秘魯政經概況

編輯: 鍾佳華

2022/10/04列印

一、政治概況
秘魯政體為總統制，總統經由公民普選產生，任期5年，不得連任，但總統可於卸任後，隔任再次參選。2021年4月11日舉行總統大選，結果分別由左派之秘魯自由黨(Peru Libre)候選人卡斯迪優(Pedro Castillo)及右派之人民力量黨(Fuerza Popular) 候選人藤森惠子(Keiko Fujimori)兩人以較高得票率進入6月6日第二輪投票，選後計票爭議經月餘聲請選票無效及上訴與最終裁定等過程後，「全國選評審委員會」(Jurado Nacional de Elecciones, JNE)於7月19日正式對外公布結果，卡斯迪優以50.125% (8,836,197張選票)得票率當選新任總統，第一副總統為Dina Boluarte、同月28日卡斯迪優宣誓就職，秘魯進入左派統治。
秘魯國會為一院制，議員共130席，議員任期5年，2021年4月11日舉行國會大選，主要政黨席次如下：自由秘魯黨(Peru Libre)37席、人民力量黨 (Fuerza Popular) 24席、人民行動黨 (Accion Popular) 16席、進步聯盟黨(Alianza para el Progreso) 15席、人民革新黨(Renovacion Popular) 13席、其他政黨共計25席。
卡斯迪優總統於國會中缺乏多數席位，因此，祕魯正統經濟框架將大體保持不變，但任何政府難以在結構性改革方面取得進展。現任政府由於缺乏經驗、短期政策視野和國會的極度分裂，將使政府政策制定偏向民粹主義。
秘魯政治將高度兩極分化和動盪不定，預期國會將罷免卡斯迪優，原訂於2026年4月舉行下屆大選，恐將提前舉行。政治治理將是下一屆政府之重大挑戰。
二、經濟概況及展望
秘魯天然資源豐富，係世界第1大銀礦、第2大銅礦、第3大鍚礦、第4大鉛礦及第5大金礦產國、為拉丁美洲森林面積第2大國，全球第1大藍莓及葡萄出口國，漁業資源豐富；2021年產業結構上，服務業、工業及農業產值占GDP比率分別為56.20%、36.60%及7.20%。
(一)、總體經濟
秘魯是一個出口導向型經濟體，亦為綠色經濟至關重要原料（如銅）之主要供應國。2021年秘魯經濟前景受惠於主要貿易夥伴需求復甦及銅價走強，出口、私人及公共投資增加，政府施行財政及貨幣刺激措施，推升經濟強勁成長，實質GDP成長率為13.51%。
展望未來，2022 年秘魯經濟前景喜憂參半，由於政府治理問題、政策不確定性、社會動盪以及全球成長放緩，投資將下降；惟受益於出口強勁需求以及支持私人消費之養老金提領和就業復甦，預測實質GDP成長率為2.6%；2023 年隨著全球需求減弱、大宗商品價格下跌、政策不確定性，將影響投資，加上支持私人消費之推動力逐漸消退，預測2023年實質GDP成長率為2.1%。
(二)、通貨膨脹
2021年由於進口商品價格上漲，尤其是國際油價，增加價格壓力，另新政府經濟政策之不確定性及政治不穩定之隱憂，導致貨幣貶值， CPI年增率上升為 3.98%。
展望未來，2022年俄烏戰爭推高食品及燃料價格，預期2022年下半年全球大宗商品價格下跌且國內需求放緩，將逐漸通貨緊縮，惟2023年通貨膨脹仍遠高於秘魯央行(Banco Central de Reserva del Peru, BCRP)目標範圍1-3%之上；預測2022-2023年CPI年增率分別為7.8%及5.3%。
(三)、財政情況
2021年COVID-19疫情使政府支出居高不下，秘魯經濟活動未完全恢復至疫情前水準，財政刺激措施仍未完全取消，財政赤字占GDP比率為2.7%。
展望未來，2022年政府雖因俄烏戰爭採取新財政刺激措施，政府額外支出在通貨膨脹加劇下，增加社會轉移支付和補貼，改善稅賦徵收、高需求和基本金屬商品價格抵消部分額外支出，預測財政赤字占GDP比率縮減為2.1%。2023年大宗商品價格疲軟，導致採礦相關的稅收減少，政府增加社會轉移支付和補貼以支持經濟成長，財政赤字占GDP比率擴大為2.2%。
(四)、對外貿易及國際收支
2021年由於全球對綠色能源投資增加，因此對其主要出口產品--銅之需求很高。因新政府對外國投資者較不友善，使投資利潤匯出增加及投資減少，經常帳重新陷入逆差，經常帳赤字占GDP比率為2.34%，
展望未來， 2022年全球對綠色能源的投資仍將增加，俄烏戰爭導致俄羅斯供應量下降，促使秘魯基本金屬（尤其是銅）需求增加。由於旅遊業部分復甦及物流成本降低，使服務赤字縮減，且初級所得帳赤字亦縮小，抵消貿易順差縮小（主要是由於貿易條件的侵蝕）。2023隨著旅遊業復甦及航運成本進一步降低，使服務逆差縮小；秘魯基本金屬的高需求，將維持外國直接投資的流入，使經常帳逆差縮減；預測2022-2023年經常帳赤字占GDP比率分別為3.7%及3.3%。

