烏茲別克政經概況

編輯: 張峰斌

2023/09/22列印

一、政治概況
烏茲別克於1991年8月31日經公民投票通過脫離蘇聯獨立建國，1992年通過憲法，政體為總統制，成為民主共和國，總統係由人民直接選舉產生，得連選連任一次，惟2023年4月30日修憲公投通過後，將總統任期由五年延長至七年，並重新計算總統任期。
烏茲別克首任總統卡里莫夫(Islam Karimov)於2016年9月去世，同年12月米爾濟約耶夫(Shavkat Mirziyoyev)經由補選繼任總統，2021年10月再度勝選連任，惟2023年修憲後，該國於7月9日提前舉行總統選舉，米爾濟約耶夫以得票率87.71%高票當選，任期至2030年，下屆總統選舉預計於2030年7月舉行。
國會分上、下兩院，上院100席，其中84席由各州議會選出，任期5年，16席由總統指派；下院150席，由人民直選選出，任期5年，2019年12月22日舉行下院選舉，選舉結果由烏茲別克自由民主黨(LDPU)獲53席、烏茲別克民族復興民主黨(MTP)獲36席、正義社會民主黨(ADOLAT)獲24席、烏茲別克人民民主黨(NDP)獲22席 、烏茲別克生態環境黨(EMU)獲15席，下屆國會選舉預計於2024年12月舉行。
政府政策重點為實施米爾濟約耶夫總統之親市場改革，透過私有化及支持私營企業，以減少國家參與經濟。政府將致力於減少貧困及提高生活水準，包括解決季節性停電問題。作為經濟自由化計畫的一部分，政府公布加速國營企業(SOE)及銀行私有化改革進程，惟因COVID-19疫情及國營企業私有化發生結構性困難而出現延誤。

二、經濟概況及展望
烏茲別克為新興市場經濟體，主要依靠天然氣和大宗商品出口以實現成長。2016年進行經濟改革，致經濟持續強勁成長，對投資者更具吸引力。在產業結構方面，2022年該國農業、工業及服務業產值占GDP比重分別為24.5%、29.0%、46.5%。

(一)、總體經濟
2022 年烏茲別克經濟深度衰退，係因俄烏戰爭負面影響所致，惟受益於持續之外國直接投資、人口不斷成長和政府支出，經濟展現韌性，2022年實質經濟成長率為5.67%。
預期2023年烏茲別克仍受俄烏戰爭相關之間接影響，加上外部需求降溫及製造業、天然氣和發電產業之潛在衰退，預測2023年實質經濟成長率降至5.1%；2024年因稅收管理改革和人口持續成長，使私人消費強勁成長，預測2024年實質經濟成長率升至5.20%。

(二)、通貨膨脹
2022年烏茲別克因輸入性通貨膨脹壓力上升，導致基本商品價格上漲，加上因應市場自由化，政府避免干預市場匯率，2022年平均通貨膨脹率為11.32%。
預期2023年烏茲別克貨幣政策和匯率穩定，將持續減緩物價成長，雖通膨仍高，但呈現下降趨勢，預測2023年及2024年平均通貨膨脹率分別為9.5%及8.4%。

(三)、財政情況
2022 年政府維持擴張財政政策，以刺激內需並支持經濟成長，雖因經濟成長放緩，限制財政收入進一步擴張，惟政府持續進行稅收管理改革，並改善財政收支情況，2022年財政赤字占GDP比重為3.6%。
預期2023年烏茲別克受益於稅收管理改革，致財政收入持續成長，使政府於維持福利計畫，並能小幅減少赤字，預測2023年及2024年財政赤字占GDP比重分別為3.0%及2.4%。

(四)、對外貿易及國際收支
2022 年烏茲別克雖受進口大宗商品價格上漲影響，惟其主要出口黃金和天然氣之需求和價格上漲，致貿易逆差縮減，加上勞工匯款流入高於預期，致所得帳增加，並使經常帳由赤字轉為盈餘，2022年經常帳盈餘占GDP比重為1.36%。
預期2023年烏茲別克因大宗商品進口價格仍居高不下，將導致貿易逆差擴大，另俄羅斯外國勞動力需求仍高，但俄羅斯盧布貶值，影響烏茲別克移民勞工匯款流入，預測2023年及2024年經常帳赤字占GDP比重分別為1.1%及1.3%。

(五)、匯率
2017年9月5日烏茲別克中央銀行(CBU)實行匯率自由浮動制度，惟烏茲別克索姆(UZS)仍易受俄羅斯盧布波動影響。2022年雖俄羅斯盧布逐漸回升，使索姆得以穩定，但仍低於俄烏戰爭前之水準，2022年底索姆兌美元匯率為11,243.1:1。
預期2023年烏茲別克仍採匯率自由浮動制度，以避免出現黑市匯率，CBU將持續干預外匯市場，以防止匯率劇烈波動，惟匯率仍呈貶值趨勢，預測2023年底及2024年底索姆兌美元匯率分別為11,892.7:1及12,681.5:1。

(六)、外債情況及外匯存底
2022年烏茲別克外匯存底為357.68億美元，外債為294.23億美元，外債占GDP比率為36.60%，外債占出口比率為107.00%，債負比率為24.20%，外匯存底支付進口能力為12.05個月。
預測2023-2024年烏茲別克外匯存底分別為356.97億美元及381.36億美元，外債分別為291.41億美元及300.08億美元，外債占GDP比率分別為33.30%及31.90%，外債占出口比率分別為113.50%及109.60%，債負比率分別為12.70%及11.30%，外匯存底支付進口能力分別為14.80個月及15.20個月。整體而言，烏茲別克外匯存底高於外債，外部流動能力尚佳。

