孟加拉政經概況

編輯: 張峰斌

2023/02/20列印

一、政治概況
孟加拉於1971年脫離巴基斯坦獨立，其政治制度為內閣制，總統由國會選出，任期5年，得連選連任一次，憲法雖賦予總統任命總理、大法官及選委會主委，宣布特赦及同意國會所通過法令之權，實為虛位元首，2018年2月由Abdul Hamid連任總統，下屆總統選舉預計於2023年2月舉行。
國民議會(JATIYA SANGSAD)為一院制，國會議員350人，其中300名按選區直接選舉產生，50名則由已當選議員間接選舉產生之女性議員，議員任期5年。
現任總理由「孟加拉人民聯盟黨」(Bangladesh Awami League，AL)黨魁Sheikh Hasina於2018年12月贏得大選後連任，在該次國會選舉中，孟加拉人民聯盟黨(AL)於300席中獲得259席、共計約86.3%選票。下屆國會選舉預計於2024年3月舉行，預期人民聯盟黨(AL)將保持其議會主導地位，並贏得2024 年大選。
政府近年來關注於鼓勵外人投資以帶動經濟發展外，並提出2041遠景(Vision 2041)及數位化孟加拉(Digital Bangladesh)兩大重點發展計畫。並向印度、尼泊爾購買電力，以解決電力嚴重缺乏問題，並改善國內基礎建設。
首相Sheik Hasina以黃金孟加拉(Golden Bengal)為口號，目標為提振經濟，並大幅增加中產階級數量，期許2041年前使孟加拉成為現代化已開發國家。該國已於2021年經聯合國兩度評鑑達到脫離低度開發國家的標準，依據相關進程，在2027年前仍可維持國際市場所給予的優惠。
2023 年 2 月份，孟加拉將從 IMF 聯合計劃(RSF)獲得第一筆財政援助，以協助加強孟加拉外匯存底，預防未來可能發生債務違約的情況，同時預期該計劃之資金將加速融資，以支持該國的氣候變化緩解計畫。
在孟加拉政府對燃料補貼後，仍提高國內燃料價格50%，以致引發2022 年 8 月份抗議活動後，其政治穩定前景正在惡化，預期執政之人民聯盟黨(AL)在2024年大選之前將面臨潛在風險。此外，除執政黨(AL)與反對黨孟加拉民族主義黨(BNP)間之敵對情勢仍將造成政治緊張，2023 年因全球食品價格上漲使生活成本壓力居高不下，亦將可能進一步破壞政治穩定度。
二、經濟概況及展望
孟加拉主要種植當地稻種、黃麻及馬鈴薯等農作物；境內富含煤炭、天然氣，其中天然氣資源雖貢獻近75%工業生產及社會經濟所需能源，惟開發技術不良及欠缺適當管理與配送，致天然氣供應不足。2022年孟加拉農業、工業及服務業產值占GDP比重分別為14.01%、36.97%、44.46%。
(一)、總體經濟
孟加拉因全球經濟復甦帶動其成衣出口增加、穩健海外匯款流入及基礎建設開發計畫復工等有利因素，支持其經濟成長，2021/2022財年(截至2022年 6 月)實質GDP成長率為 7.25%。
展望未來，該國受電力短缺、基礎建設裁減阻礙公共投資、化肥短缺導致農產減少、全球商品價格上漲及貨幣緊縮政策拖累私人投資，加上歐美主要出口國家經濟成長放緩等影響，預估孟加拉2022/2023財年實質GDP 成長率為5.50%。服務業及工業將持續推動經濟成長，且受惠於中國大陸紡織業轉移效應，2023/2024財年實質GDP 成長為6.60%。
(二)、通貨膨脹
2022年因全球油價飆升，使運輸成本增加波及其他行業，以致孟加拉消費者價格維持在高點，惟政府持續補貼電力及化肥有助穩定生產成本，減弱來自全球能源及大宗商品價格飆升的衝擊，2022 年平均通貨膨脹率為 7.70%。
展望未來，2023 年孟加拉雖維持對電力及肥料補貼，將有助於穩定生產成本，惟因全球持續高油價、進口價格上漲以及化肥短缺使作物產量下降，導致食品價格上漲，預測2023年平均通貨膨脹率為6.50%，另預期2024年供應鏈改善，將抑制由食品價格引發之通膨壓力，2024年平均通貨膨脹率為5.70%。
