愛沙尼亞政經概況

編輯: 張峰斌

2023/06/07列印

一、政治概況
愛沙尼亞之政治制度為議會內閣制，國會為一院制（Riigikogu），共101席，任期4年，全國分12選區以比例代表制由全民普選選出。總統由國會議員選出，任期五年，2021年8月總統大選由Alar Karis獲得勝選，下屆總統大選將於2026年8月舉行。
2023年3月5日國會大選，選舉結果為改革黨（Ref）獲37席，仍為國會最大黨，保守人民黨（EKRE）獲17席，中央黨（KESK）獲16席，愛沙尼亞200黨（Eesti 200）獲14席，社會民主黨（SDE）獲9席，祖國與共和國聯盟（IRL）獲8席。改革黨黨魁Kaja Kallas於4月12日獲國會授權籌組閣，與愛沙尼亞200黨及社會民主黨合組聯合新政府，在國會擁有過半席次，IHS認為新政府將側重於財政責任，提高稅收以減少預算赤字，下屆國會大選將於2027年3月舉行。
愛沙尼亞鮮有國會席位過半之單一執政黨，多黨組成聯合內閣係該國政治常態，雖多數執政聯盟在很大程度上是不穩定的，任期相對較短，惟國家政策大多能維持延續。人民對政府總體政策方向達成強烈共識，自獨立以來，與北約和歐盟的全面融合及親商市場的改革，因此，近期愛沙尼亞的政治局勢將維持穩定。
政府主要政策優先事項為進行更全面的能源市場改革，以應對通貨膨脹的衝擊，同時並減少俄羅斯文化的影響，包括推動校園使用愛沙尼亞語。政府另計劃於2023-25 年擴大實施由歐盟資助的投資支出，以利經濟發展。
二、經濟概況及展望
愛沙尼亞是小型出口導向型經濟體，與其他波羅的海國家和北歐國家緊密結合，人均GDP在東歐位居第二。重點行業為電子、信息和通信技術 (ICT) 以及木製品。2022年產業結構中，農業占GDP比重為1.65%、工業占26.13%、服務業占72.48%。
(一)、總體經濟
2022年俄烏戰爭引發通膨上升、出口成長放緩、消費者和企業信心減弱以及製造業投入短缺，嚴重衝擊愛沙尼亞經濟發展，實質GDP由成長轉為衰退1.07%。
愛沙尼亞仍受俄烏戰爭引發外部衝擊影響，2023年能源價格仍然高漲、可支配收入減少以及商業和消費者信心暴跌，導致第一季出現負成長，全年經濟成長恐停滯不前；預期2024年經濟將出現反彈並恢復強勁成長，預測2023及2024年實質GDP成長率分別為0%及2.9%。
(二)、通貨膨脹
2022年俄烏戰爭引發大宗商品價格飆升，使通膨加劇。12月消費價格增速明顯放緩，因經濟負成長以及全球大宗商品價格有所放緩，惟與較富裕的歐元區經濟體相比，食品成本占CPI的權數較大，故漲幅在歐元區位居前列，CPI年增率為19.45%。
隨著國內支出、歐洲天然氣價格以及全球石油價格的下降，預期整體通膨將呈逐年下降趨勢，預測2023及2024年CPI年增率分別為9.0%及3.8%。
(三)、財政情況
愛沙尼亞是歐洲政府債務占GDP比率最低的國家之一。因其為加入歐元區，嚴格控制財政支出，以符合歐盟設定財政赤字占GDP比重在3%以下的標準，2022年由於養老金增加、用於綠色能源轉型的政府支出增加以及國防和研發 (R&D)支出增加，致預算赤字擴大，財政赤字占GDP比率為4.0%。
預期2023年國家財政面臨能源安全、通貨膨脹緩解措施、援助難民政策和國防安全等高支出帶來財政壓力，惟受益經濟復甦，愛沙尼亞將持續加強財政紀律，預測2023年及2024年財政赤字占GDP的比重分別為3.6%及3.4%。
(四)、對外貿易及國際收支
2022年在全球食品和能源價格大幅上漲情況下，導致進口增幅高於出口增幅，貿易逆差擴大；雖服務帳及所得帳盈餘皆增加，惟不足抵銷貿易帳逆差，經常帳赤字占GDP比率為2.22%。
隨經濟復甦將致出口增幅高於進口增幅，貿易收支逆差將縮減；外資企業將利潤匯出，致所得帳呈現逆差，惟貿易帳逆差改善及服務帳盈餘增加，經常帳盈餘將增加，預測2023年及2024年經常帳盈絀占GDP比率分別為-0.1%及2.6%。
(五)、匯率
愛沙尼亞為歐元區第17個會員國，惟2022年初以來，投資人對俄羅斯入侵烏克蘭的擔憂加劇，加上美國聯準會(Fed)實施比歐洲央行更為緊縮的貨幣政策，且能源價格上漲損及歐元區貿易條件，導致歐元區經常帳出現赤字，2022年底匯率為0.94歐元兌1美元。
展望未來，EIU表示歐元兌美元匯率在 2023 年上半年將保持低迷，惟預估歐洲央行和美國Fed之利差縮小，歐元將明顯升值，EIU預估2023年及2024年底匯率分別為0.90歐元兌1美元及0.87歐元兌1美元。
(六)、外債情況及外匯存底
該國2022外債總額為312.1億美元，外債占GDP比率為81.38%，外債占出口比率為96.21%，債負比率為7.55%，外匯存底金額為22.2億美元，外匯存底支付進口能力為0.8個月。