三、對外關係及主要貿易國家占比
烏茲別克獨立建國初期，為避免前蘇聯各共和國間政經關係瓦解，其外交政策係以維繫獨立國協為主要目的，其與俄羅斯在政治、經濟、安全等各領域有傳統關係，合作密切，十分重視對俄關係。與中亞鄰國關係穩定，但也因邊界、領土、水資源等問題時有摩擦。
米爾濟約耶夫總統奉行平衡與開放之外交政策，避免過度依賴其中一國，以維持與俄羅斯和中國大陸之緊密關係；近年來烏茲別克雖與中國大陸簽署大量投資協議，惟外國投資大多仍來自俄羅斯國有企業。
米爾濟約耶夫總統持續改善與中亞鄰國關係，烏茲別克、哈薩克和吉爾吉斯將主導中亞的區域經濟整合。然而，土庫曼拒絕參加任何區域性友好協議，加上塔吉克與吉爾吉斯的不良關係和零星衝突，恐阻礙其進展。
對外貿易方面，烏茲別克主要輸出項目為貴金屬、礦石、燃料、其他礦產品、紡織品、蔬菜和運輸設備等；主要輸入項目為石油、天然氣、機械、設備、化學製品、食品、燃料和其他礦產品、運輸設備、機械、化學製品、食品、酒精和非酒精飲料、醋和煙草、非貴金屬和紡織品等。
烏茲別克主要出口國家為：俄羅斯、烏克蘭、中國大陸、哈薩克、土耳其、孟加拉等，主要進口國家為中國大陸、俄羅斯、南韓、德國、土耳其、哈薩克等。

四、與我國雙邊貿易
2022年我國對烏茲別克出口26.41百萬美元，進口0.93百萬美元，貿易順差為25.48百萬美元。2023年1至8月對烏茲別克出口12.42百萬美元，進口0. 51百萬美元，貿易順差為11.92百萬美元。
2022年我國對烏茲別克進出口貿易結構方面，主要出口為機器及機械用具(47.71%)、電機與設備及其零件(27.13%)、塑膠及其製品(11.71%)等；主要進口為塑膠及其製品(39.76%)、油料種子及含油質果實(35.93%)、食用蔬菜及部分根菜與塊莖菜類(22.26%)等。

五、外部評等及排名
國際信評機構惠譽(Fitch)、標準普爾(S&P)、穆迪(Moody’s) 目前核予烏茲別克主權信用評等分別為BB-、BB-及Ba3，評等展望皆給予穩定(Stable)。
依據Coface經濟研究評比，烏茲別克景氣指標為B，國家風險評估等級為B，屬顯著風險(Significant Risk)國家。依據Euler Hermes經濟研究分析，烏茲別克國家評等為D4，中期評等為D，短期評等為4，均為風險最高。
世界經濟論壇公布最新「全球競爭力The Global Competitiveness Index 4.0報告」資料，在全球141個參評經濟體，並未列入烏茲別克。國際透明組織(Transparency International)公布「2022年貪腐印象指數(Corruption Perceptions Index 2022)」報告，烏茲別克在180個國家或地區當中排名第126名，與玻利維亞、寮國及墨西哥列同一等級，較上一年度140名、進步14名。依據世界銀行公布的「Doing Business 2020」經商環境報告，烏茲別克經商容易度（Ease of doing business ranking）在全球190個經濟體排名第經商便利度排名第69名，較上年度76名進步7名。

六、重大訊息
國際信評機構穆迪(Moody’s)於2023年1月20日調升烏茲別克長期信用評等由B1升為Ba3，未來展望由正向改為穩定，主因為該國近年來對全面改革計畫的明確承諾，致其經濟韌性和政策有效性提高。

七、綜合評述
烏茲別克為新興市場經濟體，主要依靠天然氣和大宗商品出口以實現成長。政府政策重點為實施米爾濟約耶夫總統之親市場改革，透過私有化及支持私營企業，以減少國家參與經濟，政府將致力於提高生活水準及減少貧困。
國際信評機構穆迪(Moody’s)於2023年1月20日調升烏茲別克長期信用評等為Ba3，係近年來政府明確承諾全面改革計畫，致其經濟韌性和政策有效性提高。
預期2023年烏茲別克仍受俄烏戰爭相關之間接影響，加上外部需求降溫，致經濟成長放緩；因貨幣政策和匯率穩定，物價持續減緩，致通膨下降；受益於稅收管理改革，致財政收入持續成長，並使政府維持福利計畫的同時能小幅減少赤字。
預測2023年烏茲別克實質GDP成長率為5.10%，CPI年增率為9.50%，財政赤字占GDP比率為3.00%；經常帳赤字占GDP為1.10%，外匯存底為356.97億美元，外債為291.41億美元，外債占GDP之比率增為33.30%，外債占出口比率為113.50%，債負比率為12.70%，外匯存底支付進口能力14.80個月，整體而言，烏茲別克外匯存底高於外債，外部流動能力尚佳。

參考資料 : 中華民國外交部、經濟部國貿局、CIA、Fitch、Standard & Poor’s、Moody’s、EIU、IHS、WEF、Transparency International、World Bank、COFACE、Euler Hermes。