孟加拉政經概況(新南向國家之一：南亞六國)

編輯: 盧慶芳

2022/08/09列印

一、政治概況
孟加拉政治制度採內閣制，內閣總理由總統任命，為國家最高行政首長。該國國民議會(Jatiya Sangsad)採一院制，共計350席國會議員，任期5年，其中300席按選區直接選舉產生、50席女性保留席次則由已當選議員間接選舉產生女性議員。
總統由國會選出，任期5年，得連選連任一次，憲法雖賦予總統任命總理、大法官及選委會主委，宣布特赦及同意國會所通過法令之權，實為虛位元首，2018年2月由Abdul Hamid連任總統，下屆總統選舉預計於2023年2月舉行。
現任總理由「孟加拉人民聯盟黨」(Bangladesh Awami League，AL)黨魁Sheikh Hasina於2018年12月贏得大選後連任，在該次國會選舉中，孟加拉人民聯盟黨(AL)於300席中獲得259席、共計約86.3%選票。下屆國會選舉預計於2023年12月舉行，預期人民聯盟黨(AL)將保持其議會主導地位，並贏得2023 年大選。
由於受新冠肺炎疫情相關限制影響，加上俄烏戰爭導致海外匯款減少及通貨膨脹上升加劇，預期孟加拉經濟成長放緩及高昂生活成本將降低民意對AL黨執政以來的支持度，以致反對黨有機會發起反政府抗議活動及在 2023 年 12 月下屆選舉中挑戰AL黨。儘管抗議活動威脅政府穩定之可能性偏低，惟仍可能對現任總理及執政之AL黨構成長期挑戰，並預期AL黨及主要反對黨 「孟加拉民族主義黨」(BNP)之間的對立仍為政治局勢緊張的潛在來源。另AL黨與軍方關係友好，惟一旦軍方認定執政黨無法改善經濟困境而發動政變罷免該政府，預料將高度衝擊該國情勢發展。

二、經濟概況及展望
孟加拉位於南亞次大陸之沖積平原，當地主要種植當地稻種、黃麻及馬鈴薯等農作物；境內富含煤炭、天然氣等天然資源，該國天然氣資源雖貢獻近75%工業生產及社會經濟所需能源，惟開發技術不良及欠缺適當管理與配送，致天然氣供應不足。2021年孟加拉農業、工業及服務業產值占GDP產值分別約為14.71%、35.92%、49.37%。

(一)、總體經濟
隨著全球經濟逐漸復甦帶動孟加拉成衣出口成長，海外匯入款推升民間消費及民間投資強勁提升，2020/21年孟加拉實質GDP成長率為 6.94%，另因疫苗接種逐步加快及全球經濟持續復甦，以致投資回升及家庭支出增加，預計 2021/22 年實質GDP成長率將加速至 7.25%。由於全球貿易因俄烏戰爭而中斷、大宗商品價格上漲、實施貨幣緊縮政策、主要貿易夥伴(如美國及歐盟)經濟活動放緩及孟加拉東北部洪水氾濫，恐導致經濟混亂，預測2022/23年實質GDP 成長為6.10%。

(二)、通貨膨脹
2021年隨著經濟活動復甦及國際油價回升，使孟加拉物價攀升，惟當年度稻米盛產抑制通貨膨脹，2021年該國平均通貨膨脹率為5.55%。2022 年由於全球油價飆升導致運輸成本增加，預期將影響孟加拉各行業使消費者物價維持在高點，惟今年氣候穩定，糧食生產充足將可能抵消部分通膨壓力，預估2022 年平均通貨膨脹率為 7.2%。預測該國政府將持續對電力及化肥進行補貼，以期減緩全球商品價格飆升帶來之衝擊，將有助於穩定生產成本，預測2023年平均通貨膨脹率為 7.1%。

(三)、財政情況
長年以來孟加拉政府收入偏低，2020/21財年該國政府續採寬鬆財政政策，以維持經濟復甦力道，財政赤字占GDP比重為3.66%。預計在2021/22財年(7 月至 6 月)孟國政府將維持高額福利支出，以支援受新冠肺炎疫情影響之社會弱勢群體，此外教育及醫療保健等領域支出增加，加上該國政府重新調整經濟發展支出以支持經濟復甦，2021/22財年其財政赤字占GDP比重為5.06%。
孟加拉未來可望因稅收收入改善而縮小其財政赤字，另政府將轉向外國借款，為其計劃增加的資本支出提供資金，並且應可獲得多邊及雙邊合作夥伴的優惠信貸，預測 2022/23 年財政赤字占GDP比重為 4.8%。

