阿拉伯聯合大公國政經概況

編輯: 盧慶芳

2022/07/25列印

一、政治概況
阿拉伯聯合大公國(以下簡稱阿聯)政治制度屬聯邦政體之總統制，聯邦政府由阿布達比(Abu Dhabi)、杜拜(Dubai)、沙迦(Sharjah)、阿基曼(Ajman)、烏姆蓋萬(Umm Al-Quwain)、拉斯海瑪(Ras Al Khaimah)、及富吉拉(Fujairah)等七個邦國組成。阿布達比邦面積占國土87%；杜拜為第二大邦，貿易總額占該國整體之8成，係中東地區居主導地位之港口及商業貿易金融中心。
聯邦最高權力機構為「最高委員會」(The Supreme Council)，由七邦邦長組成，制定國家政策，批准聯邦法律及條約，實際運作上，除外交、國防、教育等事務由聯邦政府負責，各邦對其他事務保有相當自主權，各邦邦長在其本邦內具有絕對權力，並可逕與他國簽署協定，尤其在經濟事務方面。
總統歷年來均由面積最大、人口最多之阿布達比邦邦長擔任，副總統兼總理則由次大之杜拜邦邦長擔任，過去阿布達比邦長為加強中央政府權力，經常以各項財經援助小邦國，經多年努力，使阿聯迅速由漁村部落社會蛻變為國際大都會。
現任阿聯總統兼阿布達比邦長為Sheikh Khalifa bin Zayed al Nahyan，內閣成員由總統任命，總理由副總統兼杜拜邦長Sheikh Mohammed Bin Rashid Al Maktoum擔任，全體閣員及內閣秘書長共33人，其中9位為女性閣員。聯邦國民議會(Federal National Council)為國家立法機構，負責審核內閣會議所提出之法案，共有議員40名，其中20席依據各邦人口及財富比例分配名額，並由各邦邦長直接任命；其餘20席透過選舉產生，任期4年，最近一次聯邦國民議會改選已於2019年10月舉行。阿聯因已建立完善社會制度及政權接班規劃平穩，預期該國政治將維持穩定。
二、經濟概況及展望
阿聯為中東地區第二大經濟體(僅次於沙烏地阿拉伯)，境內富含石油和天然氣資源，其石油蘊藏量約978億桶，居世界第七位，國內近94%石油蘊藏量集中於首都阿布達比；天然氣儲量為6兆立方公尺，居世界第六位。2021年估計農業、工業及服務業產值占GDP產值分別約為0.8%、48.4%、50.8%。
(一)、總體經濟
2021年阿聯因實施支持性經濟政策及疫苗接種計畫，使其經濟由新冠肺炎疫情引起的衰退中復甦，實質GDP成長率為3.8%。
2022年由於全球油價上漲、石油產量及出口顯著增加，以及全球旅行限制的放寬，皆促進零售及旅遊業復甦，而高額政府支出將提振國內消費，預測2022年經濟成長將加速，實質GDP 成長率將升至 5.6%。雖預期全球需求放緩將抑制非石油產品及旅遊出口的成長，惟2023 年將出現大致相似的趨勢，預測2023 年實質GDP成長率為5.1%。
(二)、通貨膨脹
隨著新冠肺炎引發之通縮減緩及經濟逐漸復甦，預計由於全球食品及能源價格上漲、國內房地產價格上漲及內需持續復甦，2022年阿聯物價將大幅成長，2022年平均通貨膨脹率將由2021年0.18%升至5.5%，為自 2008 年以來的最高點，另預期隨著全球油價下跌及採取緊縮貨幣政策，該國通貨膨脹率將自2023年起呈下降趨勢，2023 年將下降至3.5%。
(三)、財政情況
阿聯財政收入取決於國際油價，2021年隨著油價及產量上升，該國財政收入強勁復甦，預估2021年財政盈餘占GDP為2.3%。
2022年俄烏戰爭導致油價飆升，將增加財政收入，抵消通膨及利率上升對稅收及經濟活動之負面影響，預測財政盈餘占GDP比率為7.2%。2023年隨著國際油價下跌，政府當局將在協助推動私營部門及維持公民利益與限制支出之間取得平衡，預測財政盈餘占GDP比率為5.4%。
(四)、對外貿易及國際收支
2021年隨著新冠肺炎疫情對全球貿易的影響減弱，發展新市場及卡達的重新開放，將支持再出口及非石油類出口復甦，此外私人及政府消費增加推升商品進口，服務出口亦逐漸恢復，預估阿聯2021年經常帳盈餘占GDP比重為11.2%。
2022 年阿聯商品出口收入仍受石化業發展影響，隨著新產能的開發和全球油價飆升，石油出口收入將到達巔峰，預測經常帳盈餘占GDP比率為16.5%。2023年石油產量持續成長，但隨全球油價下跌將導致石油出口收入下降，預測經常帳盈餘占GDP比率為12.0%。
(五)、匯率
阿聯貨幣為迪拉姆(United Arab Emirates Dirham, AED)，政府採取釘住匯率制度，2021年迪拉姆與美元掛鉤匯率為3.67 迪拉姆：1 美元，預期2022-23 年迪拉姆與美元掛鉤匯率仍維持3.67 迪拉姆：1 美元，阿聯主要依賴大量國外資產以支持長期採用固定匯率制度，雖然穩定性較高，但缺乏貨幣彈性，維持釘住匯率近期對非石油產業出口競爭力及多元化發展構成了挑戰。
(六)、外債情況及外匯存底
近年外債連年升高，2021年阿聯外匯存底為1,311.20億美元，外債餘額3,207.80億美元、外債占GDP的比重為74.8%、外債占出口比率為72.5%、債負比率為8.4%，外匯存底支付進口能力6.44個月，短期外債占外債比重為36.71%，短債占外匯存底之比重為122.65%。
