西班牙政經概況

編輯: 張峰斌

2023/09/11列印

一、政治概況
西班牙政治體制為行政、立法、司法三權分立之君主立憲之內閣制，西班牙國王菲立普六世（Don Felipe VI）於2014年6月即位。為虛位國家元首，負責協調政治體制運作，實際政權由總理掌握。
國會為參、眾兩院之內閣制，參議院266席，眾議院350席。西班牙近年來長期遭受政治不穩定之苦，2015至2019年間連續舉行四次選舉，於2023年7月23日再次提前舉行國會選舉，眾議院席次由民眾黨 (PP) 獲137席，社會勞工黨(PSOE) 獲121席、聲音黨(Vox) 獲33席、眾志成城黨(Unidos Podemos) 獲31席，剩餘席次由其他小黨取得；參議院席次由民眾黨 (PP) 獲 120席、社會勞工黨(PSOE) 獲 72席，剩餘席次由其他小黨取得。因執政黨PSOE和PP皆未獲絕對多數席位，惟總理兼PSOE領導人桑切斯(Pedro Sanchez)積極與增加行動黨(Sumar)以及地區政黨組成聯盟；另國王菲立普六世自8月17日起與各政黨協商組建政府，如60天內無候選人獲得國會多數支持，將啟動改選，下次國會選舉訂於2027年7月舉行。
桑切斯政府致力於勞動力市場自由化改革，西班牙目前面臨政治不確定性，將阻礙政策制定，並推遲與歐盟協議的改革，其中養老金和勞動力制度改革為歐盟主要的建議事項，攸關未來自歐盟復甦和韌性基金 (RRF)取得1,400 億歐元資金及經濟發展。

二、經濟概況及展望
西班牙為歐元區僅次於德國、法國和義大利之第4大經濟體，以服務業及旅遊業為重要產業，其金屬礦藏豐富，為全球板岩和天青石的第二大生產國、第五大工業砂石和菱鎂礦生產國、第六大石膏和螢石生產國。2022年西班牙農業、工業及服務業產值占GDP比重分別為2.97%、20.92%及76.14%。

(一)、總體經濟
2022 年西班牙因旅遊業強勁反彈、大量財政支持及來自歐盟復甦基金的援助，私人消費及投資強勁成長，帶動經濟持續復甦，2022年實質GDP成長率為5.45%。
預期2023年西班牙受高通膨影響，消費者購買力降低、緊縮貨幣政策、歐元區利率大幅上升，及全球經濟成長放緩等不利影響，致經濟成長降溫，另2024年經濟成長將主要由歐盟復甦基金資助的投資推動，且若歐洲央行為控制通膨繼續收緊貨幣政策，將導致經濟活動放緩，預測2023年及2024年實質GDP成長率分別為2.3%及1.6%。

(二)、通貨膨脹
2022年俄烏戰爭使全球能源成本大幅上漲、供應鏈問題惡化，加上天然氣價格持續居高不下，以致西班牙物價大幅上升，2022年平均通貨膨脹率為8.32%。
預期2023年受電力與天然氣價格下降，及高基期效應影響，通膨將呈下降趨勢，預測2023年及2024年平均通貨膨脹率分別為3.1%及2.4%。

(三)、財政情況
2022 年西班牙為降低能源價格大幅上漲帶來的衝擊，採取財政緊急措施以穩定能源價格，2022年財政赤字占GDP比率為4.81%。
預期西班牙財政持續受生活成本危機的影響，使財政仍維持為赤字，惟政府債務占GDP 比率呈下降趨勢，預測2023年及2024年財政赤字占GDP比率分別為4.1%及3.5%。

(四)、對外貿易及國際收支
2022年俄烏戰爭引發能源價格大幅上漲，由於西班牙大量依賴進口能源，導致貿易逆差大幅增加，使經常帳盈餘下降，2022年經常帳盈餘占GDP比率為0.5%。
預期2023年西班牙外部環境低迷及內需反彈，致貿易收支維持逆差，惟國際旅遊業持續復甦將挹注國際收支，使經常帳盈餘增加，預測2023年及2024年經常帳盈餘占GDP比率分別為1.8%及1.9%。

(五)、匯率
西班牙貨幣使用歐元，2022年受歐盟貨幣緊縮政策明顯落後美國、俄烏戰爭損害歐元區貿易條件、能源價格上漲，及歐元區成長前景黯淡等負面影響，使歐元兌美元大幅貶值，2022年底歐元兌美元匯率為€0.94：US$1。
預期2023年歐元區貿易條件和經常帳改善，及歐洲與美國之利差進一步縮小，歐元將再次升值，並預期歐元區經常帳盈餘將支撐歐元價值，預測2023年及2024年年底歐元兌美元匯率分別為€0.89：US$1及€0.87：US$1。