(五)、匯率
2021年秘魯央行BCRP持續外匯干預，以限制貶值壓力。然因新政府政策之不確定性，導致新索爾(NUEVO SOL)大幅貶值，惟秘魯主要商品（尤其是銅）出口表現強勁，抵銷新索爾之貶值壓力，2021年底匯率為1美元兌換3.99 新索爾。
2022年第一季大宗商品價格上漲和貨幣緊縮政策的背景下，新索爾走強；第二季全球成長放緩及對已開發國家貨幣緊縮的擔憂，新索爾走弱。預期BCRP以充沛之外匯存底作為後盾，藉以干預匯市，來消弭匯率波動及提供流動性下，新索爾將保持穩定；預測2022-2023年年底新索爾兌1美元匯率分別為3.94及3.93。
(六)、外債情況及外匯存底
2021年秘魯外匯存底為785.4億美元，外債為894.6億美元，外債占GDP比率為39.60%，外債占出口比率為126.90%，債負比率為8.1%，短債占外債比重為13.7%，短債占外匯存底比重分別為13.93%，外匯存底支付進口能力為16.1月。
預測2022-2023年秘魯外匯存底分別為758 億美元及774.1億美元，外債分別為969.9億美元及 998.9億美元，外債占GDP比率分別為40.1%及40.2%，外債占出口比率分別為123%及125.4%，債負比率分別為8.8%及10.4%，短債占外債比重分別為13.43%及13.16%，外匯存底支付進口能力均為13.6個月。綜合而言，整體外部流動能力尚屬穩健。
三、對外關係及主要貿易國家占比
秘魯是WTO創始成員，支持自由貿易，已簽署20餘個貿易協定，為CPTPP及太平洋聯盟（PA）等重要區域經濟之成員。
政府將加入經合組織作為外交政策的優先事項，可能會保持其對現有自由貿易協定 (FTA) 的承諾，預期該國續留太平洋聯盟（Pacific Alliance）及跨太平洋夥伴關係全面和進步協議（CPTPP），卡斯迪優政府將優先加強與中國大陸的關係，因其為該國最大的貿易夥伴和採礦業的主要投資者。
對外貿易方面，2021年秘魯主要出口國有中國大陸(26.8%)、美國(15.7%)、加拿大 (6.2%)、南韓(5.3%)；主要進口國為美國 (20.2%)、中國大陸 (13.6%)、阿根廷(5.1%)、巴西 (4.7%)。
2021年秘魯主要輸出項目為銅(32.8%)、黃金(16.0%)、鋅(4.2%)；主要輸入項目為中間品(49.6%)、資本貨物(29.0%)、消費品(21.1%)等。
四、與我國雙邊貿易
2021年我國對秘魯出口281.36百萬美元，進口346.6 百萬美元，貿易逆差為65.24百萬美元；2022年1-8月對秘魯出口188.31百萬美元，自秘魯進口393.18百萬美元，貿易逆差為204.87百萬美元。
在進出口貨物結構方面，2021年我國對秘魯出口以塑膠及其製品(44.13%)、機器及機械用具及其零件(15.35%)、電機與設備及其零件(7.67%)為主；進口以礦石(45.14%)、鋅及其製品 (17.10%)、調製動物飼料(14.57%)為主。
五、外部評等及排名
國際三大信評機構標準普爾(S&P)、惠譽(Fitch) 、穆迪(Moody’s)目前分別授予秘魯BBB、BBB及Baa1之主權債信評等。評等展望均為穩定(Stable)。
依據COFACE經濟研究評比，秘魯在景氣指標為A4，國家風險評估等級為A4，屬可接受風險(ACCEPTABLE RISK)之國家。依據Euler Hermes經濟研究分析，秘魯國家評等為B2，中期評等為B，屬中等風險，短期評等為2，屬中度(Medium)風險國家。
依IMD (瑞士洛桑管理學院)公布2022 世界競爭力年報(IMD World Competitiveness Yearbook)，顯示祕魯在全球63個參評經濟體中排名第54名，較上年之排名58名、進步4名。國際透明組織(Transparency International)公布「2021年貪腐印象指數(Corruption Perceptions Index)」報告，秘魯在180個國家或地區當中排名第105名，與厄瓜多、巴拿馬、象牙海岸、摩爾多瓦等國列同一等級，排名較上一年度94名，退步11名。另依世界銀行公布的「Doing Business 2020」經商環境報告，秘魯的經商容易度排名（Ease of doing business ranking）在全球190個經濟體排名第經商便利度排名第76名，較上一年度第68名，退步8名。
六、重大訊息
穆迪(Moody’s)於2021年9月1日調降秘魯長期信用評等由A3降為Baa1，未來展望由負向改為穩定，主因為該國兩極分化的政治環境增加政治風險，削弱政府制定政策能力。
惠譽(Fitch)於2021年10月15日調降祕魯長期外幣評等，由BBB+調降至BBB，未來展望為穩定，主因為與COVID-19大流行相關的衰退和財政應對措施持續侵蝕該國資產負債表和其他關鍵評等指標。
標準普爾(S&P)於2022年3月18日調降秘魯長期主權信用評等，由BBB+調降為BBB，未來展望為穩定，主因為該國持續的政治僵局損害投資者信心以及限制其經濟成長展望。
七、綜合評述
秘魯是出口導向型之經濟體，亦為綠色經濟至關重要的原材料（如銅）的主要供應國。2022 年秘魯政府治理問題、政策不確定性、社會動盪以及全球成長放緩，投資將下降；惟受益於出口強勁需求以及就業復甦，經濟前景喜憂參半。
預測2022年秘魯外匯存底為758億美元，實質經濟成長率為2.6%，CPI年增率為7.8%，財政赤字占GDP比率為2.1%，經常帳逆差占GDP比率為3.7%，外債為969.9億美元，外債占GDP之比率為40.1%，債負比率為8.8%，外匯存底支付進口能力為13.6個月。

參考資料：外交部、經濟部國際貿易局、CIA、EIU、IHS、國際透明組織Transparency International、世界經濟論壇、ADB、COFACE、Euler Hermes等。