊縮性貨幣和財政政策、服裝出口下降等因素，限制經濟發展，預測2023年實質經濟成長率為衰退4.80%；若政府能於2023年底前完成債務重組，並實施IMF計畫，經濟將從 2024 年開始恢復成長，主要由商品和服務出口、消費以及IMF貸款的持續撥款所帶動，加上連續兩年之低基期效應，預測2024年實質經濟成長率由衰退轉為成長5.60%。

(二)、通貨膨脹
2022年俄烏戰爭致全球能源價格飆升，斯里蘭卡盧比兌美元大幅貶值，外匯短缺導致食品和其他商品供應不足，加上政府推出特殊商品和服務稅，導致平均通貨膨脹率暴增至45.21%。
預期2023年因國際油價下跌、盧比升值、電價下調以及國內需求平穩，加上基期效應，致通貨膨脹壓力大幅放緩，預測2023年及2024年平均通貨膨脹率分別為18.30%及3.30%。

(三)、財政情況
2022年政府遵守IMF援助計畫條件，進行財政整頓，包括通過增加直接稅和間接稅以擴大稅基、政府提高企業所得稅和個人所得稅以及增值稅 （VAT）從 8% 提高到 12%，財政赤字占GDP比率略縮至10.69%。
預期2023年政府依IMF計畫制訂財政政策，惟須藉由減少個人所得稅免稅津貼、提高企業稅率並將增值稅增至15%等措施，以增加稅收；另削減公務人員薪資和取消補貼等緊縮措施，以降低支出。政府計劃漸進式推動國有企業出售，以增加收入，財政狀況將逐漸改善，預測2023年及2024年財政赤字占GDP比率分別為7.4%及6.9%。

(四)、對外貿易及國際收支
2022年政府遵守IMF援助計畫條件，進行財政整頓，包括通過增加直接稅和間接稅以擴大稅基、政府提高企業所得稅和個人所得稅以及增值稅 （VAT）從 8% 提高到 12%，財政赤字占GDP比率略縮至10.69%。
預期2023年政府依IMF計畫制訂財政政策，惟須藉由減少個人所得稅免稅津貼、提高企業稅率並將增值稅增至15%等措施，以增加稅收；另削減公務人員薪資和取消補貼等緊縮措施，以降低支出。政府計劃漸進式推動國有企業出售，以增加收入，財政狀況將逐漸改善，預測2023年及2024年財政赤字占GDP比率分別為7.4%及6.9%。

(五)、匯率
2022 年 3 月政府將盧比貶值約 15%，以轉向浮動匯率制度，吸引更多的匯款流入，惟俄烏戰爭致全球能源價格上漲，隨著對美元需求增強，盧比貶值幅度加劇，2022年底LKR兌美元匯率大幅貶至363.11:1。
預期2023年斯里蘭卡受益於IMF持續撥付貸款、亞洲開發銀行和世界銀行的優惠貸款，外匯存底將增加，加上經濟基本面改善、通膨持續放緩以及成功實施IMF一籃子計畫，將支撐盧比由貶值轉為升值趨勢，預測2023年及2024年底LKR兌美元匯率分別為235:1及210:1。

(六)、外債情況及外匯存底
2022年斯里蘭卡外債總額516.68億美元，外匯存底為19.26億美元，外債占GDP比率為72.50%，外債占出口比率為259.50%，債負比率38.50%，外匯存底支付進口能力僅1.20個月。
預測2023-2024年斯里蘭卡外債分別為589.00億美元及625.17億美元，外匯存底分別為45.28億美元及55.28億美元，外債占GDP比率分別為67.50%及49.90%，外債占出口比率分別為286.80%及283.90%，債負比率分別為12.50%及40.30%，外匯存底支付進口能力分別為3.10個月及3.40個月。斯里蘭卡外債長年來均遠高於其外匯存底，由於外債高，財政與經常帳亦長期處於雙赤字狀態，其償債及外部流動能力均具風險。

