烏茲別克政經概況

編輯: 鍾佳華

2022/08/31列印

一、政治概況
烏茲別克於1991年8月31日經公民投票通過脫離蘇聯獨立建國，1992年通過憲法，政體採行總統制，成為民主共和國。總統由人民直接選舉產生，任期五年。
烏茲別克第一任總統卡里莫夫（Islam Karimov）於2016年9月去世，同年由米爾濟約耶夫（Shavkat MIRZIYOYEV）繼任總統，其上任後改善與鄰國關係，進行經濟、司法及社會改革。2021年10月米爾濟約耶夫以80.3%得票率贏得選舉，雖其暗示反對黨可望參加未來選舉，惟預期短期內恐無法實現。
國會分上、下兩院，上院有100席，其中84席由各州議會選出，16席由總統指派；下院有150席，由人民直選選出，上、下院國會議員任期皆為五年。現有4個黨團，分別為「烏茲別克自由民主黨」(53席)、「烏茲別克民族復興民主黨」(36席)、「烏茲別克人民民主黨」(22席)、「正義社會民主黨」(24席)、「烏茲別克生態環境黨」(15席)。
政府主要政策重點為實施米爾濟約耶夫總統之親商改革，透過私有化及支持私營企業，以減少國家參與經濟。 2022-26年政府將致力於投資數位基礎設施及社會服務，以及提高生活水準及減少貧困。2021-22年因COVID-19疫情及私有化發生結構性困難，影響政府加速國營企業 (SOE) 及銀行私有化計畫之改革進程，惟預期至少一半之私有化計畫可望於2025年底成功，另外國投資者仍將維持高度信心。
二、經濟概況及展望
烏茲別克自然資源豐富，是世界上重要的棉花、?金產地之一。國民經濟指標為「四金」產業，即?金、白金（棉花）、烏金（石油）、藍金（天然氣）。黃金儲量居世界第4位，鈾礦儲量居世界第7位，天然鈾產量居世界第5位，惟製造業和加工業落後。2021年產業結構，農業、茲別克自然資源豐富，是世界上重要的棉花、?金服務業及工業占GDP產值分別為24.7%、45.7%、29.6%。
(一)、總體經濟
2021年烏茲別克紡織品和棉花出口受惠於全球市場需求擴增，加上投資流入、工業及服務業強勁成長，支撐實質GDP大幅成長；實質經濟成長率為7.4%。
2022 年烏茲別克隨著俄羅斯經濟危機將導致勞動力遷徙大幅收縮，俄羅斯投資者恐因財務和營運困難而停止運營，投資前景轉為負向，預期今年剩餘時間內產出將逐漸放緩，GDP之組成亦將放緩，經濟前景面臨下行風險，隨著俄羅斯的經濟深度衰退，預測2022年實質GDP成長率將放緩至4.3%。2023年投資可望成為經濟之主要推動力，經濟將受益於擴大的生產潛力、更高的出口價值和來自外國的匯款和投資的穩定現金流入，預測實質GDP成長率為6.2%。
(二)、通貨膨脹
2021年烏茲別克主要通貨膨脹驅動因素係因全球能源及食品價格居高不下，加上國內經濟表現強勁所致，CPI年增率為10.73%。
2022年因輸入性通貨膨脹壓力將導致基本商品價格上漲。雖以往政府並未迴避嚴格控制價格以平息物價波動，但鑑於市場自由化，預期政府將謹慎並避免市場干預，預測2022年CPI年增率為11%。並認為貨幣政策及貨幣穩定，將有助於減緩物價成長，2023年CPI年增率8%。
(三)、財政情況
2021年烏茲別克財政因COVID-19 疫情存續，政府支出大幅增加，政府財政赤字占GDP比率為5.2%。
預期政府將保持擴張性之財政立場，以支持經濟成長，另政府預算將增加醫療保健和教育等支出，並投資改善私營部門競爭及商業環境，以促進內需，惟預估政府將持續改善稅收之徵收管理以支持政府財政，加上國營企業私有化政策，財政收入將增加，預測2022年及2023年政府財政赤字占GDP比率分別為5.0%及3.7%。
(四)、對外貿易及國際收支
2021年烏茲別克國內需求成長強勁，導致進口商品增加，經常帳赤字擴大。2021年經常帳赤字占GDP比重為5.5%。
表示2022年烏茲別克主要出口商品--黃金、天然氣需求及價格上漲，抵消因來自俄羅斯匯款減少及進口商品價格上漲之負面影響，使貿易逆差縮減，另隨烏茲別克大幅減少能源進口，預測2022年及2023年經常帳赤字占GDP比重分別為5.4%及5.1%。
(五)、匯率
2017年9月5日烏茲別克中央銀行實行匯率自由浮動制度。2021年烏茲別克受惠於外國資本流入及國內經濟活動強勁，提振索姆穩定性。2021年底索姆兌美元匯率為10,808.45:1
2022年索姆受俄羅斯盧布走勢所影響，將維持溫和貶值趨勢，惟央行將採取干預措施，以防止索姆大幅波動，同時使其與非官方匯率保持一致；預測2022年底及2023年底索姆兌美元匯率分別為11,712.2:1及12,314.2:1。
(六)、外債情況及外匯存底
2021年烏茲別克外匯存底為351.39億美元，外債為345.84億美元，外債占GDP比率為53.7%，外債占出口比率為172.3%，債負比率為10.8%，短債占外債比重為8.82%，外匯存底支付進口能力為15.18月。
