巴拿馬政經概況

編輯: 張峰斌

2023/03/01列印

一、政治概況
1903年11月巴拿馬宣布脫離哥倫比亞而獨立，1968年發生軍事政變，推翻民選總統，由軍方掌權達21年，於1990年回復民主體制。
巴拿馬為立憲民主共和國政體，總統為全國最高行政首長，由全民普選產生，任期5年，不得連任，但可隔屆競選。國會採一院制(Asamblea Nacional)，透過公民直選產生71席國會議員，任期5年。
2019年5月舉行總統暨國會大選，總統大選方面，由民主革命黨(Revolucionario Democratico, PRD)勞倫蒂諾·柯狄索(Laurentino Nito Cortizo)當選總統，於7月1日就職。巴拿馬自1990年恢復民主制度以來，歷屆執政黨均未成功連任，顯示民眾偏好政黨輪替；國會大選方面，民主革命黨(PRD)獲35席，民主變革黨(CD)獲18席，前執政黨巴拿馬人黨(Panamenista, PP)僅獲8席，國家共和自由黨(Movimiento Liberal Republicano Nacionalista, MOLIRENA)5席，無黨籍5席，下一屆總統暨國會選舉於2024年5月舉行。
政府計劃藉由基礎設施建設及吸引外國直接投資 (FDI) 政策以促進成長，但短期重點將逐步取消因俄烏戰爭而補貼石油及食品之政策；政府與外資礦業公司(FQM)雖就大型銅礦(Cobre Panama) 的特許權使用費達成協議，惟預期可能不如2022年1月之協議有利，恐對未來財政構成風險及在政治上傷害柯狄索總統。
二、經濟概況及展望
巴拿馬是中美洲第二大經濟體，巴拿馬運河使其成為物流樞紐，海陸空運輸便利，且其為離岸金融中心，無外匯管制，以貿易和服務為重要經濟支柱，箇朗自由貿易區(Colon Free Trade Zone)為西半球最大自由貿易區； 2022年服務業、工業及農業占GDP產值分別為53.90%、28.50%、2.70%。
(一)、總體經濟
2022年巴拿馬擺脫COVID-19疫情陰霾，經濟反彈強勁，惟通貨膨脹衝擊私人消費及投資，且基期效應逐漸消失，實質GDP成長率為9.50%
自COVID-19疫情引發嚴重衰退後，強勁復甦勢頭逐漸消退，2023年經濟成長動力將開始正常化，2024年則小幅回升，預測2023-2024年實質GDP成長率分別為3.80%及4.10%。
(二)、通貨膨脹
2022年因政府採行燃油價格凍結政策，致消費者物價通膨率逐漸降低，遠低於全球之平均通膨率9%，2022年通貨膨脹率為2.86%。
展望未來，政府2022年12月凍結燃料和食品價格，將使2023年消費者物價通膨率下降，預測2023年消費者物價年增率為1.60%；若未來逐步取消燃料和食品價格補貼，通膨將回升，預測2024年消費者物價年增率為2.90%。
(三)、財政情況
政府依《社會財政責任法》所列之財政目標為2022 年財政赤字占 GDP 比率上限為4%，2023-24年為2%，2025年為 1.5%。2022年政府持續減少與COVID-19疫情有關之支出，以鞏固政府財政，2022年財政赤字占GDP比率為5.00%。
2023年經濟成長動力將開始正常化，2024年則小幅回升，加上政府持續進行財政整頓，並透過資本支出刺激經濟成長，財政情況將改善；預測在2023-2024年財政赤字占GDP比率分別為3.3%及2.2%。
(四)、對外貿易及國際收支
巴拿馬為小型且以服務業為導向的開放經濟體，依賴全球貿易和資本流動，外國資本流入可望適度彌補經常帳赤字，惟容易受到外部因素衝擊。2022年國際油價飆升推高進口費用，雖銅出口增加，惟僅能部分抵消貿易逆差擴大的影響，2022年貿易逆差及經常帳逆差分別為48.29億美元及29.47億美元，經常帳逆差占GDP比重為4.10%。
展望未來，巴拿馬雖因電動汽車行業對銅的需求增加並推升價格，惟進口之增幅仍高於出口增幅，貿易逆差將擴大。巴拿馬存在結構性經常帳赤字，加上經濟強勁復甦將逐漸消退，經常帳逆差將擴大，預測2023-2024年貿易逆差分別為48.91億美元及51.56億美元，經常帳逆差分別為49.24億美元及45.16億美元，經常帳赤字占GDP比率分別為6.40%及5.40%。
(五)、匯率
巴拿馬美元化已確立，預期隨著美國利率上升，美元將於 2023年保持強勢，隨著美聯儲(FED)轉向中性立場，美元將於2024年溫和走軟，服務業在貿易中的主導地位將降低美元價值波動的影響。
(六)、外債情況及外匯存底
2022年巴拿馬外匯存底為78.14億美元，外債為1,167.28億美元，外債占GDP的比率為160.90%，外債占出口比率為373.20%，債負比率為25.60%，外匯存底支付進口能力為4.90個月。