(三)、財政情況
2021/2022財年，政府為照顧受新冠肺炎疫情影響之社會弱勢族群，維持高福利支出，此外教育及醫療保健等領域支出亦增加，2021/22財年財政赤字占GDP比重升為5.10%。
展望未來，政府預算重點為透過財政支出及減稅，以支持經濟發展。由於全球石油及大宗商品價格仍然偏高，政府持續對農業部門以及國內燃料價格之補貼，將對政府財政造成壓力，惟政府應可獲多邊及雙邊合作夥伴提供優惠貸款，預測2022/2023及2023/2024財年財政赤字占GDP比重均為 5.00%，仍於政府設定目標5.5%之內。
(四)、對外貿易及國際收支
2022年因全球石油及大宗商品價格持續上漲，加上國內需求增強，推升進口費用，另因該國嚴重依賴成衣出口以及主要出口市場之經濟成長放緩，造成貿易逆差擴大，致其經常帳維持赤字，2022年經常帳赤字占GDP比重為4.00%。
展望未來，因全球石油與大宗商品價格高昂及依賴食品進口，進口費用將持續增加，貿易逆差將持續擴大，預期經常帳將維持赤字，預測2023年及2024年經常帳赤字占GDP比重分別為4.00%及4.10%。
(五)、匯率
孟加拉中央銀行(Bangladesh Bank)於 2022 年 6 月採取自由浮動匯率制度，由於經常帳為赤字，以及受美國聯準會(FED)貨幣緊縮政策影響，致孟加拉塔卡(Taka)大幅貶值，2022年底匯率較2021年底貶值逾 13%，2022年底匯率為99.96塔卡兌1美元。
展望未來， 2023 年在美國持續升息、通膨偏高及經常帳持續赤字的情況下，塔卡大幅貶值趨勢將延續至2023 年年中，儘管央行將保持警惕並提防極端波動，預期央行將繼續實施管理匯率制度，以利其持續干預外匯市場，2023-2024年塔卡貶值趨勢仍將持續，預測孟加拉2023年及2024年底匯率分別為102.4塔卡兌1美元及103.8塔卡兌1美元。
(六)、外債情況及外匯存底
2022年孟加拉外匯存底為331.56億美元，預估外債餘額為950.29億美元、外債占GDP的比重為20.60%、外債占出口比率為124.30%、債負比率為7.30%，外匯存底支付進口能力4.30個月。
預測2023年及2024年外匯存底分別為391.50億美元及424.69億美元，外債餘額分別為1,014.41億美元及1,078.81億美元，外債占GDP的比重均為22.10%，外債占出口比率分別為123.90%及124.00%，債負比率分別為8.20%及7.90%，外匯存底支付進口能力分別為4.80個月及4.90個月。綜合而言，孟加拉雖外債高於外匯存底，惟應可獲多邊及雙邊合作夥伴提供優惠貸款滿足其融資需求，整體外部流動性尚可。
三、對外關係及主要貿易國家占比
身為孟加拉重要區域盟友，印度透過加強貿易及基礎設施融資援助來積極維繫關係，印度總理莫迪自上台後，推動東行及睦鄰政策，積極解決與孟加拉多年邊境爭議，兩國關係逐漸好轉，雙方並藉由多次互訪及簽訂多項合作協議來強化雙邊關係；2016年中國大陸與孟加拉同意共同推進「一帶一路」建設，兩國簽署總值逾200億美元之融資及投資協定，兩國關係提升為戰略合作夥伴關係。
由於海外工人匯款主要來自中東國家，孟加拉將持續與中東國家，特別是沙烏地阿拉伯及阿拉伯聯合大公國保持牢固關係；美國及日本?應對中國大陸在南亞及印度洋擴張勢力之企圖，近年來亦加強對該國援助合作，盼建立密切夥伴關係。
孟加拉對外政策除追求獨立自主之國家利益，並為不結盟國家(NAM)會員國之一、奉行聯合國決議作為解決國際爭端政策，同時主張以南亞國家區域合作協會(SAARC)作為解決南亞國家間政治、貿易等紛爭之區域組織，此外致力加強與鄰國印度、巴基斯坦、中國大陸及緬甸之雙邊關係，並積極爭取美、日、歐盟等先進國家援助、鼓勵外商投資。
