智利政經概況

編輯: 鍾佳華

2022/07/25列印

一、政治概況
智利屬總統制之民主政體，總統任期為4年，由人民選舉產生，不可連任。國會採兩院制，國會由參、眾兩議院組成，參院由50名參議員組成，任期8年；眾議院由155名眾議員組成，任期4年，均為直接民選。
2021年11月21日智利舉行總統大選(第一輪)及國會參、眾議員改選，同年12月19日舉行總統大選之第二輪選舉，由左派聯盟柏瑞克(Gabriel Boric)以55.9%之得票率當選，成為智利史上最年輕且贏得票數最多之總統，於2022年3月11日就任。下次總統及國會大選將於2025年舉行。
2022年6月1日柏瑞克總統發表上任後首次施政報告，以促進社會權益、民主發展、改善司法及治安、包容性經濟成長及重視環境保護為五大施政主軸。
智利主要政黨為主要政黨為「右派聯盟」(Chile Vamos)，由國家革新黨(RN)、獨立民主聯盟(UDI)、政治進化黨(Evopoli)等組成 ；「中間偏左聯盟」（Unidad Constituyente)，由基督民主黨(PDC)、社會黨(PS)、民主黨(PPD)、自由黨(PL)、CIU及NT等政黨組成及「極左派」(Apruebo Dignidad) ，由民主改革黨(DR)及共產黨(PC)等9個政黨及社運團體組成。
智利經濟政策將取決於政府改革及憲法改革進程，恐為其商業環境帶來負面影響。新憲法草案將擴大國家之經濟作用，並削弱過度私有化框架，若2022年9月全民公投通過，政府將於透過立法以實施新憲法，恐導致政策不確定性延長。
政府為解決俄羅斯入侵烏克蘭所引發之經濟成長放緩及高通膨，推出37 億美元之“智利 Apoya”計劃，將臨時工資補貼計劃 (IFE Laboral) 延至2022年9月；對綠色基礎設施投資及公共交通補貼，並制定燃料價格穩定計劃 Mecanismo de Estabilizacion de Precios de los Combustibles（MEPCO），以遏制燃料價格上漲。另國會通過於2022年8月前提高最低工資14%，將有助於維持2022 年的私人消費。
二、經濟概況及展望
智利是拉丁美洲總體經濟最穩定的經濟體之一，基礎建設及法規制度健全，採行自由經濟開放政策，依賴礦業、農林漁牧等自然資源之出口，經濟基礎穩固，2010年成為第一個加入OECD的南美洲國家。2021年產業結構上，服務業、工業及農業產值占GDP比率分別為66%、30%及4%。
(一)、總體經濟
2021年智利為COVID-19疫情完全恢復的中南美洲國家之一，經濟成長受惠於出口成長強勁、政府大規模財政支持、包括養老金提取及國家疫苗快速推出等因素，實質GDP成長率為11.87%， 係因2020年之比較基期較低所致。
展望未來，預期2022年全球經濟疲軟，智利經濟成長亦受財政刺激計畫退場及養老金提款，憲法改革不確定性，導致商業信心下降等負面因素所影響。另預期新憲法將更削弱商業環境，阻礙投資成長，加上中國大陸COVID-19清零政策、美國經濟衰退及烏俄戰爭，將進一步降低全球經濟成長，從而影響智利出口，不利經濟成長；預測2022-2023年實質GDP成長率分別為1.5%及0.6%。
(二)、通貨膨脹
2021 年智利在國內需求復甦、貨幣溫和政策、大宗商品價格上揚及匯率貶值影響下，推升CPI年增率，惟智利央行採行貨幣政策及通膨目標框架，有助於控制通膨，2021年 CPI年增率為4.53%。
2022 年俄烏衝突及中國大陸COVID-19清零政策使供應鏈中斷加劇，造成通膨壓力居高不下。預期大宗商品價格在第二季飆升後將小幅回落，且智利中央銀行(BCCh)施行貨幣緊縮政及政府財政整頓；預估2022-2023年 CPI年增率將分別為10.7%及5.6%。
(三)、財政情況
2021年政府財政謹慎管理使其公共債務占 GDP比率 35.9%，維持較低水準，以提供COVID-19疫情進一步相關之財政紓困彈性，在財政刺激政策持續及增加公共服務支出之需求情況下， 2021年財政赤字占GDP比率為7.7%。
展望未來，2022年智利受惠於銅價收入增加，並逐步取消COVID-19疫情相關支出，藉以抵消高通膨，且政府積極進行財政整頓，惟預期政府支出及收入占GDP比率仍將高於疫情前水準；預測2022-2023年財政赤字占GDP比率分別為2.8%及2.5%。
(四)、對外貿易及國際收支
2021 年隨著私人消費及投資強勁復甦，提振進口需求，使貿易順差收窄、初級收入逆差擴大，導致經常帳占GDP比率轉為逆差，經常帳逆差占GDP比率為6.41%。
展望未來，2022年銅價走升使智利貿易順差擴大，並激勵生產和出口量。另因消費和投資需求下降，導致進口量下降，將由進口價格上漲所彌補。預期隨著貿易順差擴大抵消初級帳逆差，從而經常帳逆差將收窄，惟外國直接投資流入將彌補經常帳赤字，防止外匯存底減少；預測2022年及2023年經常帳逆差占GDP比率分別為6.8%及5.1%。
(五)、匯率
2021年由於總統、國會選舉結果、制定憲法時程及銅礦罷工等負面因素，對其政治及政策恐存有不確定性，比索溫和貶值，仍低於COVID-19疫情前水準，2021年比索兌美元匯率為850.25：1。
展望未來，自2022年 4 月初以來，由於投資者擔憂憲法改革進程及美聯儲激進升息，比索持續貶值，惟9月憲法公投後，政治不確定性將逐漸減弱，預期比索將出現反彈；預測2022-2023年比索兌美元匯率分別為832.70：1與803.30：1。