預測2023-2024年巴拿馬外匯存底餘額分別為79.38億美元及80.61億美元，外債總額分別為1,180.07億美元及1,229.70億美元，外債占GDP比重分別為153.30%及147.50%，外債總額占出口比重分別為363.10%及349.80%，債負比率分別為30.70%及29.00%，外匯存底支付進口能力分別為4.90個月及4.60個月。綜合而言，外債遠高於外匯存底，債負比率偏高，惟支付進口能力尚可。
三、對外關係及主要貿易國家占比
巴拿馬自建國以來，因挾巴拿馬運河之便，即為聯繫南、北美洲及溝通太平洋及大西洋之重要橋梁。1999年12月31日美國歸還巴拿馬運河予巴國政府後，該國為向全世界提供完整之運河、船舶登記、轉口貿易及國際金融等業務服務，採取多元睦鄰政策，其國際角色亦趨向中立。
柯狄索總統將維持多元化之外交政策，與最大貿易夥伴美國保持密切關係，同時謹慎與中國大陸接觸。美國總統拜登透過支持區域基礎設施項目，對抗中國大陸在巴拿馬之影響力。巴拿馬為巴黎氣候變遷協議之締約國，且為少數負碳國家之一，該國努力在全球環境問題上發揮自己的重要作用並在 2022 年 COP27 氣候會議加入一組發展中國家，成功推動為受氣候變化影響的國家設立損失和損害基金。
對外貿易方面，2021年巴拿馬主要出口國家為中國大陸、日本、韓國、西班牙、印度等；主要進口來源國家為美國、中國大陸、墨西哥、哥斯大黎加、哥倫比亞等。
2021年主要輸出項目為有銅、香蕉、棕櫚油、鋼鐵廢料、醫藥製劑、原木、冷凍牛肉、冷凍蝦、蔗糖、咖啡生豆等；主要輸入項目為汽油及柴油、醫藥製劑、小客車、玉米、通訊器具（含手機）、食物調製品、殺蟲殺菌及除草劑、模具設備、煙煤、筆記型電腦等。
四、與我國雙邊貿易
2022年我國對巴拿馬出口114.35百萬美元，進口76.56百萬美元，貿易順差為37.79百萬美元。2023年1月對巴拿馬出口7.83百萬美元，自巴拿馬進口7.95百萬美元，貿易逆差為0.12百萬美元。
2022年我國出口至巴拿馬主要產品為機器及機械用具(30.70%)、車輛及其零件與附件(22.85%)、電機與設備及其零件(9.95%)為主；主要進口產品以魚類、甲殼類、軟體類及其他水產無脊椎動物(55.09%)、鋼鐵(22.75%)、雜項調製食品(6.86%)為主。
五、外部評等及排名
目前國際信評機構惠譽(Fitch)、標準普爾(S&P)及穆迪(Moody’s)分別核予巴拿馬主權債信評等為BBB-、BBB、Baa2。未來展望方面，標準普爾及穆迪均給予負向(Negative)，惠譽則給予穩定(Stable)。
依據COFACE經濟研究評比，巴拿馬景氣指標為A4、國家風險等級為B，屬顯著風險(Significant Risk)。依據Euler Hermes經濟研究分析，巴拿馬國家評等為BB2，中期評等為BB，短期評等為2，屬中等風險(Medium)。
世界經濟論壇公布全球競爭力「The Global Competitiveness Index 4.0」資料，巴拿馬競爭力排名在全球141個參評經濟體中排名第66位，較前一年64名，退步2名。國際透明組織(Transparency International)公布的「2022年貪腐印象指數(Corruption Perceptions Index 2022)」報告，巴拿馬在180個國家或地區當中排名第101名，與阿爾巴尼亞、厄瓜多、哈薩克、秘魯、塞爾維亞、斯里蘭卡、泰國、土耳其列同一等級，較前一年度105名，進步4名。世界銀行公布「Doing Business」經商環境報告，巴拿馬經商容易度排名(Ease of Doing Business Ranking)在全球190個經濟體排名第86名，較上年之排名79名，退步7名。
六、綜合評述
巴拿馬是中美洲第二大經濟體，巴拿馬運河使其成為物流樞紐，海陸空運輸便利，且其為離岸金融中心，無外匯管制，以貿易和服務為重要經濟支柱，箇朗自由貿易區(Colon Free Trade Zone)為西半球最大自由貿易區。
巴拿馬自COVID-19疫情引發嚴重衰退後，強勁復甦勢頭逐漸消退，2023年經濟成長動力將開始正常化；2022 年 12 月政府凍結燃料和食品價格，將使2023年消費者價格通膨率下降。2023年政府持續進行財政整頓，並透過資本支出刺激經濟成長，財政情況將改善 。
預測2023年巴拿馬實質經濟成長率為3.80%，CPI年增率為1.60%，經常帳逆差占GDP比率為6.40%，財政赤字占GDP比率為3.3%，外債為1,180.07億美元，債負比率為30.70%，外匯存底為79.38億美元，支付進口能力為4.90個月。綜合而言，外債遠高於外匯存底，債負比率偏高，惟支付進口能力尚可。
七、資料來源
中華民國外交部、經濟部國貿局、CIA、Fitch、Standard & Poor’s、Moody’s、EIU、IHS、WEF、Transparency International、World Bank、COFACE、Euler Hermes。