對外貿易方面，2021年孟加拉主要出口目的地國家為美國(15.2%)、德國(11.1%)、英國(7.9%)、西班牙(5.7%)；主要進口來源國家為中國大陸(25.1%)、印度(16.4%)、新加坡(5.7%)、印尼(3.9%)。2021年主要輸出項目為成衣(70.9%)、黃麻製品(2.2%)、皮革(1.2%)、魚類及海鮮(0.3%)；主要輸入項目為石油產品(12.3%)、紡織品(7.5%)、鋼鐵(7.4%)、資本設備(5.6%)。
四、與我國雙邊貿易
與我國貿易方面，2022年我國對孟加拉出口1,794.18百萬美元，進口120.81百萬美元，貿易順差為1,673.37百萬美元。2023年1月對孟加拉出口104.93百萬美元，自孟加拉進口9.34百萬美元，貿易順差約95.59百萬美元。
對孟加拉進出口貨物結構方面，2022年我國出口至孟加拉主要產品為礦物燃料、礦油及其蒸餾產品(33.64%)、塑膠及其製品(19.0%)、機器及機械用具及其零件 (8.68%)為主；進口以非針織及非鉤針織衣著及服飾附屬品(29.1%)、針織或鉤針織衣著及服飾附屬品(27.95%)、無機化學品(8.15%)為主。
五、外部評等及排名
國際三大信評機構惠譽(Fitch)、標準普爾(S&P)及穆迪(Moody’s) 目前分別給予孟加拉主權債信評等BB-、BB-及Ba3，評等展望皆為穩定(Stable)。依據COFACE經濟研究評比，孟加拉景氣指標與國家風險等級均為C，屬高風險(High Risk)。依據Euler Hermes經濟研究分析，孟加拉國家評等為D3，中期評等為D，屬風險最高(High)；短期評等為3，屬敏感性風險(Sensitive)。
世界經濟論壇公佈最新「全球競爭力The Global Competitiveness Index 4.0報告」資料，孟加拉競爭力排名在全球141個參評經濟體中排名第105位，較上年度103名，退步2名。國際透明組織(Transparency International)公布的「2021年貪腐印象指數(Corruption Perceptions Index 2021)」報告，孟加拉在180個國家或地區當中排名第147名，與馬達加斯加、莫三比克列同一等級，較前一年度146名，退步1名。世界銀行公布「Doing Business」經商環境報告，孟加拉經商容易度排名(Ease of Doing Business Ranking)在全球190個經濟體排名第168名，較上年之排名176名，進步8名。
六、綜合評述
孟加拉擁有充沛廉價勞動力，除長期致力發展出口導向產業，多數已開發國家亦給予各種免稅優惠，加上該國人口眾多，可同時兼顧內外銷市場，使生產兼具成本及人口紅利優勢，經濟維持成長。
2022/2023 財年，孟加拉仍受電力短缺、基礎建設裁減阻礙公共投資、化肥短缺導致農產減少、全球商品價格上漲、貨幣緊縮政策拖累私人投資，以及歐美主要出口國家經濟活動放緩等影響，預期經濟成長將降溫、平均通貨膨脹率仍偏高。
預測孟加拉2023年實質經濟成長率為5.50%、財政赤字占GDP比率為5.00%，平均通貨膨脹率為6.50%、經常帳赤字占GDP比率為4.00%、外債為1014.41億美元、債負比率為8.20%、外匯存底為391.50億美元、外匯存底支付進口能力為4.80個月。綜合而言，孟加拉雖外債高於外匯存底，惟應可獲多邊及雙邊合作夥伴提供優惠貸款滿足其融資需求，整體外部流動性尚可。
七、資料來源
中華民國外交部、經濟部國貿局、CIA、Fitch、Standard & Poor’s、Moody’s、EIU、IHS、WEF、Transparency International、World Bank、COFACE、Euler Hermes。