菲律賓政經概況

編輯: 盧慶芳

2023/08/01列印

一、政治概況
菲律賓於1946年7月4日獨立，其政治制度為總統制，直接民選產生，任期6年且不得連任。現任總統小馬可仕(Ferdinand Romualdez Marcos Jr.)於2022年5月9日以壓倒性優勢贏得總統選舉，下屆總統選舉預計於2028年5月舉行。
國會由參眾兩院組成，參議院24席，任期6年，得連選連任1次，參議員由全國普選，每3年改選半數。眾議院312席，任期3年，得連任2次，其中251席由全國普選選出，61席為政黨代表。
2022年5月國會選舉，由總統小馬可仕之盟友獲得國會絕對多數席位，反對派難以產生影響力，菲律賓在小馬可仕總統領導下，政治將維持穩定。下次大選將在2025年5月於總統任期一半時舉行，屆時將選出半數參議院及全數眾議院議員。期中選舉通常是對總統表現的公投，預期小馬可仕政府及其盟友在 2025 年仍將維持國會的多數席位。
預期小馬可仕政府將延續親市場政策，透過放寬投資監管制度及加強基礎設施，以改善商業環境並加強競爭力。由於反對派難以產生影響力，保守派和自由派陣營皆支持有利於商業的政策，將立法修改公司稅，並分階段由 30% 降至 20%，惟該國存在貪腐與效率低落之官僚作風，恐持續削弱重大改革的影響力。另政府為因應持續至2023年之生活成本壓力及經濟狀況帶來的風險，預期政府將對貧困家庭發放現金並補貼必需品的成本，以維持民意支持度。

二、經濟概況及展望
菲律賓為新興中等收入經濟體，且為電子元件和服務出口國，內需消費占國內生產總值比重最高。2022年菲律賓農業、工業及服務業產值占GDP比重分別為13.26%、43.98%、62.58%。

(一)、總體經濟
2022年因政府持續開放經濟政策、全球旅行限制放寬、出口成長及國內需求反彈，促使經濟成長，實質GDP成長率為7.61%。
預期菲律賓2023年隨著全球需求降溫，商品及服務出口減少，經濟主要依靠國內消費支撐，將使經濟成長放緩。2024 年因全球需求增強，將促進出口擴張，經濟加速成長，預測2023年及2024年實質GDP成長率分別為5.30%及7.40%。

(二)、通貨膨脹
2022年俄烏戰爭導致全球能源及大宗商品價格飆升，加上菲律賓披索(peso)貶值壓力帶動進口消費品價格上漲，致平均通貨膨脹率上升至5.80%。
預期2023年隨著全球石油及大宗商品價格下跌，且菲律賓披索走強，致通貨膨脹將趨緩，預測2023年及2024年平均通貨膨脹率分別為5.70%及4.70%。

(三)、財政情況
2022年菲律賓受Covid-19疫情衝擊及俄烏戰爭導致物價飆升之影響，政府採取相關救濟措施，使財政支出持續增加，財政赤字占GDP比重為7.34%。
預期2023年菲律賓雖因經濟成長放緩、高物價及提供低收入家庭財政支持，將導致財政支出增加，惟政府進行財政整頓、嚴格控制支出，及計劃透過發行新債和向多邊機構借款，以健全財政，預測2023年及2024年財政赤字占GDP比重分別為6.50%及5.60%。

(四)、對外貿易及國際收支
2022年全球能源、大宗商品及食品價格上漲，使菲律賓進口費用增加，加上貿易活動及基礎建設復甦，帶動商品進口維持強勁，以致經常帳赤字擴大，經常帳赤字占GDP比重4.42%。
預期2023年全球經濟及商品需求疲軟，菲律賓商品貿易逆差將擴大，匯款流入量停滯，致經常帳赤字持續擴大，預測2023年及2024年經常帳赤字占GDP比重分別為5.30%及5.40%。

(五)、匯率
2022年菲律賓經常帳赤字擴大，對菲律賓披索(peso)構成貶值壓力，2022年年底匯率貶至56.12披索兌1美元。
預期2023年菲律賓因經濟前景改善、通貨膨脹趨緩及外國投資增加，皆有助菲律賓披索升值，另2024年因通膨持續降低及總體經濟反彈，菲律賓比索將持續升值，預測2023年及2024年年底匯率分別為53.18披索兌1美元及52.43披索兌1美元。

(六)、外債情況及外匯存底
2022年菲律賓外匯存底為961.32億美元，估計外債為1,091.16億美元，外債占GDP比率為27.00%，外債占出口比率為75.90%，債負比率為9.50%，外匯存底支付進口能力為7.58個月。
預測2023年及2024年菲律賓外匯存底分別為1,017.60億美元及1,043.20億美元，外債分別為1,160.61億美元及1,239.39億美元，外債占GDP比率分別為25.50%及24.20%，外債占出口比率分別為81.80%及80.60%，債負比率分別為10.20%及9.80%，外匯存底支付進口能力分別為7.70個月及7.20個月。綜合而言，菲律賓整體外部流動能力尚可。