(六)、外債情況及外匯存底
西班牙2022年外匯存底為764.98億美元，外債為2兆9,270.56億美元，外債占GDP比率為209.73%，外債占出口比率為493.0%，債負比率為42.0%，外匯存底支付進口能力為1.64個月。
預測2023-2024年西班牙外匯存底分別為618.62億美元及632.43億美元，外債分別為2兆9,575.90億美元及2兆9,856.68億美元，外債占GDP比率為187.48%及176.28%，外債占出口比率分別為486.26%及478.49%，債負比率分別為47.21%及48.73%，外匯存底支付進口能力分別為1.41個月及1.48個月。綜合而言，外債遠高於外匯存底，整體外債情況偏高仍屬高風險，且外部流動能力偏弱。

三、對外關係及主要貿易國家占比
西班牙一向奉行歐洲主義，並為歐盟(EU)、歐元區(Euro Zone)、北大西洋公約組織(NATO)以及聯合國(UN)成員國，其重視與美國關係，致力維持與拉丁美洲國家傳統邦誼，加強與地中海及非洲國家關係，積極開拓與亞洲新興國家市場，並順利擔任2015-2016年聯合國安全理事會非常任理事國，2018-2020年則擔任聯合國人權理事會成員國。
為應對俄羅斯入侵烏克蘭，歐盟與美國和其他西方盟國密切協調，實施11項金融和個人制裁，隨著西方和俄羅斯經濟持續脫鉤，預期制裁措施恐持續更長時間，西班牙將繼續向烏克蘭提供財政和軍事援助。
對外貿易方面，2021年西班牙主要出口產品為機械及運輸設備(28.8%)、食品、飲料及菸草(16.8%)、化學品及相關產品(16.5%)、礦物、燃料、潤滑油及相關材料(6.2%)；主要進口產品為機械及運輸設備(29.7%)、化學品及相關產品(18.1%)、礦物、燃料、潤滑油及相關材料(13.6%)、食品、飲料及菸草(10.1%)。
2021年西班牙主要出口國為法國(16.1%)、德國(10.5%)、義大利(8.4%)、葡萄牙(8.3%)，主要進口國為德國(13.1 %)、法國(11.4%)、中國大陸(8.9%)、義大利(7.4%)。

四、與我國雙邊貿易
2022我國對西班牙出口1752.33百萬美元，進口944.99百萬美元，貿易順差為807.34百萬美元。2023年1至8月對西班牙出口1,013.80百萬美元，進口663.90百萬美元，貿易順差為349.90百萬美元。
2022年我國對西班牙進出口貿易結構方面，主要出口產品為鋼鐵(28.64%)、電機與設備(15.95%)、車輛及其零件(15.28%)等；主要進口產品為肉及食用雜碎(14.91%)、醫藥品(11.63%)、車輛及其零件(11.56%)等。

五、外部評等及排名
國際三大信評機構惠譽、標準普爾及穆迪分別給予西班牙A-、A及Baa1之主權債信評等；未來展望皆為穩定(Stable)。
依據COFACE經濟研究評比，西班牙在景氣指標為A1，國家風險評估等級為A3，屬於尚可接受風險(Quite acceptable Risk)等級；依據Euler Hermes經濟研究評比，西班牙國家風險等級為A1，中期評等為A，短期評等為1，屬低風險(Low)國家。
世界經濟論壇公布最新「全球競爭力4.0報告」，西班牙的競爭力排名在全球141個參評經濟體中排名第23名，較上年之排名26名、進步3名。國際透明組織(Transparency International)公布「2022年貪腐印象指數(Corruption Perceptions Index 2022)」報告，西班牙在180個國家或地區當中排名第35名，與聖文森及格瑞那丁、維德角及波札那列同一等級，較上年排名34名、退步1名。世界銀行公布的「Doing Business 2020」經商環境報告，西班牙的經商容易度排名（Ease of doing business ranking）在190個國家當中列第30名，與上年排名相同。

六、綜合評述
西班牙為歐元區僅次於德國、法國和義大利之第4大經濟體，以服務業及旅遊業為重要產業。該國養老金和勞動力制度改革為歐盟主要的建議事項，攸關未來自歐盟復甦和韌性基金 (RRF)取得1,400 億歐元資金及經濟發展。
預期2023年西班牙受高通膨影響，消費者購買力降低，致經濟成長降溫；受電力與天然氣價格下降，及高基期效應影響，通膨將呈下降趨勢；財政持續受生活成本危機的影響，惟政府債務占GDP 比率呈下降趨勢，將降低財政赤字占GDP比率。
預測2023年西班牙外匯存底約618.62億美元，實質GDP為2.3%，CPI年增率為3.1%，財政赤字占GDP比率為4.1%，經常帳盈餘占GDP比率為1.8%，外債為2兆9,575.90億美元，債負比率為47.21%，支付進口能力為1.41個月。綜合而言，外債遠高於外匯存底，整體外債情況偏高仍屬高風險，且外部流動能力偏弱。

參考資料 : 中華民國外交部、經濟部國貿局、CIA、Fitch、Standard & Poor’s、Moody’s、EIU、IHS、WEF、Transparency International、World Bank、COFACE、Euler Hermes。