(四)、對外貿易及國際收支
近年來孟加拉國內推動各項大型基礎建設計畫，惟該國供應鏈匱乏，須自國外大量進口原物料與設備，故該國呈現結構性貿易逆差。2021年孟加拉對於燃料、成衣原料及基礎設施發展所需之資本財等商品進口需求復甦，導致貿易逆差及經常帳赤字擴大，經常帳赤字占GDP比重為3.74%。
預期 2022 年由於全球石油及大宗商品價格持續上漲，加上國內需求增強，將推高進口費用，另因孟加拉嚴重依賴成衣出口，隨著主要出口市場的經濟活動放緩，經常帳將維持赤字，2022年及2023年經常帳赤字占GDP比重分別為3.9%及3.7%。

(五)、匯率
孟加拉中央銀行(Bangladesh Bank)採取管理浮動匯率制度，透過干預外匯市場以維持該國匯率。近年來孟加拉經常帳呈現赤字、中央銀行採取更具彈性之匯率管理政策，致匯率呈貶值趨勢，雖2021年海外匯入款增加使孟加拉塔卡(Taka)呈現升值壓力，惟因該國中央銀行干預外匯市場及經常帳赤字持續擴大，塔卡(Taka)續貶，2021年底匯率為85.8塔卡(Taka)兌1美元。
預期2022 年隨著美聯儲貨幣緊縮政策及投資者避險考量下，美元呈走強趨勢，塔卡貶值將更加明顯，此外由於全球能源價格上漲及需求復甦，帶動進口費用上漲亦將對塔卡構成下行壓力，預測孟加拉2022年及2023年底匯率分別為93.89塔卡兌1美元及95.30塔卡兌1美元。

(六)、外債情況及外匯存底
2021年孟加拉外匯存底為461.5億美元，預估外債餘額為834.5億美元、外債占GDP的比重為20%、外債占出口比率為116.1%、債負比率為6.6%，外匯存底支付進口能力6.49個月，短期外債占外債比重為12.45%，短債占外匯存底之比重為26.2%。
預測2022年及2023年外匯存底分別為461億美元及476億美元，外債餘額分別為897.7億美元及959.2億美元，外債占GDP的比重分別為19.5%及19.7%，外債占出口比率均為116.6%，債負比率分別為6.7%及7.3%，外匯存底支付進口能力分別為6個月及5.9個月，短期外債占外債比重分別為11.92%及11.05%，短債占外匯存底之比重分別為30.51%及31.14%。綜合而言，孟加拉雖外債高於外匯存底，惟應可獲多邊及雙邊合作夥伴提供優惠貸款滿足其融資需求，整體流動性尚稱穩健。

三、對外關係及主要貿易國家占比
身為孟加拉重要區域盟友，印度透過加強貿易及基礎設施融資援助來積極維繫關係，印度總理莫迪自上台後，推動東行及睦鄰政策，積極解決與孟加拉多年邊境爭議，兩國關係逐漸好轉，雙方並藉由多次互訪及簽訂多項合作協議來強化雙邊關係；2016年中國大陸與孟加拉同意共同推進「一帶一路」建設，兩國簽署總值逾200億美元之融資及投資協定，兩國關係提升為戰略合作夥伴關係；由於孟國海外工人匯款主要來自中東國家，該國將繼續與中東國家，特別是沙烏地阿拉伯及阿聯酋保持牢固關係；美國及日本?應對中國大陸在南亞及印度洋擴張勢力之企圖，近年來亦加強對孟國援助合作，盼與孟國建立密切夥伴關係，同時孟國為聯合國低度開發國家理事會主席，呼籲已開發國家或發展中國家對低度開發國家應無條件開放市場。
孟加拉對外政策除追求獨立自主之國家利益，並為不結盟國家(NAM)會員國之一、奉行聯合國決議作為解決國際爭端政策，同時主張以南亞國家區域合作協會(SAARC)作為解決南亞國家間政治、貿易等紛爭之區域組織，此外致力加強與鄰國印度、巴基斯坦、中國大陸及緬甸之雙邊關係，並積極爭取美、日、歐盟等先進國家援助、鼓勵外商投資。
對外貿易方面，2021年孟加拉主要出口目的地國家為美國(15.2%)、德國(11.1%)、英國(7.9%)、西班牙(5.7%)；主要進口來源國家為中國大陸(25.1%)、印度(16.4%)、新加坡(5.7%)、印尼(3.9%)。2021年主要輸出項目為成衣(70.9%)、黃麻製品(2.2%)、皮革(1.2%)、魚類及海鮮(0.3%)；主要輸入項目為石油產品(12.3%)、紡織品(7.5%)、資本設備(5.6%)、鋼鐵(7.4%)。