預測2022-2023年烏茲別克外匯存底分別為353.5億美元及360億美元，外債分別為385.98億美元及416.55億美元，外債占GDP比率均為55.6%，外債占出口比率分別為182.5%及183.7%，債負比率分別為9.9及8.5%，短債占外債比重分別為8.38%及6.7%，外匯存底支付進口能力分別為18.3個月及16.2個月。整體而言，烏茲別克雖外債高於外匯存底，惟外部流動能力尚佳。
三、對外關係及主要貿易國家占比
烏茲別克烏茲別克獨立建國初期，為避免前蘇聯各共和國間政經關係瓦解，其外交政策係以維繫獨立國協為主要目的，其與俄羅斯在政治、經濟、安全等各領域有傳統關係，合作密切，十分重視對俄關係。與中亞鄰國關係總體穩定，但也因邊界、領土、水資源等問題時有摩擦。
米爾濟約耶夫總統奉行平衡與開放之外交政策，避免過度依賴其中一國，以維持與俄羅斯和中國大陸之緊密關係；烏茲別克之外國投資大多來自俄羅斯國有企業，在烏國市場保有重要地位。
米爾濟約耶夫總統努力改善與鄰國關係，其為中亞人口最多的國家及重要市場，影響力與日俱增。烏茲別克於俄烏衝突保持中立，預期俄羅斯經濟衰退將減少對中亞之影響力，恐由中國大陸取而代之。
對外貿易方面，烏茲別克主要輸出項目為黃金、金屬、能源、機械及設備、棉纖、紡織、食品等；主要輸入項目為機械及設備、食品、化學品、金屬等。
烏茲別克主要出口國家為：俄羅斯、烏克蘭、中國大陸、哈薩克、土耳其、孟加拉等，主要進口國家為中國大陸、俄羅斯、南韓、德國、土耳其、哈薩克等。
四、與我國雙邊貿易
2021年我國對烏茲別克出口12.82百萬美元，進口2.38百萬美元，貿易順差為10.44百萬美元。2022年1至7月對烏茲別克出口14.28百萬美元，進口0.45百萬美元，貿易順差為13.83百萬美元。
2021年我國對烏茲別克進出口貿易結構方面，主要出口為機器及機械用具(52.29%)、塑膠及其製品(21.13%)、精油及樹脂狀物質(9.81%)等；主要進口為塑膠及其製品(45.56%)、棉花(28.45%)、油料種子及含油質果實(16.73%)等。
五、外部評等及排名
國際三大信評機構惠譽、標準普爾及穆迪分別給予烏茲別克BB-、BB-及B1之主權債信評等。惠譽及標準普爾均給予穩定(Stable)評等展望，穆迪於2021年7月2日調整烏茲別克未來展望由穩定調整為正向(Positive)，係因政府政策顯著改善，結構性改革將逐步限制政府債務成長。
依據Coface經濟研究評比，烏茲別克景氣指標為B，國家風險評估等級為C，屬高風險(High Risk)國家。依據Euler Hermes經濟研究分析，烏茲別克國家評等為D4，中期評等為D，短期評等為4，均為風險最高。
世界經濟論壇2019年10月公布「2019全球競爭力The Global Competitiveness Index 4.0報告」資料，在全球141個參評經濟體，並未列入烏茲別克。烏茲別克在180個國家或地區當中排名第140名，與緬甸、巴基斯坦、茅利塔尼亞等國列同一等級，較上一年度146名、進步6名。依據世界銀行公布的「Doing Business 2020」經商環境報告，烏茲別克經商容易度（Ease of doing business ranking）在全球190個經濟體排名第經商便利度排名第69名，較上年度76名進步7名。
六、綜合評述
烏茲別克自然資源豐富，是世界上重要的棉花、?金產地之一。國民經濟指標為「四金」產業，即?金、白金（棉花）、烏金（石油）、藍金（天然氣），製造業和加工業落後。2022年受俄烏戰爭影響，俄羅斯投資者恐因財務困難而停止運營，導致烏茲別克投資及經濟前景面臨下行風險，經濟成長恐將放緩。
政府政策重點為實施米爾濟約耶夫總統之親商改革，透過私有化及支持私營企業，以減少國家參與經濟。 2022-26年政府將致力於投資數位基礎設施及社會服務，以提高生活水準及減少貧困，預期至少一半之私有化計畫可望於2025年底成功。
預測2022年烏茲別克實質GDP成長率為4.3%，CPI年增率為11%，財政赤字占GDP比率為5%；經常帳赤字占GDP為5.4%，外匯存底為353.5億美元，外債為385.98億美元，外債占GDP之比率增為55.6%，債負比率為9.9%，支付進口能力18.3個月，整體而言，烏茲別克雖外債總額高於外匯存底，惟外部流動能力尚佳。


參考資料：外交部、經濟部國際貿易局、經濟部投資業務處、CIA、EIU、IHS、World Bank、國際透明組織Transparency International、世界經濟論壇、Standard & Poor’s、Moody’s、FITCH、COFACE、Euler Hermes等。