預測2022年及2023年阿聯外匯存底分別為1,491.2億美元及1,591.2億美元，外債餘額分別為3,263.2億美元及3,289.7億美元，外債占GDP的比重分別為55.5%及55.6%，外債占出口比率分別為58.0%及56.7%，債負比率分別為7.1%及7.6%，外匯存底支付進口能力分別為6.1個月及5.9個月，短期外債占外債比重分別為37.70%及38.29%，短債占外匯存底之比重分別為112.31%及114.88%。綜合而言，阿聯整體外部流動能力尚可。
三、對外關係及主要貿易國家占比
阿聯採取區域睦鄰政策，以不干涉他國內政及支持友邦領土完整為原則，積極參與海灣合作理事會(GCC)、阿拉伯聯盟及伊斯蘭合作組織(OIC)等區域組織事務。經貿方面，與英國、美國、日本等國維持密切往來；並與印度、巴基斯坦、埃及、伊朗及南亞、東南亞等提供專業經理、外勞輸出國家維持友好關係。
阿聯外交政策將繼續以維持地區穩定及保持其作為商業、物流和旅遊中心為重點，且該國將利用其經濟實力加強與亞洲地區盟友及主要商業夥伴的關係，並促進國內經濟成長，惟該地區情勢持續不穩，預期伊朗帶來的威脅將對阿聯構成挑戰。儘管俄烏戰爭對全球能源市場的影響，促使美國再次加強接觸該地區盟友，但長期而言，預期美國將逐漸把重心從海灣地區轉向與中國大陸競爭，以致阿聯將尋求多面向方法來維護其安全。
對外貿易方面，2021年阿拉伯聯合大公國主要出口目的地國家為印度(13.3%)、中國大陸 (8.7%)、日本(8.4%)及沙烏地阿拉伯(3.9%)等；主要進口來源國家為中國大陸(15.1%)、印度(6.4%)、美國(6.4%)及日本(3.7%)等。
2020年主要出口項目為轉口商品(46.8%)、原油(6.8%)、提煉油產品(5.3%)、天然氣(2.0%)等；主要進口項目為機械及電機設備(22.0%)、寶石及貴金屬(17.4%)、車輛及其他交通設備(12.0%)、金屬及其製品(6.5%)等。
四、與我國雙邊貿易
與我國貿易方面，2021年我國對阿拉伯聯合大公國出口13.65億美元，進口49.49億美元，貿易逆差35.84億美元。對阿拉伯聯合大公國進出口貨物結構方面，2021年我國出口至阿拉伯聯合大公國主要項目為電機與設備及其零件(17.70%)、機器及機械用具(14.62%)、塑膠及其製品(12.82%)等；進口主要項目為礦物燃料(88.70%)、鋁及其製品(7.27%)、塑膠及其製品(1.34%)等。
五、外部評等及排名
目前國際信評機構惠譽(Fitch)、標準普爾(S&P)及穆迪(Moody’s)分別核予阿拉伯聯合大公國AA-、AA及Aa2之主權信用評等，未來展望均為穩定。
依據COFACE經濟研究評比，阿拉伯聯合大公國景氣指標為A2、國家風險等級為A3，屬尚可接受風險(Quite acceptable Risk)。依據Euler Hermes經濟研究分析，阿拉伯聯合大公國國家評等為BB2，中期評等為BB；短期評等為2，屬中等風險(Medium)。
世界經濟論壇公佈最新「2019全球競爭力The Global Competitiveness Index 4.0報告」資料，阿拉伯聯合大公國競爭力排名在全球141個參評經濟體中排名第25位，較前一年27名，進步2名。國際透明組織(Transparency International)公布的「2021年貪腐印象指數(Corruption Perceptions Index 2021)」報告，阿拉伯聯合大公國在180個國家或地區當中排名第24名，較上年之排名21名，退步3名。世界銀行公布「Doing Business 2020」經商環境報告，阿拉伯聯合大公國經商容易度排名(Ease of Doing Business Ranking)在全球190個經濟體排名第16名，較上年之排名11名，退步5名。
六、綜合評述
阿拉伯聯合大公國政局穩定、治安良好，為中東地區僅次於沙烏地阿拉伯之第二大經濟體。阿聯外交政策將繼續以維持地區穩定及保持其作為商業、物流和旅遊中心為重點，且該國將利用其經濟實力加強與亞洲地區盟友及主要商業夥伴的關係，並促進國內經濟成長，惟該地區情勢持續不穩，預期伊朗帶來的威脅將對阿聯構成挑戰。儘管俄烏戰爭對全球能源市場的影響促使美國再次加強接觸該地區盟友，但長期而言，預期美國將逐漸把重心從海灣地區轉向與中國大陸競爭，以致阿聯將尋求多面向方法來維護其安全。
預測2022年阿拉伯聯合大公國實質經濟成長率為5.6%，平均通貨膨脹率5.5%，財政盈餘占GDP比重為7.2%，經常帳盈餘占GDP比率16.5%，外匯存底餘額為1,491.2億美元，外債總額為3,263.2億美元，外債占GDP比重為55.5%，債負比率為7.1%，外匯存底支付進口能力為6.1個月。綜合而言，該國整體外部流動能力尚可。


參考資料：外交部、經濟部國際貿易局、經濟部投資業務處、EIU、IHS、World Bank、國際透明組織Transparency International、世界經濟論壇、Standard & Poor’s、Fitch、Moody’s、COFACE、Euler Hermes等。