(六)、外債情況及外匯存底
2021年智利外匯存底餘額為51.33億美元，外債總額為242.29億美元，外債占GDP比重為76.5%，債負比率為25.5%，短期外債占總外債之比率為11.26%，外匯存底支付進口能力為6.18月。
預測2022-2023年智利外匯存底餘額分別為46.04億美元及45.12億美元，外債總額分別為249.25億美元及251.94億美元，外債占GDP比重分別為81.0%及72.5%，債負比率分別為25.9及28.2%，短期外債占總外債之比率分別為11.32%及11.38%，外匯存底支付進口能力分別為5.1個月及5.0個月。整體而言，智利外匯存底仍偏低，外債總額遠高於外匯存底，支付進口能力尚可。
三、對外關係及主要貿易國家占比
智利為聯合國創始會員國之一，其國際行為以國際法為依歸；並積極參與區域統合，與墨西哥、哥倫比亞及秘魯成立太平洋聯盟（Alianza del Pacifico），並加入美洲國家組織、里約集團、伊比利國家元首對話、南方共同市場（MERCOSUR）、亞太經濟合作會議（APEC）、南美洲進步論壇（PROSUR）、經濟合作開發組織（OECD)、跨太平洋夥伴全面進步協定(CPTPP) ，惟 CPTPP法案迄今尚未獲智利參議院批准。並與紐西蘭、新加坡共同簽署數位經濟夥伴關係協定(DEPA)，於2021年10月批准。
智利總統柏瑞克(Gabriel Boric)於2022年3月18日簽署「Escazu環境協定」，並於5月批准，表達其政府對環境外交議題之重視。
柏瑞克先生將智利外交政策定位為加強區域關係，包括與1978 年斷交之玻利維亞恢復外交關係；並對貿易和外國投資保持廣泛開放，雖柏瑞克先生恐未能重新談判自由貿易協定取得進展，但已獲得美國、歐盟、中國及英國等支持其商業環境超過全球 GDP之80%。
2020年智利主要輸出項目為銅(53.9%)、新鮮水果(8.0%)、鮭魚和鱒魚(5.6%)、纖維素(3.7%)等；主要輸入項目為中間品(49.5%)、消費品(27.6%)、資本貨物(23.0%)等。
對外貿易方面，2020年智利主要出口國有中國大陸(39.9)、美國(13.6%)、日本(8.9%)、南韓(5.8%)；主要進口國為中國大陸(27.8%)、美國(17.8%)、巴西(7.3%)、阿根廷(5.6%)。
四、與我國雙邊貿易
2021年我國對智利出口2.55億美元，進口20.28億美元，貿易逆差為17.74億美元；2022年1-6月對智利出口1.30億美元，自智利進口9.91億美元，貿易逆差為8.61億美元。
對智利進出口貨物結構方面，2021年我國對智利出口以機械用具及其零件 (22.40%)、塑膠及其製品 (17.49%)、車輛及其零附件(11.94%)為主；進口以銅及其製品(72.35%)、礦石、熔渣及礦灰 (9.52%)、食用果實及堅果(5.33%)為主。
五、外部評等及排名
國際三大信評機構惠譽、標準普爾及穆迪分別給予智利A-、A及A1之主權債信評等，惠譽及標準普爾均給予穩定的評等展望，穆迪則給予負向的評等展望。
依據Coface經濟研究評比，智利在景氣指標為A3，國家風險評估等級為A3，屬尚可接受風險(QUITE ACCEPTABLE RISL)之國家。依據Euler Hermes經濟研究分析，智利國家評等為BB2，中期評等為BB，短期評等為2，屬中度(Medium)風險國家。
世界經濟論壇公布最新全球競爭力報告資料顯示，智利的競爭力排名在全球141個參評經濟體中排名第33名，與上一年度同名。另依國際透明組織(Transparency International)公布的「2020年貪腐印象指數(Corruption Perceptions Index 2020)」報告，智利在180個國家或地區當中排名第27名，與美國列同一等級，較上一年度排名25名、退步2名。另依世界銀行公布的「Doing Business 2020」經商環境報告，智利的經商容易度排名（Ease of doing business ranking）在全球190個經濟體排名第經商便利度排名第59名，較上一年度排名56名、退步3名。
六、綜合評述
智利是拉丁美洲總體經濟最穩定的經濟體之一，基礎建設及法規制度健全，採行自由經濟開放政策，經濟基礎穩固，2010年成為第一個加入OECD的南美洲國家。預期2022年全球經濟疲軟，智利經濟成長亦受財政刺激計劃退場及養老金提款，憲法改革不確定性，導致商業信心下降等負面因素所影響。另預期新憲法將更削弱商業環境，阻礙投資成長，加上中國大陸COVID-19清零政策、美國經濟衰退及烏俄戰爭，將進一步降低全球經濟成長，從而影響智利出口，不利經濟成長。
預測2022年智利實質經濟成長率為1.5%，CPI年增率為10.7%，經常帳逆差占GDP比率為6.8%，財政赤字占GDP比率為2.8%，外匯存底為46.04億美元，外債為249.25億美元，債負比率為25.9%；支付進口能力為5.1個月，整體而言，外債總額遠高於外匯存底，支付進口能力尚可。

資料來源
中華民國外交部、經濟部國貿局、CIA、Fitch、Standard & Poor’s、Moody’s、EIU、IHS、WEF、Transparency International、World Bank、COFACE、Euler Hermes。