三、對外關係及主要貿易國家占比
斯里蘭卡於1948年獨立以來即成為大英國協之會員，1955年加入聯合國，對外奉行不結盟原則及獨立自主外交政策，積極參與區域及全球事務。斯里蘭卡為國際貨幣基金（IMF）、亞洲開發銀行（ADB）、世界貿易組織（WTO）及南亞區域合作協會（SAARC）等會員國，已與全球130餘國建立外交關係。
斯里蘭卡依賴其他國家和多邊機構的財政支持，致政府極力避免與西方夥伴對抗，以免削弱市場信心。2022年印度為斯里蘭卡最大的債權人，提供約40億美元的緊急援助，包括貨幣互換協議、信貸額度和延期進口付款。
2021年斯里蘭卡與中國大陸達成三年期15億美元貨幣互換協議，但2022年該協議無法使用，因其外匯存底支應進口能力不符合三個月的條件，經濟危機考驗兩國關係。中國大陸雖已表示願意參與該國聯合債務減免協商，惟在美國、中國大陸和印度之間地緣政治緊張，以及印度與斯里蘭卡關係密切情況下，中國大陸恐不願重組斯里蘭卡債務。
對外貿易方面， 2022年斯里蘭卡之主要出口國為美國（25.4 %）、英國（7.2%）、印度（6.9%）、德國（6.0%）；主要進口國為中國大陸（23.5%）、印度（22.3%）、阿拉伯聯合大公國（4.2%）、新加坡（2.4%）。
2022年斯里蘭卡主要出口紡織品和服裝（45.4%）、茶（9.6%）、橡膠產品（7.5%）、石化產品（4.3%）；主要進口精煉石油（22.1%）、棉紗和紡織品（16.8%）、機械和運輸設備（10.8%）、建築材料（5.1%）。

四、與我國雙邊貿易
我國與斯里蘭卡雙邊貿易方面，2022年我國對斯里蘭卡出口339.90百萬美元，進口71.47百萬美元，貿易順差為268.43百萬美元。2023年1-9月對斯里蘭卡出口191.20百萬美元，進口46.56百萬美元，貿易順差為144.63百萬美元。
進出口貨物結構方面，2022年我國出口至斯里蘭卡主要產品為針織品或鉤針織品（39.55%）、人造纖維絲（12.68%）、塑膠及其製品（9.10%）等；主要進口產品為咖啡、茶及香料（30.50%）、針織品或鉤針織之衣著（12.00%）、非針織品或非鉤針織之衣著（9.18%）等。

五、外部評等及排名
國際信評機構惠譽（Fitch）、標準普爾（S&P）及穆迪（Moody's）給予斯里蘭卡主權債信評等分別為RD、SD及Ca，惠譽及標準普爾未核予該國未來展望，穆迪核予該國穩定（Stable）之未來展望。
依據COFACE經濟研究評比，斯里蘭卡景氣指標為B，在國家風險等級為D，屬於極高風險國家。Euler Hermes經濟研究評比，斯里蘭卡國家風險等級為D4，中期評等為D，短期評等為4，均屬於風險最高。
世界經濟論壇公布「全球競爭力The Global Competitiveness Index 4.0報告」指出，斯里蘭卡的競爭力在全球141個參評經濟體中排名第84名，較上年度之排名85名、進步1名。另依國際透明組織（Transparency International）公布的「2022年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2022）」報告，斯里蘭卡在180個國家或地區當中排名第101名，與阿爾巴尼亞、厄瓜多、哈薩克、巴拿馬、秘魯、塞爾維亞、泰國及土耳其列同一等級，較上年之排名102名、進步1名。另依世界銀行公布的「Doing Business 2020」經商環境報告，斯里蘭卡的經商容易度排名（Ease of doing business ranking）在全球190個經濟體排名第99名，較上年之排名100名進步1名。

六、重大訊息
斯里蘭卡於2022年4月12日宣布暫停償付外債，國際信評三大機構認為該國已進入主權違約期程，惠譽（Fitch）、標準普爾（S&P）及穆迪（Moody's）分別將斯里蘭卡主權債信評等調降至C、CC及Ca。
S＆P及Fitch再於2022年4月及5月分別調降其長期主權信用評等為SD（擇擇性違約）及RD（限制性違約），主因為該國已到期之兩筆國際債券，已超過30天的寬限期未付款。

七、綜合評述
斯里蘭卡是新興的自由市場經濟體，為中等收入國家，其為全球前五大寶石及全球前三大茶葉產地之一，亦為成衣及旅遊服務之出口國，惟近年來經濟前景因政治和經濟危機而受損害。
預期2023年斯里蘭卡政治持續不穩定、外部需求疲軟、緊縮性貨幣和財政政策，致經濟衰退；受惠於國際油價下跌及基期效應，致通膨大幅放緩；政府依IMF計畫制訂財政政策，致財政狀況改善。
預測斯里蘭卡2023年實質經濟成長率為-4.8%，財政赤字占GDP比率為7.4%，平均通貨膨脹率為18.30%，經常帳赤字占GDP比率為1.3%，外債為589.00億美元，外匯存底為45.28億美元，債負比率為12.50%，外匯存底支付進口能力為3.10個月。斯里蘭卡外債長年來均遠高於其外匯存底，由於外債高，財政與經常帳亦長期處於雙赤字狀態，其償債及外部流動能力均具風險。

參考資料 : 中華民國外交部、經濟部國貿局、CIA、Fitch、Standard & Poor’s、Moody’s、EIU、IHS、WEF、Transparency International、World Bank、COFACE、Euler Hermes。