該國2023及2024年外債總額分別為356.4億美元及378.7億美元，外債占GDP比率分別為82.61%與81.27%，外債占出口比率分別為101.77%及99.91%，債負比率分別為9.95%及9.12%，外匯存底金額分別為22.8億美元及23.5億美元，外匯存底支付進口能力皆為0.9個月。整體而言，該國外債高於外匯存底，整體外部流動能力仍嫌不足。
三、對外關係及主要貿易國家占比
愛沙尼亞以歐盟和北約為其主要經濟及安全支柱，重視與波羅的海及北歐國家的傳統友誼，致力推動和加強區域合作，並重視與美國關係。愛國支持歐盟針對歐債危機所提出之相關措施、支持歐盟建構單一市場，以及持續實施貿易自由化政策。因其特殊歷史因素，愛國長期以來對俄羅斯疑慮較深，2014年俄國入侵烏克蘭事件後，雙方關係更為緊張，北約更以維護會員國邊界安全為由，自2017年起在愛國駐軍，引起俄羅斯強烈不滿。近年來因俄烏戰爭造成的經濟衝擊，愛沙尼亞將尋求擴大與世界各國的經貿往來，逐步強化與亞洲國家及新興市場國家之關係。
愛沙尼亞支持烏克蘭的立場不變，如同其他波羅的海國家於2022年3月停止從俄羅斯進口天然氣，以立陶宛的天然氣取代。另芬蘭自2022年12月啟用Inkoo的連接碼頭以支援愛沙尼亞的能源供應，預期將不會出現天然氣短缺，但價格仍居高不下。
對外貿易方面，2021年愛沙尼亞主要出口國為芬蘭(14.4%)、拉脫維亞(10.0%)、瑞典(9.2%)、美國(9.2%)；主要進口國為芬蘭(14.0%)、俄羅斯(10.6%)、德國(9.6%)、立陶宛(8.9%)。
2021年愛沙尼亞主要出口為機器及設備(23.1%)、木材產品(16.9%)、食品(13.0%)、礦物產品(8.1%)；主要進口為機器及設備(21.5%)、礦物產品(16.2%)、化學品(14.4%)、食品(8.9%)。
四、與我國雙邊貿易
2022年我國對愛沙尼亞出口73.53百萬美元、進口36.30百萬美元，貿易順差為37.23百萬美元。2023年1-4月對愛沙尼亞出口為21.67百萬美元，進口為10.90百萬美元，貿易順差為10.77百萬美元。
我國出口至愛沙尼亞主要產品包括電機設備及其零件(25.07%)、鋼鐵製品(16.35%)、鋼鐵(15.66%)等，自愛沙尼亞主要進口產品包括電機設備及其零件(62.33%)、其他卑金屬(7.22%)、木及木製品(5.43%)等。
五、外部評等及排名
國際信評機構標準普爾(S&P)、惠譽(Fitch)及穆迪(Moody's)核予愛沙尼亞主權債信評等分別為AA-、AA-及A1；標準普爾及惠譽均給予負向(Negative)評等展望，穆迪則給予穩定(Stable)評等展望。
依據COFACE經濟研究評比，愛沙尼亞景氣指標為A1，在國家風險等級為A3，屬於尚可接風險(Quite acceptable Risk)國家。Euler Hermes經濟研究評比，愛沙尼亞國家風險等級為AA2，中期評等為AA，短期評等為2，屬中等風險(Medium)國家。
世界經濟論壇公布最新「全球競爭力4.0報告」指出，愛沙尼亞的競爭力在全球141個參評經濟體中排名第31名，較上年之排名32名進步1名。另依國際透明組織（Transparency International）公布的「2022年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2022）」報告，愛沙尼亞在180個國家或地區當中排名第14名，與加拿大、冰島、烏拉圭列同一等級，較上年之排名13名退步1名。另依世界銀行公布的「Doing Business 2020」經商環境報告，愛沙尼亞的經商容易度排名（Ease of doing business ranking）在全球190個經濟體排名第18名，較上年之排名16名退步2名。
六、綜合評述
愛沙尼亞是小型出口導向型經濟體，與其他波羅的海國家和北歐國家緊密結合，政府主要政策優先事項為進行更全面的能源市場改革，以應對通貨膨脹的衝擊，同時並減少俄羅斯文化的影響。政府另計劃於2023-25年擴大實施由歐盟資助的投資支出，以利經濟發展。
2023年愛沙尼亞仍受俄烏戰爭引發外部衝擊影響，全年經濟成長恐停滯不前；隨著國內支出、歐洲天然氣價格以及全球石油價格的下降，預期整體通膨將呈下降趨勢；雖高支出帶來財政壓力，惟受益經濟復甦，愛沙尼亞將持續加強財政紀律。
預測愛沙尼亞2023年實質GDP為0%，CPI年增率為9.0%，財政盈絀占GDP比率為-3.6%，經常帳赤字為0.3億美元，外匯存底為22.8億美元，支付進口能力僅0.9個月；IHS預測該國2023年外債356.4億美元，債負比率為9.95%。整體而言，該國外債遠高於外匯存底，整體外部流動能力仍嫌不足。

參考資料 : 中華民國外交部、經濟部國貿局、CIA、Fitch、Standard & Poor’s、Moody’s、EIU、IHS、WEF、Transparency International、World Bank、COFACE、Euler Hermes。