阿拉伯聯合大公國政經概況
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盧慶芳
2023/06/08列印
一、政治概況
阿拉伯聯合大公國(以下簡稱阿聯)於1971年獨立建國，其政治制度為聯邦總統制，聯邦政府由阿布達比(Abu Dhabi)、杜拜(Dubai)、沙迦(Sharjah)、阿基曼(Ajman)、烏姆蓋萬(Umm Al-Quwain)、拉斯海瑪(Ras Al Khaimah)、及富吉拉(Fujairah)等七個邦國組成。其中阿布達比以面積及人口數居首；杜拜為第二大邦，貿易總額占該國整體之8成，係中東地區居主導地位之港口及商業貿易金融中心。
聯邦最高權力機構為「最高委員會」(The Supreme Council)，由七個邦國之邦長組成，負責制定國家政策、批准聯邦法律及條約。除外交、國防、教育等事務由聯邦政府負責，各邦對其他事務保有自主權，其邦長在邦內具有絕對權力，並可逕與他國簽署協定，尤其在經貿事務方面。
歷年來阿聯總統均由阿布達比邦長擔任，副總統兼總理則由杜拜邦長擔任，內閣由總統任命，現任總統兼阿布達比邦長為Sheikh Mohamed bin Zayed Al Nahyan，總理由副總統兼杜拜邦長Sheikh Mohammed Bin Rashid Al Maktoum擔任。另設聯邦國民議會(Federal National Council)為諮詢機構，負責審查法案，共有議員40席，其中20席由各邦長直接任命，另20席由選舉產生，任期4年，下次選舉預定於 2023 年底舉行。阿聯因已建立完善社會制度及平穩政權接班規劃，預期該國政治將維持穩定。
在政策趨勢方面，阿布達比邦提出「願景2030」運用石油財富改善聯邦公共基礎設施、並為國內產業增加機會，杜拜邦亦提出十年經濟願景計畫，目標將其定位為領導全球的金融中心，預期該國之聯邦及各邦政策將支持經濟從石油業轉為多元發展，並將透過振興私營部門以帶動經濟成長及創造就業。
二、經濟概況及展望
阿聯為中東地區僅次於沙烏地阿拉伯之第二大經濟體，境內富含石油及天然氣，其石油蘊藏量約1,000億桶、居全球第七，天然氣儲量為6兆立方公尺，居全球第六。估計2022年農業、工業及服務業產值占GDP比重分別約為0.70%、49.50%、49.80%。
(一)、總體經濟
2022年由於全球油價上漲、石油產量增加、大量政府支出促進國內消費，及Covid-19疫後旅遊業復甦，致阿聯經濟成長加速，2022年實質GDP成長率為7.30%。
預期2023年因全球經濟及石油增產速度放緩、貨幣緊縮政策抑制非石油產業成長，以及阿聯之商業及旅遊業面臨地緣軍事風險，預測2023 年阿聯實質GDP 成長率為4.30%；另預期2024年隨著全球油價下跌及產量擴張放緩，阿聯石油收入將減少，使經濟成長進一步放緩，預測2024 年實質GDP成長率為3.60%。
(二)、通貨膨脹
2022年阿聯因全球食品及能源價格上漲，加上國內房地產價格上漲及經濟復甦增強，雖已採取緊縮貨幣政策，通膨仍持續上升，2022年平均通貨膨脹率為4.83%。
預期2023 年受進口成本上升影響，通膨將維持偏高水準，惟貨幣緊縮政策將抑制內需，並使房地產市場降溫，預測2023年平均通貨膨脹率為4.40%；另預期隨全球油價下跌及國際供應鏈逐漸恢復正常，未來平均消費者價格成長率將呈下降趨勢，預測2024年平均通貨膨脹率為3.20%。
(三)、財政情況
2022年因俄烏戰爭導致油價飆升，阿聯財政收入增加，抵消通膨及利率上升對經濟活動之負面影響，財政盈餘占GDP比率為8.60%。
預估未來阿聯石油出口收入將隨全球油價下跌而減少，且近期為因應全球通膨造成的不利影響，將對民眾及私營部門提供支援，並改善基礎設施及教育投資以提高生產力，財政支出將持續增加，預測2023 年及2024 年財政盈餘占GDP比率分別為6.20%及4.70%。
(四)、對外貿易及國際收支
2022年由於全球油價飆升及開發新產能，致阿聯石油出口收入達到高點，加上非石油類出口及轉口貿易增加，經常帳盈餘占GDP比率為22.40%。
預期2023年至2024 年阿聯之石油出口雖持續增加，惟其石油出口收入將隨全球油價下跌而減少，以致貿易順差將縮小，加上匯款流出增加，預期經常帳盈餘將持續降低，預測2023 年及2024 年經常帳盈餘占GDP比率分別為18.10%及17.60%。
(五)、匯率
阿聯貨幣為迪拉姆(United Arab Emirates Dirham, AED)，政府採取釘住匯率制度，2022年AED與美元掛鉤匯率為3.67 AED：1 美元，預期2023年及2024 年AED與美元掛鉤匯率仍維持3.67 AED：1 美元。阿聯主要依賴大量國外資產以支持長期採用固定匯率制度，雖穩定性較高，惟缺乏貨幣彈性，且維持釘住匯率近期對非石油產業出口競爭力及多元化發展將構成挑戰。
(六)、外債情況及外匯存底
2022年阿聯外匯存底為1,384.3億美元，外債餘額3,250.4億美元、外債占GDP的比重為53.30%、外債占出口比率為53.10%、債負比率為6.70%，外匯存底支付進口能力5.60個月。