四、與我國雙邊貿易
與我國貿易方面，2021年我國對孟加拉出口1,220.71百萬美元，進口113.50百萬美元，貿易順差為1,107.21百萬美元。2022年1-6月對孟加拉出口1,136.95百萬美元，自孟加拉進口64.30百萬美元，貿易順差約1,072.65百萬美元。
對孟加拉進出口貨物結構方面，2021年我國出口至孟加拉主要產品為塑膠及其製品(36.13%)、機器及機械用具及其零件 (10.95%)、人造纖維絲 (10.92%)為主；進口以非針織及非鉤針織衣著及服飾附屬品(28.01%)、針織或鉤針織衣著及服飾附屬品(26.25%)、鋼鐵(8.69%)為主。

五、外部評等及排名
目前國際三大信評機構惠譽(Fitch)、標準普爾(S&P)及穆迪(Moody’s)分別給予孟加拉BB-、BB-及Ba3主權債信評等，評等展望皆為穩定(Stable)。依據COFACE經濟研究評比，孟加拉景氣指標與國家風險等級均為C，屬高風險(High Risk)。依據Euler Hermes經濟研究分析，孟加拉國家評等為D3，中期評等分為D，屬風險最高(High)；短期評等為3，屬敏感性風險(Sensitive)。
世界經濟論壇公佈最新「2019全球競爭力The Global Competitiveness Index 4.0報告」資料，孟加拉競爭力排名在全球141個參評經濟體中排名第105位，較前一年度103名，退步2名。國際透明組織(Transparency International)公布的「2021年貪腐印象指數(Corruption Perceptions Index 2021)」報告，孟加拉在180個國家或地區當中排名第147名，與馬達加斯加、莫三比克列同一等級，較前一年度146名，退步1名。世界銀行公布「Doing Business 2020」經商環境報告，孟加拉經商容易度排名(Ease of Doing Business Ranking)在全球190個經濟體排名第168名，較上年之排名176名，進步8名。

六、綜合評述
孟加拉擁有充沛廉價勞動力，除長期致力發展出口導向產業，多數已開發國家亦給予各種免稅優惠，加上國內人口眾多，可同時兼顧內外銷市場，使該國生產兼具成本及人口紅利優勢，其經濟維持穩定成長。
由於受新冠肺炎疫情相關限制影響，加上俄烏戰爭導致海外匯款減少及通貨膨脹上升加劇，預期孟加拉經濟成長放緩及高昂生活成本將降低人民對目前執政黨的支持度，並預期執政黨及反對黨之對立仍為政治局勢緊張的潛在來源。另執政黨雖與軍方關係友好，惟一旦軍方認定執政黨無法改善經濟困境而發動政變罷免該政府，預料將高度衝擊該國情勢發展。
預測孟加拉2021/22財年實質經濟成長率為7.25%、財政赤字占GDP比率為5.06%，2022年平均通貨膨脹率為7.2%、經常帳赤字占GDP比率為3.9%、外債為897.7億美元、債負比率為6.7%、外匯存底為461億美元、外匯存底支付進口能力為6個月。綜合而言，孟加拉雖外債高於外匯存底，惟應可獲多邊及雙邊合作夥伴提供優惠貸款滿足其融資需求，整體流動性尚稱穩健。


參考資料：外交部、經濟部國際貿易局、經濟部投資業務處、EIU、IHS、World Bank、國際透明組織Transparency International、世界經濟論壇、Standard & Poor’s、Fitch、Moody’s、COFACE、Euler Hermes等。