三、對外關係及主要貿易國家占比
菲律賓為東協成員國之一，與世界各國均維持緊密關係，並參與聯合國等各國際組織，追求獨立外交政策，與各大國平行往來。在對外關係方面，隨著區域全面經濟夥伴協定(RCEP)生效，預期菲律賓將把重點轉為嘗試加入跨太平洋夥伴全面進步協定(CPTPP) 及與歐盟貿易談判。
美國長期為菲律賓主要安全夥伴，菲國將美國定位為其最重要盟友，在加強軍事演習及國際議題合作方面進行外交結盟，總統小馬可仕上任後致力改善與美國雙邊關係，兩國已於2023 年初擴大加強防務合作協議，此外由於南海地緣政治緊張局勢加劇，也將促使菲律賓升級與澳大利亞和日本等美國結盟國家的安全關係。與中國大陸關係方面，2023 年初總統小馬可仕訪問北京時表示希望保持兩國友好關係，並同意恢復在南海非爭議海域聯合探勘石油和天然氣，惟因中國大陸持續侵入有爭議海域，預期兩國不太可能取得聯合探勘成果，另由於菲國將恢復更公開親美外交政策，以及美國與中國大陸之間競爭日益激烈，恐加劇菲律賓與中國大陸的緊張關係。此外菲國加入東協(ASEAN)以加深與鄰國貿易關係，惟對緬甸軍政府主張採取更強硬的外交立場。
對外貿易方面，2021年菲律賓主要輸出項目為電子產品(56.9%)、礦物產品(8.8%)、農產品(5.7%)、機械及運輸設備(3.2%)等；主要輸入項目為原料及中間商品(38.9%)、資本財商品(28.2%)、消費性商品(15.0%)、礦物燃料、潤滑油和相關產品(11.6%)等。
2021年菲律賓主要出口目的地國家或地區為美國(15.9%)、中國大陸(15.4%)、日本(14.4%)、香港(13.3%)等，主要進口來源國家為中國大陸(22.8%)、日本(9.6%)、韓國(7.8%)、印尼(7.3%)等。

四、與我國雙邊貿易
2022年我國對菲律賓出口7,639.92百萬美元、進口3,080.78百萬美元，貿易順差為4,559.14百萬美元；2023年1-6月我國對菲律賓出口2,762.19百萬美元、進口1,174.60百萬美元，貿易順差為1,587.60百萬美元。
對菲律賓進出口貨物結構方面，2022年我國對菲律賓出口主要產品為電機與設備及其零件(54.64%)、礦物燃料、礦油及其蒸餾產品(16.89%)、機器及機械用具及其零件(4.84%)等；進口主要產品為電機與設備及零件(68.31%)、機器及機械用具及零件(10.96%)、銅及其製品(5.02%)等。

五、外部評等及排名
國際信評機構惠譽(Fitch)、標準普爾(S&P)、穆迪(Moody’s)目前核予菲律賓主權信用評等分別為BBB、BBB+、Baa2，未來展望方面，2023年5月22日惠譽(Fitch) 認為菲律賓疫情後經濟強勁復甦、政府債務占GDP比重持續減少，將其未來展望由負向(Negative)調整為穩定(Stable)，標準普爾(S&P)及穆迪(Moody’s)均給予穩定(Stable)。
依據COFACE經濟研究評比，菲律賓在景氣指標為B，國家風險評估等級為B，屬顯著風險(Significant Risk)。依據Euler Hermes經濟研究分析，菲律賓國家評等為B2，中期評等為B，短期評等2，均屬中度風險 (Medium)。
依據世界經濟論壇公布最新「全球競爭力The Global Competitiveness Index 4.0 報告」資料，菲律賓競爭力在全球141個參評經濟體中排名第64名，較上年度排名56名、退步8名；依國際透明組織 (Transparency International)公布之「2022年貪腐印象指數(Corruption Perceptions Index 2022)」報告，菲律賓在180國家或地區中排名第116名，與安哥拉、薩爾瓦多、蒙古、阿爾及利亞、烏克蘭及尚比亞並列同一等級，較上年度排名117名、進步1名；根據世界銀行 (World Bank)發布之「DOING BUSINESS 2020」經商容易度調查，菲律賓經商容易度 (Ease of Doing Business Ranking)在全球190個經濟體中排名第95名，較上年度排名124名、進步29名。

六、綜合評述
菲律賓為新興中等收入經濟體，且為電子元件和服務出口國，內需消費占國內生產總值比重最高。菲律賓在總統小馬可仕領導下，政治將維持穩定，並延續親市場政策，放寬投資監管制度和加強基礎設施，以改善商業環境並加強競爭力。
預期2023年菲律賓隨著全球需求放緩，商品及服務出口將減少，經濟主要依靠國內消費支撐，將致經濟成長放緩；因全球石油及大宗商品價格下跌，通貨膨脹將趨緩；政府進行財政整頓、嚴格控制支出及計劃透過發行新債和向多邊國家借款，以健全財政。
預測2023年菲律賓外匯存底為1,017.60億美元，實質經濟成長率為5.30%，平均通貨膨脹率為5.70%，經常帳赤字占GDP比率為5.30%，財政赤字占GDP比率為6.50%，外債為1,160.61億美元，外債占GDP之比率為25.50%，外債占出口比率為81.80%，債負比率為10.20%，外匯存底支付進口能力為7.70個月。綜合而言，菲律賓整體外部流動能力尚可。



參考資料：外交部、經濟部國際貿易局、經濟部投資業務處、EIU、IHS、World Bank、國際透明組織Transparency International、世界經濟論壇、Fitch、Standard & Poor’s、Moody’s、COFACE、Euler Hermes等。