預測2023年及2024年阿聯外匯存底分別為1,504.3億美元及1,556.3億美元，外債餘額分別為3,226.9億美元及3,176.5億美元，外債占GDP的比重分別為53.80%及53.80%，外債占出口比率分別為51.30%及48.60%，債負比率分別為6.90%及6.20%，外匯存底支付進口能力分別為5.60個月及5.40個月。綜合而言，阿聯整體外部流動能力尚可。
三、對外關係及主要貿易國家占比
阿聯採取區域睦鄰政策，以不干涉他國內政及支持友邦領土完整為原則，積極參與海灣合作理事會(GCC)、阿拉伯聯盟及伊斯蘭合作組織(OIC)等區域組織事務。經貿方面，與英國、美國、日本等國維持密切往來；並與印度、巴基斯坦、埃及、伊朗及南亞、東南亞等提供專業經理、外勞輸出國家維持友好關係。
阿聯外交政策將以維持地區穩定及保持其作為商業、物流和旅遊中心為重點，且利用其經濟實力加強與亞洲地區盟友及主要商業夥伴的關係，並促進國內經濟成長。儘管美國為阿聯的主要安全保障者，但美國逐漸將重心從海灣地區轉移，阿聯另與俄羅斯和中國大陸保持友好關係，並尋求與伊朗和解，但伊朗的國內不穩定使兩國關係難以長期維持。
對外貿易方面，2021年阿聯主要出口目的地國家為印度(12.8%)、中國大陸 (8.4%)、日本(8.0%)及新加坡(3.7%)等；主要進口來源國家為中國大陸(14.8%)、印度(6.0%)、美國(4.8%)及日本(3.1%)等。
2020年主要出口項目為轉口商品(47.0%)、原油(6.6%)、提煉油產品(4.9%)、天然氣(2.0%)等；主要進口項目為機械及電機設備(25.6%)、寶石及貴金屬(22.3%)、車輛及其他交通設備(7.4%)、金屬及其製品(5.5%)等。
四、與我國雙邊貿易
與我國貿易往來方面，2022年我國對阿聯出口1,418.48百萬美元，進口6,676.94百萬美元，貿易逆差5,258.46百萬美元；2023年1-4月對阿聯出口為538.03百萬美元，進口為1,493.24百萬美元，貿易逆差為955.21百萬美元。
進出口貨物結構方面，2022年我國出口至阿聯主要項目為電機與設備及其零件(20.20%)、機器及機械用具(16.13%)、鐵道及電車道車輛以外之車輛及其零件與附件(13.70%)等；進口主要項目為礦物燃料(90.59%)、鋁及其製品(6.02%)、塑膠及其製品(1.26%)等。
五、外部評等及排名
目前國際信評機構惠譽(Fitch)、標準普爾(S&P)及穆迪(Moody’s)分別核予阿聯AA-、AA及Aa2之主權信用評等，未來展望均為穩定。
依據COFACE經濟研究評比，阿聯景氣指標為A2、國家風險等級為A3，屬尚可接受風險(Quite acceptable Risk)。依據Euler Hermes經濟研究分析，阿聯國家評等為BB2，中期評等為BB；短期評等為2，屬中等風險(Medium)。
世界經濟論壇公布最新「全球競爭力The Global Competitiveness Index 4.0報告」資料，阿聯競爭力排名在全球141個參評經濟體中排名第25位，較前一年27名，進步2名。國際透明組織(Transparency International)公布的「2022年貪腐印象指數(Corruption Perceptions Index 2022)」報告，阿聯在180個國家或地區當中排名第27名，較上年之排名24名，退步3名。世界銀行公布「Doing Business 2020」經商環境報告，阿聯經商容易度排名(Ease of Doing Business Ranking)在全球190個經濟體排名第16名，較上年之排名11名，退步5名。
六、綜合評述
阿拉伯聯合大公國政局穩定，為中東地區僅次於沙烏地阿拉伯之第二大經濟體，預期該國聯邦及各邦政策將支持經濟從石油業轉為多元發展，並將透過振興私營部門以帶動經濟成長及創造就業。
預期2023年阿聯因全球經濟及石油增產速度放緩、貨幣緊縮政策抑制非石油產業成長，經濟成長將放緩；進口成本上升帶來通膨壓力，惟貨幣緊縮政策將抑制內需並使房地產市場降溫，通膨將放緩；隨全球油價下跌將減少石油出口收入且財政支出增加，財政盈餘將減少。
預測2023年阿拉伯聯合大公國實質GDP成長率為4.30%，平均通貨膨脹率4.40%，財政盈餘占GDP比率為6.20%，經常帳盈餘占GDP比率18.10%，外匯存底餘額為1,504.3億美元，外債總額為3,226.9億美元，外債占GDP比率為53.80%，債負比率為6.90%，外匯存底支付進口能力為5.60個月。綜合而言，該國整體外部流動能力尚可。
參考資料：外交部、經濟部國際貿易局、經濟部投資業務處、EIU、IHS、World Bank、國際透明組織Transparency International、世界經濟論壇、Fitch、Standard & Poor’s、Moody’s、COFACE、Euler Hermes等。